樹立“大非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)”理念向事前審計(jì)轉(zhuǎn)型

陳小其

[摘要]內(nèi)部審計(jì)由事后向事前轉(zhuǎn)型，是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升的必然。本文從審計(jì)理念、工作方式、技術(shù)方法等層面，梳理商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)由事后向事前轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，具有一定的借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計(jì) 轉(zhuǎn)型 事后審計(jì) 事前審計(jì)

隨著現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、分支機(jī)構(gòu)

的增加，投資更加多元化。管理層次增多、業(yè)務(wù)經(jīng)營復(fù)雜、新產(chǎn)品不斷推廣、市場(chǎng)不穩(wěn)定性等帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素，使管理層面臨越來越大的挑戰(zhàn)。擺在銀行管理層面前的不僅是如何開拓市場(chǎng)、提高利潤，還有如何對(duì)企業(yè)實(shí)行有效的管理控制，使企業(yè)各項(xiàng)政策、制度得到貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)，從而避免大規(guī)模的信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)。

銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年銀監(jiān)系統(tǒng)共作出行政處罰決定3452起，處罰機(jī)構(gòu)1877家，罰沒29.32億元；處罰責(zé)任人1547名，其中罰款合計(jì)3749.4萬元，對(duì)270名相關(guān)責(zé)任人取消一定期限甚至終身銀行業(yè)從業(yè)和高管任職資格。僅2018年1月，銀監(jiān)系統(tǒng)已開出497張罰單，罰款金額超過8.98億元。

傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)扮演的是“秋后算賬”“事后查錯(cuò)防弊”的角色，往往只會(huì)等到產(chǎn)品在市場(chǎng)上運(yùn)行一段時(shí)間、企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模做到一定量、政策制度下發(fā)運(yùn)行一段時(shí)間后，或者經(jīng)營機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品發(fā)生一定風(fēng)險(xiǎn)后，才會(huì)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作發(fā)生在經(jīng)濟(jì)行為結(jié)束之后，此時(shí)“生米已經(jīng)煮成熟飯”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制來說存在一定的滯后性，甚至已經(jīng)產(chǎn)生血的教訓(xùn)，不能達(dá)到事前預(yù)防、事中控制的效果，不但組織的利益受到了損害，內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值也會(huì)受到質(zhì)疑。

由此可見，完全依賴事后審計(jì)的模式，不但不符合內(nèi)部審計(jì)的定義，無法幫助組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，也會(huì)造成內(nèi)部審計(jì)工作停滯不前，無法真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的核心價(jià)值。內(nèi)部審計(jì)要實(shí)現(xiàn)由事后到事前的轉(zhuǎn)型，就要不斷適應(yīng)內(nèi)外部形勢(shì)的變化，從審計(jì)理念、工作方式、技術(shù)方法等層面進(jìn)行突破創(chuàng)新。

一、樹立“大非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)”理念

（一）轉(zhuǎn)變?nèi)w審計(jì)人員思想

正所謂“理念決定思想、思想決定出路”，內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)型核心是審計(jì)理念的轉(zhuǎn)型，即“思想”轉(zhuǎn)型。

內(nèi)部審計(jì)要實(shí)現(xiàn)由事后向事前的工作轉(zhuǎn)型，內(nèi)部審計(jì)人員就要摒棄現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的痼疾，也要改變“非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)”就是坐在辦公室，通過非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)、通過數(shù)據(jù)分析挖掘等技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)異常的工作理念。要樹立一種全新的“大非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)”理念，將審計(jì)工作日?；?、生活化、數(shù)據(jù)化，審計(jì)人員要時(shí)時(shí)刻刻保持高度的敏銳性，通過“望、聞、問、切”等各種手段，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)和線索。

不能受限于一些老套路、老框框，要樹立科學(xué)的審計(jì)理念，轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念、革新審計(jì)方法，不能滿足于當(dāng)前的點(diǎn)點(diǎn)成績，為查處幾個(gè)違法違規(guī)問題沾沾自喜，要時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)，時(shí)刻關(guān)注外部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)事件、全行的工作動(dòng)態(tài)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)、市場(chǎng)反饋、投訴等情況，通過深入細(xì)致的工作，深入到企業(yè)的方方面面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患、內(nèi)控不足，把局部的現(xiàn)象和問題提到全局高度去分析，及時(shí)提出意見和建議，防患于未然。

要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，不斷吸收外部先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，廣泛采納內(nèi)部審計(jì)人員意見和建議，每周召開工作會(huì)議，討論工作中存在的不足，積極改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)技術(shù)研究。要將創(chuàng)新工作、事前發(fā)現(xiàn)問題納入部門、員工工作考核中，使審計(jì)轉(zhuǎn)型、“大非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)”的理念深入到每個(gè)審計(jì)人員腦中，不斷促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)前行，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，促進(jìn)全行工作提升。

（二）合理制定審計(jì)工作計(jì)劃

實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)由事后向事前轉(zhuǎn)型，在工作計(jì)劃制定方面，每年除常規(guī)的、監(jiān)管規(guī)定的項(xiàng)目外，必須留出一定的時(shí)間，一方面，對(duì)全行每年的重要工作、新的業(yè)務(wù)產(chǎn)品、新的信息科技項(xiàng)目等進(jìn)行關(guān)注，在過程中開展審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)的過程指導(dǎo)與監(jiān)督作用，防范風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，堅(jiān)持“以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向”的審計(jì)模式，加大對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)事件的關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，要及時(shí)安排審計(jì)項(xiàng)目，開展審計(jì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)控

2018年開年第一大案，浦發(fā)銀行成都分行驚爆775億元授信違規(guī)，通過編造虛假用途、分拆授信、越權(quán)審批等手段，違規(guī)辦理信貸、同業(yè)、理財(cái)、信用證和保理等業(yè)務(wù)，向1439家空殼企業(yè)授信，換取相關(guān)企業(yè)出資承擔(dān)浦發(fā)銀行成都分行不良貸款。對(duì)此長期不良貸款為零的異常情況，浦發(fā)銀行總行缺乏監(jiān)督，對(duì)異常情況失察。事后，浦發(fā)銀行被監(jiān)管部門處以4.6億元天價(jià)處罰，195名分行中層及以下責(zé)任人受到內(nèi)部問責(zé)。

各內(nèi)部審計(jì)部門要接受以上教訓(xùn)，要求各區(qū)域?qū)徲?jì)中心、非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中心加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營機(jī)構(gòu)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的分析和監(jiān)控，建立對(duì)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的日常調(diào)研，加強(qiáng)內(nèi)部控制資料的收集和分析，在不斷完善分析和監(jiān)控手段的同時(shí)，將監(jiān)控模式進(jìn)行固化，要求區(qū)域中心和非現(xiàn)場(chǎng)中心定期出具監(jiān)控和分析報(bào)告，防范類似問題在本行發(fā)生。

（四）讓數(shù)據(jù)說話

俗話說“數(shù)字不會(huì)說話，但也不會(huì)說謊”，企業(yè)的各種經(jīng)營活動(dòng)、行為，最終的結(jié)果都是一組組、一串串?dāng)?shù)字，而這些數(shù)字的背后，往往隱藏著一些故事。如果審計(jì)人員能夠充分運(yùn)用數(shù)字進(jìn)行分析研究，往往能從中發(fā)現(xiàn)重大線索，從而更好地發(fā)揮審計(jì)的作用。

讓數(shù)字“說話”，就要不斷加強(qiáng)技術(shù)研究，積極探索數(shù)據(jù)分析的方式和方法，培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析人才，對(duì)本行主要產(chǎn)品、業(yè)務(wù)等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并出具分析報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，加大對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)的投入，提升非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的支撐和分析功能，提升非現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)分析的能力。

（五） 設(shè)定“線人”，收集“情報(bào)”

內(nèi)部審計(jì)由傳統(tǒng)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙燥L(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向”的審計(jì)，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行知曉，靠的是“情報(bào)”。內(nèi)部審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變觀念和角色定位，將自己變成“間諜”“朋友”，積極擴(kuò)大交際圈，提升自己的交際能力和溝通能力，將身邊的朋友、條線、經(jīng)營機(jī)構(gòu)的同事，變成自己的“線人”。

同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)部門也可以通過與條線部門建立工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，將條線部門變成內(nèi)部審計(jì)的“線人”“眼睛”。一方面，聽取條線在近期工作中采取了哪些措施，以便在經(jīng)營機(jī)構(gòu)審計(jì)過程中加以關(guān)注，促進(jìn)總行各項(xiàng)政策措施的有效落地。另一方面，就條線部門發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)、問題進(jìn)行交流，如資產(chǎn)保全部門在保全過程中發(fā)現(xiàn)授信造假、抵押物高估、客戶重要異常、把關(guān)不嚴(yán)予以準(zhǔn)入等造成風(fēng)險(xiǎn)的情況，都需要審計(jì)予以關(guān)注，如果情況較為普遍，就需要立刻對(duì)經(jīng)營單位開展調(diào)查或內(nèi)部審計(jì)。

此外，內(nèi)部審計(jì)還要定期關(guān)注客服熱線的投訴，對(duì)經(jīng)常被投訴的員工、投訴存在舞弊嫌疑的員工進(jìn)行關(guān)注調(diào)查。在審計(jì)過程中加大對(duì)客戶的走訪力度，走訪中加入有關(guān)舞弊的訪談信息，將客戶變成審計(jì)的“線人”，如對(duì)反映客戶經(jīng)理存在收費(fèi)、資金借貸等情況，應(yīng)及時(shí)予以關(guān)注調(diào)查，防范風(fēng)險(xiǎn)。

二、去項(xiàng)目化

傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)大部分是以項(xiàng)目方式進(jìn)行，審計(jì)工作必須立項(xiàng)后才能實(shí)施，缺乏機(jī)動(dòng)性，審計(jì)過程從準(zhǔn)備到完成需要經(jīng)歷較長時(shí)間，耗費(fèi)資源，效果一般。

如某商業(yè)銀行開發(fā)了一款小微貸款產(chǎn)品，該產(chǎn)品運(yùn)行一年，因?yàn)榇罅坎涣假Y產(chǎn)的出現(xiàn)，總行領(lǐng)導(dǎo)要求內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。經(jīng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該業(yè)務(wù)在辦理過程中存在諸多違規(guī)和不足，甚至客戶經(jīng)理參與舞弊等；在多個(gè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在向冒名的市場(chǎng)經(jīng)營戶批量發(fā)放貸款等情況；二道防線宣傳、指導(dǎo)、審批、檢查流于形式等情況。對(duì)此，如果內(nèi)部審計(jì)人員能夠在產(chǎn)品研發(fā)、推廣階段予以關(guān)注，對(duì)存在的不足及時(shí)提示，在經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的時(shí)候，安排人員對(duì)一些市場(chǎng)客戶進(jìn)行暗訪，就不難發(fā)現(xiàn)客戶造假的情況，將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。

實(shí)現(xiàn)事后向事前轉(zhuǎn)型，就是要改變事后審計(jì)的傳統(tǒng)模式，不斷優(yōu)化審計(jì)模式?！叭ロ?xiàng)目化”要求內(nèi)部審計(jì)人員走出辦公室、走出檔案堆，走入經(jīng)營機(jī)構(gòu)人員辦公室、走入市場(chǎng)，提高主觀能動(dòng)性，對(duì)經(jīng)營機(jī)構(gòu)正在開展的重大業(yè)務(wù)、批量授信業(yè)務(wù)、權(quán)限內(nèi)審批業(yè)務(wù)、重要管理舉措，對(duì)經(jīng)營機(jī)構(gòu)人員反映的流程中存在的普遍性問題等予以關(guān)注，加大暗訪力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)開拓、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)控管理等方面存在的不足，及時(shí)進(jìn)行糾偏，變補(bǔ)救為防范，提升審計(jì)價(jià)值。

三、發(fā)揮區(qū)域?qū)徲?jì)中心“前哨”作用

區(qū)域?qū)徲?jì)中心作為總行內(nèi)部審計(jì)的垂直管理部門，是內(nèi)部審計(jì)的“前哨”和“陣地”，對(duì)內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)由事后向事前工作的轉(zhuǎn)型起著重要的作用。

區(qū)域?qū)徲?jì)中心要履行好審計(jì)的“前哨”職責(zé)，就要在日常工作中，深入到轄區(qū)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，積極參加管轄區(qū)域舉行的各項(xiàng)活動(dòng)；在保證審計(jì)獨(dú)立性、客觀性的同時(shí)，與管轄區(qū)域的員工打成一片；對(duì)管轄區(qū)域的各項(xiàng)政策、制度、經(jīng)營決策等進(jìn)行及時(shí)關(guān)注和監(jiān)督，不斷收集管轄經(jīng)營機(jī)構(gòu)的各種情報(bào)，為總行內(nèi)部審計(jì)部門安排審計(jì)資源、開展審計(jì)工作提供支持。同時(shí)，對(duì)違反總行制度規(guī)定、打折執(zhí)行、回避執(zhí)行、繞道執(zhí)行等行為，及時(shí)向總行反映，并出具審計(jì)意見和建議，要求經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，防范經(jīng)營機(jī)構(gòu)區(qū)域性、系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、加快大數(shù)據(jù)審計(jì)步伐

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為時(shí)代的風(fēng)口，誰能抓住數(shù)據(jù)、理解數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，誰就能在社會(huì)競(jìng)爭中脫穎而出，大數(shù)據(jù)也使審計(jì)模式發(fā)生了顛覆性變化：

一是審計(jì)工作不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制。審計(jì)人員通過網(wǎng)絡(luò)獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，遠(yuǎn)程調(diào)閱被審計(jì)單位上傳的檔案、電子憑證等信息，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程審計(jì)，從而增加審計(jì)的靈活度，提高審計(jì)的效率和質(zhì)量。

二是內(nèi)部審計(jì)不再局限于經(jīng)營部門、被審計(jì)部門。內(nèi)部審計(jì)可以通過對(duì)全行總體數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析、挖掘，從關(guān)注單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注全面風(fēng)險(xiǎn)，更全面客觀的反映全行系統(tǒng)性問題，使內(nèi)部審計(jì)高度、廣度得到大大提升。

三是使持續(xù)性審計(jì)成為可能。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息化審計(jì)使持續(xù)性審計(jì)成為現(xiàn)實(shí)，審計(jì)部門可以常態(tài)化對(duì)被審計(jì)單位業(yè)務(wù)運(yùn)營進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)分析；持續(xù)審計(jì)將“立項(xiàng)在前、實(shí)施在后”的傳統(tǒng)審計(jì)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋确治?、后立?xiàng)”，讓審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)更加科學(xué)。

大數(shù)據(jù)的到來，為內(nèi)部審計(jì)帶來了前所未有的機(jī)遇，內(nèi)部審計(jì)部門要抓住這一歷史時(shí)機(jī)。一是充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)給審計(jì)工作帶來的突破，及時(shí)轉(zhuǎn)變思維模式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平，利用好數(shù)據(jù)處理分析工具，實(shí)現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型。二是加快非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)建設(shè)，積極引入外部大數(shù)據(jù)，積累數(shù)據(jù)資源，為大數(shù)據(jù)審計(jì)打好基礎(chǔ)。三是注重大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)。

五、變離任審計(jì)為任期審計(jì)

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往受人力資源部門委托，先離后審，或根據(jù)監(jiān)管及內(nèi)部控制規(guī)定，到期后實(shí)施，審計(jì)較為關(guān)注財(cái)務(wù)收支、個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面，容易使審計(jì)對(duì)象摸清審計(jì)套路，提前采取措施，且受審計(jì)資源限制，審計(jì)覆蓋面往往不夠，只能對(duì)一些重要崗位開展審計(jì)。

內(nèi)部審計(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要實(shí)現(xiàn)事后向事前轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)變觀念，變離任審計(jì)為任期審計(jì)、任中審計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，突擊性地對(duì)一些經(jīng)營管理人員開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠敲山震虎，使有僥幸心態(tài)者認(rèn)識(shí)到必須合規(guī)經(jīng)營、潔身自好。除關(guān)注財(cái)務(wù)收支、個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，也要關(guān)注經(jīng)營機(jī)構(gòu)內(nèi)控執(zhí)行、企業(yè)文化等多個(gè)方面，切實(shí)為企業(yè)經(jīng)營把脈。

六、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)價(jià)值、推動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，復(fù)合型、高素質(zhì)人才隊(duì)伍是內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，打破人才壁壘，建設(shè)一支復(fù)合型審計(jì)隊(duì)伍，通過不斷吸收內(nèi)、外部各行各業(yè)優(yōu)秀人才，健全選人、用人、育人、留人的體制保障，正確處理好人才引進(jìn)與培養(yǎng)的關(guān)系，使不同層次的員工都能得到成長鍛煉和任用。同時(shí)，加大對(duì)審計(jì)人員的“感情投入”，關(guān)心其工作、生活，了解審計(jì)人員的需求，幫助解決工作、生活中存在的困難。

為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)部門要將團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為部門的核心工作。一要加快外部復(fù)合型人才的引進(jìn)力度，特別是非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)、信息科技審計(jì)領(lǐng)域的人才；二要注重“家文化”建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的審計(jì)文化，創(chuàng)造良好的內(nèi)部溝通氛圍、輕松的工作環(huán)境，使審計(jì)人員在工作中能夠各抒己見、暢談工作想法和思路，集思廣益，達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)審計(jì)由事后向事前轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。

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