廣西新型智庫建設(shè)環(huán)境的SWOT分析

羅夏鉆 蘇麗

【摘 要】基于SWOT理論，文章分析了廣西新型智庫建設(shè)環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢和機遇、挑戰(zhàn)。新形勢下，廣西新型智庫建設(shè)應(yīng)加強戰(zhàn)略思考、加強深度合作，激發(fā)廣西高校智力資源的內(nèi)在潛能，堅持特色化發(fā)展之路，主動融入地域優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】新型智庫；SWOT；策略

【中圖分類號】D035.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）05-0014-04

SWOT分析是美國哈佛大學(xué)的教授安德魯斯于20世紀(jì)70年代提出的[1]，憑借較強的理論適應(yīng)性和現(xiàn)實的發(fā)展需求，很快從企業(yè)管理領(lǐng)域，廣泛引用到各學(xué)科領(lǐng)域的環(huán)境研究之中。當(dāng)前，廣西要更好地建設(shè)適合民族地區(qū)實際的新型智庫，就要運用SWOT分析方法，綜合分析并清晰認(rèn)識個中的整體環(huán)境條件。

1 廣西新型智庫建設(shè)環(huán)境的SWOT分析

1.1 廣西新型智庫建設(shè)環(huán)境的優(yōu)勢（S）分析

1.1.1 廣西智庫建設(shè)起步較早

20世紀(jì)90年代中后期，我國學(xué)者開始以西方標(biāo)準(zhǔn)審視國內(nèi)智庫，并逐步引向國內(nèi)智庫研究[2]。然而，廣西智庫建設(shè)探索之始則以1977年成立的廣西社會科學(xué)院為標(biāo)志[3]，遠(yuǎn)早于國內(nèi)的理論研究。在廣西社會科學(xué)院的帶動下，從自治區(qū)到各個地市相繼成立相應(yīng)的職能機構(gòu)，成為廣西智庫建設(shè)的早期探索，也為國內(nèi)其他地區(qū)提供了服務(wù)地方經(jīng)濟社會改革發(fā)展的決策咨詢模式參考。新時期，在新型智庫建設(shè)被提上重要議程的發(fā)展階段，廣西智庫建設(shè)的先行探索和早期實踐無疑具有很多可資借鑒的經(jīng)驗和做法，也無疑對新型智庫如何更有效地服務(wù)廣西經(jīng)濟社會改革發(fā)展提供可資對比的現(xiàn)實借鑒。

1.1.2 廣西智庫多元協(xié)同格局初步構(gòu)建

多年的智庫建設(shè)中，廣西已形成官方智庫、半官方智庫、民間智庫等多元智庫共同發(fā)展的格局，活躍在地區(qū)經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域。近年來，在這一基礎(chǔ)上，廣西致力構(gòu)建多元智庫之間互通互聯(lián)的發(fā)展格局，并頒布了《關(guān)于加強廣西特色新型智庫建設(shè)的實施意見》，為智庫形成多元協(xié)同格局提供政策保障。隨即，自治區(qū)政府發(fā)展研究中心聯(lián)合各個地市政府發(fā)展研究中心共同合作，每年定期召開廣西政府系統(tǒng)決策咨詢工作會議[4]；廣西評定2014—2018年要重點打造42個廣西高校人文社會科學(xué)重點研究機構(gòu)[5]；廣西成立全區(qū)特色新型智庫聯(lián)盟，建立廣西特色新型智庫聯(lián)盟章程，確定橫跨官方智庫、半官方智庫、民間智庫在內(nèi)的115家單位作為聯(lián)盟成員[6]；等等。多種積極的措施，大力促使廣西智庫多元協(xié)同格局得以初步構(gòu)建。

1.1.3 廣西智庫特色化發(fā)展初步呈現(xiàn)

融入地區(qū)民族特色，是廣西智庫特色化發(fā)展的最突出表征，集中體現(xiàn)在廣西的民族工作智庫上面。目前，廣西建設(shè)有獨具特色的民族工作智庫，如廣西民族問題研究中心、廣西民族大學(xué)民族研究中心、廣西民族師范學(xué)院的廣西邊疆民族文化研究中心、百色學(xué)院的跨境民族文化遺產(chǎn)研究中心、河池學(xué)院的廣西人口較少民族發(fā)展研究中心、賀州學(xué)院的廣西多樣性族群文化傳承保護(hù)展示與開發(fā)研究智庫等。部分社會智庫如廣西民族研究學(xué)會、廣西民族文化發(fā)展研究會等，也長期致力于民族工作相關(guān)問題研究。新世紀(jì)以來，廣西智庫主動融入?yún)^(qū)域國際地緣優(yōu)勢、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐漸形成以“一帶一路”“東盟”“東南亞”“粵桂”等新興領(lǐng)域為鮮明特色的智庫，推動彰顯地方特色的智庫格局初步呈現(xiàn)。

1.2 廣西新型智庫建設(shè)環(huán)境的劣勢（W）分析

1.2.1 廣西智庫的現(xiàn)實水平與質(zhì)量還比較低

廣西建設(shè)有一支較為龐大的智庫隊伍，但智庫的影響力多是局限在區(qū)內(nèi)彰顯作用，擴大到國家經(jīng)濟社會改革發(fā)展的影響上面，就顯得十分有限。但是與一些東部地區(qū)的智庫相比，廣西智庫在整個國家智庫生態(tài)中的話語權(quán)、影響力還比較弱。擴大到智庫的國際交流與合作上面來說，廣西智庫也多是局限在論壇對話、會議交流、互訪互問等比較淺層次的影響層面，而與國家一些地區(qū)的智庫所開展的針鋒辯論、協(xié)同攻關(guān)、高端人才交換培養(yǎng)等深層次的影響層面而言，其現(xiàn)實水平與質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。從《2016年中國智庫報告》的“綜合影響力、分項影響力、系統(tǒng)影響力、專業(yè)影響力、重大國家政策（議題）影響力”[7]5項指標(biāo)來衡量，廣西智庫的建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

1.2.2 廣西智庫資源的整合程度還比較低

首先，就官方智庫而言，從縱向上看，從自治區(qū)到各個地市都有各自的智庫機構(gòu)，從橫向上看，區(qū)市各個黨政職能部門也都有各自的智庫機構(gòu)，但不管縱向或是橫向，大都是以行政手段維持機構(gòu)運行，智庫之間存在條塊分割現(xiàn)象。其次，就高校智庫而言，其作為半官方智庫的主要組成，真正攜手官方智庫共同為廣西經(jīng)濟社會重大事項提供決策咨詢的機會較少，致使這一類型智庫不能很好地拓寬高等教育的社會服務(wù)職能。例如，政府內(nèi)參和領(lǐng)導(dǎo)批示等影響地方?jīng)Q策咨詢的重要渠道，主要是向官方智庫開放，而很少向高校智庫開放。最后，廣西的民間智庫由于缺乏與其他智庫相應(yīng)的協(xié)作機制，而一直都無法做大做強、做出特色。總而言之，這種智庫整合程度較低的現(xiàn)象長期以來一直存在，盡管近年來已有所改善，但要切實改變?nèi)悦媾R較大的困難。

1.2.3 廣西高校智庫資源利用程度還比較低

縱觀國內(nèi)一些智庫影響力和競爭力較強的地區(qū)，無一不是充分依托或充分發(fā)揮高校的智力資源。目前，廣西高校聚集全區(qū)85%以上的人文社科研究力量，擁有先天智力優(yōu)勢，可為本地區(qū)智庫建設(shè)提供強有力的人才支撐[8]。然而，在多年的智庫建設(shè)歷程中，廣西在推進(jìn)各類智庫建設(shè)時，往往忽略了要充分激發(fā)和有效釋放儲存在高校中的智力資源，致使廣西高校智庫在扮演地方經(jīng)濟社會決策咨詢這一重要角色上面，長期處在虛位、偏位和空位的狀態(tài)，也使得聚集天然優(yōu)勢的高校智庫大多時候處在人才資源荒廢甚至人才資源流失的狀態(tài)。建設(shè)新型智庫的時代當(dāng)下，廣西高校智庫這一極其重要的智力來源需要引起應(yīng)有的重視。

1.3 廣西新型智庫建設(shè)環(huán)境的機遇（O）分析

1.3.1 國家推進(jìn)新型智庫建設(shè)的政策環(huán)境形成

長期以來，智庫建設(shè)都受到黨和國家的重視。黨的十八大以來，建設(shè)中國特色新型智庫更是被提到前所未有的國家戰(zhàn)略高度。隨著黨的十八屆三中全會的召開，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中則明確要“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”[9]。緊跟國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的加快推進(jìn)及國家應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的發(fā)展需要，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2015年1月20日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，大力支持新型智庫的高質(zhì)高速發(fā)展。之后，各級地方黨委、政府充分認(rèn)識到建設(shè)適合地區(qū)實際的新型智庫的重要性、緊迫性和必要性，也紛紛制定并實施各自推進(jìn)新型智庫建設(shè)的下位政策。至此，從國家到各級地方，新型智庫建設(shè)所需營造的政策大環(huán)境已經(jīng)形成。

1.3.2 國家對民族地區(qū)民族工作的持續(xù)重視

作為一個多民族國家，我國的民族工作事關(guān)民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。從我國遼闊的疆域可以看出，少數(shù)民族自治區(qū)多分布在國家的邊境地區(qū)。一直以來，我國都高度重視民族工作尤其是少數(shù)民族區(qū)域自治地區(qū)的民族工作，多方統(tǒng)籌協(xié)同調(diào)動?xùn)|部、中部資源帶動和幫扶西部民族地區(qū)發(fā)展。目前，我國民族工作總體來看是向好向強的，各民族的生活水平不斷提高，各項事業(yè)不斷推進(jìn)。然而，民族工作是否可以持續(xù)健康發(fā)展，與民族工作實踐者和研究者是否能夠科學(xué)、準(zhǔn)確地把握民族問題、民族工作的特點和規(guī)律息息相關(guān)。廣西作為少數(shù)民族自治區(qū)之一，要保持自身民族工作持續(xù)向好，就需要緊抓國家創(chuàng)造的安全穩(wěn)定和諧團結(jié)的良好民族局面，緊抓國家對民族工作重要傾斜之難得機遇，加快建設(shè)體現(xiàn)自身民族特色的新型智庫，以調(diào)整或重構(gòu)適應(yīng)實際的智庫結(jié)構(gòu)體系。

1.3.3 國家戰(zhàn)略向廣西區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展傾斜

黨的十八以來，國家作出共建“一帶一路”的重大倡議遠(yuǎn)景部署。作為絲綢之路經(jīng)濟帶組成的自治區(qū)之一和21世紀(jì)海上絲綢之路的始發(fā)點，國家對廣西的改革發(fā)展明確定位為“面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶”[10]，使得廣西成為深度參與國家戰(zhàn)略建設(shè)的重要力量。新時期，廣西要有效擔(dān)負(fù)起國家賦予的使命和任務(wù)，就需要加快構(gòu)建起服務(wù)并保障區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的決策咨詢體系。為此，推進(jìn)新型智庫建設(shè)也就成為廣西應(yīng)對現(xiàn)實環(huán)境的一種必然。這也無疑為廣西加快建設(shè)新型智庫提供極其難得的重要機遇。

1.4 廣西新型智庫建設(shè)環(huán)境的挑戰(zhàn)（T）分析

1.4.1 區(qū)外智庫的整體綜合實力較強

國內(nèi)一些省市尤其是東部地區(qū)，在智庫建設(shè)上面發(fā)展較快，特別是依托優(yōu)質(zhì)智庫形成的智庫輻射效應(yīng)、營造的智庫良好發(fā)展環(huán)境，使得這些地區(qū)的智庫整體綜合實力較強，具有很強的競爭力，在國內(nèi)也形成有很大的影響力。根據(jù)《2016中國智庫報告》顯示，位居我國綜合影響力排名前10位的智庫分別為中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央黨校、中國科學(xué)院、中國宏觀經(jīng)濟研究院、中國工程院、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、中國國際問題研究院、上海社會科學(xué)院、國家行政學(xué)院[7]。因此，廣西要躋身國內(nèi)前排智庫行列，建設(shè)具有國內(nèi)影響力的新型智庫，面臨競爭激烈的整體發(fā)展環(huán)境。

1.4.2 區(qū)外智庫建設(shè)的制度體系較為完善

制度構(gòu)建是智庫高質(zhì)高速發(fā)展的環(huán)境保障。一個地區(qū)支持智庫建設(shè)的制度體系越是完善，該地區(qū)的智庫改革與發(fā)展就越是成熟。目前，國內(nèi)一些發(fā)展較快的地區(qū)在人事、財政、咨詢、共享、評價和激勵等方面，逐步建立健全了支持智庫建設(shè)發(fā)展的制度體系。例如，北京出臺《首都高端智庫試點單位建設(shè)管理辦法》，上海印發(fā)《加強上海高校新型智庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》，廣東實施《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》；等等。相比廣西而言，制度構(gòu)建的亟待完善是廣西當(dāng)前面臨的一大挑戰(zhàn)。

1.4.3 區(qū)外智庫建設(shè)的特色突出且成效明顯

任何智庫的競爭力和影響力都主要取決于該智庫所依托的內(nèi)部資源和外部資源共同形成的特質(zhì)和特色?？v觀國內(nèi)外較為知名的智庫，它們都是主要在某些領(lǐng)域有著極大的影響力，不存在精于全面性的或方方面面領(lǐng)域的全能型智庫。例如，世界著名的美國東西方中心（East-West Center）長期關(guān)注中國邊疆民族問題，出版有一系列有影響力的論文與著作[11]；英國的種族關(guān)系研究所（Institute of Race & Relations）是旨在增強種族之間的理解、彌合種族關(guān)系、維護(hù)種族平等及改善少數(shù)族裔生存發(fā)展環(huán)境的智庫，在國際學(xué)術(shù)界享有很高的聲譽[12]。又如，中國社會科學(xué)院主要肩負(fù)提高中國人文社會科學(xué)水平的使命；北京大學(xué)國家發(fā)展研究院致力于中國社會科學(xué)的本土化、規(guī)范化和國際化；零點研究咨詢集團主要從事基于社會調(diào)查的市場研究；等等[13]。以此相較，廣西要真正建設(shè)新時代的新型智庫，那么如何更好地打造特色化尤其是特色的品牌化，則是我們必須認(rèn)真思考的一大挑戰(zhàn)。

2 廣西新型智庫建設(shè)的應(yīng)對策略

2.1 加強廣西新型智庫建設(shè)的戰(zhàn)略思考

緊跟國家的戰(zhàn)略部署，廣西政府把新型智庫建設(shè)提到前所未有的高度，就是要致力于改變本地區(qū)智庫現(xiàn)實水平與質(zhì)量較低的狀況。面對新一輪的發(fā)展機遇，廣西新型智庫建設(shè)必須高度重視“全局性”的戰(zhàn)略思考，這就需要堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持集群式建設(shè)、堅持人才優(yōu)化、堅持包容合作、堅持制度先行五大戰(zhàn)略[14]。其中，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是廣西新型智庫建設(shè)的根本保證，堅持集群式建設(shè)是廣西新型智庫建設(shè)的突破倚向，堅持人才優(yōu)化是廣西新型智庫建設(shè)的核心依賴，堅持包容合作是廣西新型智庫建設(shè)的姿態(tài)牽引，堅持制度先行是廣西新型智庫建設(shè)的環(huán)境保障[14]。

2.2 加強廣西新型智庫建設(shè)的深度合作

廣西智庫多元協(xié)同格局已經(jīng)得以初步構(gòu)建，但依然面臨資源整合程度較低和智庫整體競爭力較弱的困境。再加之廣西經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實實際，廣西在建設(shè)新型智庫方面不可能在資源投入上得以充足保障。這就要求廣西必須充分整合與優(yōu)化本地區(qū)的智力資源，同時還要充分借力于區(qū)外整體綜合實力較強的智庫資源，形成內(nèi)生潛能和外生動力，共同推進(jìn)自身的新型智庫建設(shè)。為此，主動謀求深度合作是廣西新型智庫建設(shè)的必然選擇，這包括區(qū)內(nèi)各類智庫之間、區(qū)內(nèi)各類智庫與區(qū)外各類智庫之間的深度合作，以及在區(qū)內(nèi)各類智庫合作的基礎(chǔ)上，與區(qū)外各類智庫之間的深度合作。根據(jù)資源組合和參與程度的不同，廣西新型智庫建設(shè)的深度合作需要堅持資源整合型、資源優(yōu)化型、資源互補型、資源依附型、資源組建型5種合作模式[15]。

2.3 激發(fā)廣西高校智力資源的內(nèi)在潛能

高等教育正在從社會的邊緣走向社會的中心。高校作為高等教育的主要實施機構(gòu)，肩負(fù)起從“邊緣”走向“中心”的與此相適應(yīng)的社會功能，是一種時代必然。在建設(shè)新型智庫過程中，廣西要多措并舉地激發(fā)潛藏在高校的智力資源，讓高校更多地深度參與其中，否則新型智庫的建設(shè)只會取得事倍功半的低效。一是積極向本地區(qū)高校公布政府內(nèi)參渠道，將內(nèi)參錄用列入高校教師的職稱評審和績效考評，改變過去內(nèi)參錄用只是單位整體績效的“一次性”指標(biāo)，激發(fā)全區(qū)教師的智力資源。二是鼓勵本地區(qū)高校通過跨界合作方式，組建緊密服務(wù)地方經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革發(fā)展的大型研究機構(gòu)，并暢通這類機構(gòu)的成果輸出與轉(zhuǎn)化渠道。三是鼓勵本地區(qū)高校組建與地方經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革發(fā)展密切聯(lián)系的政策咨詢與評估研究機構(gòu)，支持這類機構(gòu)向社會發(fā)布地方政策評估報告，專門服務(wù)和監(jiān)督地方政策的執(zhí)行與完善。

2.4 堅持廣西新型智庫建設(shè)的特色化發(fā)展

凡是國內(nèi)外較為知名的智庫，都是專精于某一領(lǐng)域久久為功，形成在該領(lǐng)域較有影響力、競爭力的特色優(yōu)勢。廣西要“建設(shè)若干在全國乃至東南亞具有影響力的新型專業(yè)化高端智庫”[16]，就必須緊抓國家重視民族地區(qū)民族工作、國家戰(zhàn)略向廣西區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展傾斜和國家構(gòu)建新型智庫建設(shè)政策環(huán)境的重要機遇，堅持不懈地走特色化建設(shè)之路，也就是要著力于自身特色和自身優(yōu)勢來持續(xù)建設(shè)富有民族地區(qū)特質(zhì)的新型智庫，而不是建設(shè)追求全面性、綜合性的全能型智庫。在這里，我們認(rèn)為至少要建設(shè)3種類型的新型智庫，即服務(wù)民族自治區(qū)民族工作開展的新型民族工作智庫、服務(wù)民族經(jīng)濟開放開發(fā)的新型民族經(jīng)濟智庫和服務(wù)少數(shù)民族文化資源保護(hù)、開發(fā)與利用的新型民族文化智庫。

2.5 推進(jìn)廣西新型智庫建設(shè)融入地域優(yōu)勢

“基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶”[17]，這是廣西今后長時間需要奮力實現(xiàn)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。廣西新型智庫建設(shè)要充分彰顯價值和作用，就需要緊緊抓住服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的這一生命線，尤其是要服務(wù)于地方重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，廣西新型智庫建設(shè)需要主動融入“東盟”“西南”“中南”“一帶一路”等極具地域優(yōu)勢和地域特點的地區(qū)因素，發(fā)展形成東盟群類新型智庫、西南中南群類新型智庫和“一帶一路”群類新型智庫，進(jìn)而打造以富有地域特質(zhì)為標(biāo)志的具有較強競爭力、影響力的新型智庫。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]