新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)憲法保障

鎮(zhèn)銘

2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議根據(jù)黨的十九屆二中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》（以下簡(jiǎn)稱《中央修憲建議》），在充分審議的基礎(chǔ)上，表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》（以下簡(jiǎn)稱《憲法修正案》）。這是時(shí)代大勢(shì)所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，對(duì)更好地發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的憲法保障，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

深刻把握憲法修改的時(shí)代邏輯

憲法是社會(huì)變革的重大成果在國(guó)家根本法上的記載。憲法的變化和發(fā)展，集中地反映了國(guó)家和社會(huì)生活的深刻變革，體現(xiàn)了國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的運(yùn)動(dòng)方向。以1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)了修改后的憲法，即“八二憲法”。從1988年4月12日七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)第一個(gè)憲法修正案，1993年3月28日和1999年3月15日分別通過(guò)第二個(gè)、第三個(gè)憲法修正案，到2004年3月14日十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)第四個(gè)憲法修正案，“八二憲法”的四次修改，鮮明地反映了憲制與社會(huì)變革之間的互動(dòng)關(guān)系。

憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。適應(yīng)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的需要，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政高度重視，決定啟動(dòng)現(xiàn)行憲法部分內(nèi)容的修改工作。黨的十九屆二中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次以全會(huì)的形式專題研究憲法修改問(wèn)題，審議通過(guò)的《中央修憲建議》，深刻闡述了這次憲法修改的重大意義、總體要求、基本原則和主要內(nèi)容。這是繼黨的十八屆四中全會(huì)之后我們黨對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出的又一次重大戰(zhàn)略謀劃，旨在把黨的十九大確立的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策用國(guó)家根本大法的形式加以確認(rèn)和強(qiáng)化，從而為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一新的偉大社會(huì)革命提供堅(jiān)強(qiáng)的憲法保障。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過(guò)的第五個(gè)憲法修正案21條，把《中央修憲建議》的21個(gè)方面的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)范，鮮明地表達(dá)了新時(shí)代國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的憲法邏輯，無(wú)疑有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

全面理解憲法修改的基本精神

豐富和發(fā)展了新時(shí)代國(guó)家和社會(huì)生活的指導(dǎo)思想。黨的十九大最重大的歷史性貢獻(xiàn)就是確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，為全黨全國(guó)人民提供了為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。《憲法修正案》第三十二條將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，對(duì)于更加堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理論自信，凝聚全國(guó)各族人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的思想共識(shí)，無(wú)疑具有極其重要的意義。

強(qiáng)化了新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的根本政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是國(guó)家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)?！稇椃ㄐ拚浮返谌鶙l在現(xiàn)行憲法總綱第一條第二款中增寫“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的重要內(nèi)容，運(yùn)用國(guó)家根本大法的形式旗幟鮮明地表明中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是中華民族的命運(yùn)所系，必須在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面更加堅(jiān)定自覺(jué)地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而使現(xiàn)行憲法關(guān)于我國(guó)國(guó)體的表述更加堅(jiān)實(shí)、更加豐富、更加深刻。

展示了新時(shí)代國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略方向。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的憲法發(fā)展史，在很大程度上是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)日益豐富與發(fā)展的憲制演進(jìn)過(guò)程。憲法是國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的指示器，黨的十九大關(guān)于新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一系列重大部署，必然要在憲法修改中體現(xiàn)出來(lái)。《憲法修正案》第三十二條完整地表述了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確規(guī)定要“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”；把黨的十九大作出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排轉(zhuǎn)化為憲法語(yǔ)言，把“和諧”和“美麗”的價(jià)值要素融入新時(shí)代國(guó)家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)之中，從而使富強(qiáng)民主文明和諧美麗的五大價(jià)值要素共同構(gòu)成國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)的有機(jī)整體，并且把建設(shè)“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的重大戰(zhàn)略命題注入其中，強(qiáng)調(diào)要“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”；鮮明地表達(dá)了“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”中國(guó)夢(mèng)的偉大奮斗目標(biāo)，使之在國(guó)家根本大法中集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念和治國(guó)理想，激勵(lì)著中華各族兒女奮力譜寫新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代化的壯麗篇章。

完善了國(guó)家機(jī)構(gòu)制度。關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)行體制機(jī)制以及國(guó)家制度的重要安排，一直是當(dāng)代憲法的主體內(nèi)容之一。為了充分體現(xiàn)黨的十九大報(bào)告中關(guān)于“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”和“完善人大專門委員會(huì)設(shè)置”的重要精神，《憲法修正案》第四十四條將現(xiàn)行憲法第七十條中關(guān)于“全國(guó)人大法律委員會(huì)”名稱的規(guī)定修改為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”。為了反映和確認(rèn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大成果，《憲法修正案》第五十二條在現(xiàn)行憲法第三章增設(shè)了第七節(jié)，專門規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)的憲法地位、組織體系、職權(quán)范圍、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)原則等重要事項(xiàng)，從而奠定了國(guó)家監(jiān)察體制的憲法基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了我國(guó)政治體制改革。為了健全我國(guó)立法體制，推動(dòng)區(qū)域治理法治化進(jìn)程，《憲法修正案》第四十七條把修改后的《立法法》關(guān)于設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)行使地方性法規(guī)制定權(quán)的有關(guān)規(guī)定上升為憲法規(guī)定，從而有力地促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

切實(shí)維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威

把全面貫徹實(shí)施憲法作為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。在新的時(shí)代條件下，堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，首要的就是要全面貫徹實(shí)施憲法。“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的國(guó)家根本法”，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。因此，必須堅(jiān)持不懈地抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育?！皯椃ǚ傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”。因此，要在全社會(huì)廣泛深入持久地開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，樹(shù)立憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)地信仰、尊崇、捍衛(wèi)憲法，在全社會(huì)大力營(yíng)造有利于保證憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)依法治國(guó)、依憲治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法教育作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育的重要內(nèi)容，不斷提高依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的能力和水平。

健全和完善保障憲法有效實(shí)施的體制機(jī)制。在全面依法治國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的歷史進(jìn)程中，進(jìn)一步健全和完善憲法實(shí)施的保障制度，對(duì)于恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，具有特殊重要的意義。因此，要進(jìn)一步明確全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)的職權(quán)范圍、工作程序、運(yùn)行機(jī)制等，健全全國(guó)人大及其常委會(huì)的憲法實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制和程序，切實(shí)加強(qiáng)合憲性審查，堅(jiān)決糾正違憲違法行為，保證《憲法修正案》確立的重大制度安排和原則得到落實(shí)。