在推進軍民融合深度發(fā)展中提升軍工企業(yè)經營效益的思考

楊虎林 金利民 趙軍號

黨的十八以來，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，黨的十九大軍民融合又作為國家七大戰(zhàn)略體系之一寫入黨章。軍民融合深度發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央面向國防建設和經濟建設兩個需求，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，促進戰(zhàn)斗力和生產力的雙提升，既能夠為實現(xiàn)強國夢提供雄厚物質基礎，又能為實現(xiàn)強軍夢提供堅實軍事實力的重大戰(zhàn)略決策。對軍工企業(yè)來說，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是強軍思想，落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，充分利用國家戰(zhàn)略利好政策，搭乘軍民融合深度發(fā)展快車，深化自身體制機制改革，提高軍民資源利用效率，降低生產要素投入，提升經營質量效益，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

一、深刻認識軍民融合深度發(fā)展是軍工企業(yè)提升經營效益的必然路徑

軍民融合戰(zhàn)略思想，是我們黨按照國防建設和經濟建設全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的觀點，著力解決軍事工業(yè)長期依賴政府投資，占用資源龐大，軍工產業(yè)與國民經濟產業(yè)各自為政等問題而作出的戰(zhàn)略抉擇；是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想要求，建立完善國防和經濟建設“投入一維資源，實現(xiàn)兩維效益”的軍民兼容式發(fā)展的有力指導。特別是在習近平強軍思想引領下，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，標志著我們黨堅持國防建設和經濟建設“兩張皮”問題導向，對正確認識和處理富國和強軍、經濟建設和國防建設之間的關系上升到一個全新的高度，為軍工企業(yè)推進軍民融合深度發(fā)展，參與國防裝備建設和經濟建設提供了思想和理論引領。

人民兵工創(chuàng)建8 7年來，經歷了從單一生產武器裝備到“軍民兩用”“保軍轉民”，再到“軍民結合、寓軍于民”，乃至“軍民融合”的四次大的轉型發(fā)展。第一次是上世紀70年代末80年代初，我們黨大膽提出要發(fā)展軍品外貿。這一次思想大解放，使人民兵工沖破了“不做軍火商”的思想禁錮，通過發(fā)展軍貿為國家建設積累了大量資金。

第二次是上世紀80年代末90年代初，人民兵工提出了“機械、化工、光電三大系列，以車輛為主”的民品發(fā)展構想。這一次思想大解放，使夾縫中求生存的兵器工業(yè)在我國汽車產業(yè)中異軍突起，成就了在摩托車和微車領域的霸主地位。

第三次是上世紀末本世紀初，人民兵工提出了發(fā)展兵器高科技民品和海外資源的戰(zhàn)略構想。這一次思想大解放，使兵器工業(yè)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)民品向高科技民品的跨越，初步形成了以汽車及零部件、工程機械、爆破器材、特種化工、石油化工、光電信息、新型材料等代表的一批擁有兵工高技術背景的支柱民品，實現(xiàn)了民品由“無行無業(yè)”向軍民融合高新技術產業(yè)的戰(zhàn)略跨越。

第四次是黨的十八大以來，兵器工業(yè)突出專業(yè)化整合、集群式布局和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快建設形成產業(yè)平臺與特色產業(yè)相得益彰的軍民融合發(fā)展格局。重型裝備與車輛、石油化工、光電信息等產業(yè)平臺加快向產業(yè)鏈中高端升級，一批重點民品項目建成并投入運營；人造金剛石、硝化棉、礦用車等優(yōu)勢民品國內市場份額繼續(xù)保持第一，超重型數控臥式鏜車床、電動輪非公路礦用車等一批新產品達到國際先進水平，盾構機、高速動車組空心車軸、新型人工影響天氣系統(tǒng)、高效永磁同步電機等10多項軍民融合戰(zhàn)略性新興產品開始進入工程化、產業(yè)化階段。軍民融合的持續(xù)推進，民品規(guī)模的快速發(fā)展，極大地提升了兵器工業(yè)的經營業(yè)績和運行質量，軍民融合的經濟和社會效應日益凸顯。

晉東公司前身是我黨我軍在太行山根據地創(chuàng)建最早的紅色兵工廠之一。80年來，晉東公司歷經抗戰(zhàn)烽火洗禮、改革開放磨礪，為國防建設和經濟建設做出不可磨滅的貢獻。上世紀80年代到90年代期間，軍工產品訂貨銳減，企業(yè)開工嚴重不足。晉東公司加大民品開發(fā)生產力度，維持了正常的生產經營秩序和職工隊伍穩(wěn)定。

黨的十八大以來，晉東公司在軍民融合發(fā)展方針指引下，一方面大力加強軍工核心能力建設，爭取并實施研制任務100余項，軍工核心技術得到快速提升拓展；另一方面利用軍工高新技術開發(fā)出近十種市場急需的民用產品，如人工影響天氣系列產品、遠程森林滅火裝備系列產品、機場用安全驅散彈以及防靜電、防射頻、防潮密封軟硬包裝等產品，不僅每年新產品產值均占到總產值的30%以上，且積累再造起企業(yè)主營業(yè)務規(guī)模的又一個“半壁江山”，2017年主營業(yè)務收入較2016年增長29.01%，一般在崗職工平均工資較上年增長19.6%。軍民融合提升企業(yè)經濟效益的同時，讓職工享受到了實實在在的紅利。

走進新時代，開啟新征程，展現(xiàn)新氣象。要學習貫徹軍民融合深度發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，必須深化認識、真抓實干，在提升企業(yè)發(fā)展質量效益，協(xié)力構建新時代軍民融合深度發(fā)展格局新征程中，當好先鋒隊、排頭兵，為實現(xiàn)中國夢、強軍夢作出新的貢獻。

二、推進軍民融合深度發(fā)展提升企業(yè)效益路徑思考

晉東公司地處軍工大省山西。山西省武器裝備科研生產門類涵蓋兵器、航空、航天、電子、船舶、核工業(yè)等領域。改革開放40年來，山西國防科技工業(yè)完成了由單一軍品向高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等軍民融合產業(yè)領域的戰(zhàn)略性轉型升級。近年來山西省國防科技工業(yè)通過加強軍民融合頂層設計和規(guī)劃布局、聚焦重大項目引領、實施專項工程推動、創(chuàng)建園區(qū)聚集發(fā)展、推進體制機制創(chuàng)新等舉措，保持了軍民融合產業(yè)強勁的發(fā)展態(tài)勢，國防科技工業(yè)在地方經濟社會發(fā)展中的貢獻率和顯示度不斷提升。晉東公司要依托利用地理優(yōu)勢，搭乘山西軍民融合深度發(fā)展快車，積極融入山西省國防科技軍民融合產業(yè)項目園區(qū)，落實相關政策措施，不斷提升企業(yè)經營質量效益。

（一）加強軍民兩用高新技術協(xié)同創(chuàng)新，建設軍民兩用柔性生產線

國務院《關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》指出，要完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制，推動技術基礎資源軍民共享，促進軍民技術相互支撐、有效轉化。

改革開放以來，盡管晉東公司按照“保軍轉民”方針，開發(fā)生產了較多民品。但早期開發(fā)的軸承、塑料箱包、導火索、軟塑包裝、煙花產品等民用產品大多缺乏競爭優(yōu)勢，究其深層次原因，一是早期的軍轉民并不是真正從市場的角度出發(fā)，而是企業(yè)把閑置資源投向民品生產，并沒有達到軍民融合、相生共榮的效果。二是在開發(fā)軍用技術的同時，未考慮民品市場的實用性，軍工技術優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，造成民品的核心技術不突出。所以要真正走上軍民融合之路，就必須按照軍民一體化要求，加大軍民兼容技術、設施的開發(fā)和利用力度，開發(fā)具有軍工高新技術背景的民用產品。近年來，晉東一方面依托軍用特種彈藥技術，研制開發(fā)了森林滅火彈、機場安全驅散彈、機載焰條（有人機、無人機）及高山焰爐人工影響天氣系列產品等，與航天科技集團合作推進新型無人機載滅火系統(tǒng)的產業(yè)化、市場化，另辟了一條依托大集團、大平臺深化軍民融合發(fā)展的捷徑；另一方面將軍品生產線進行柔性改造，基本實現(xiàn)了背靠一條生產線，生產軍民兩用產品的效果，有效降低了生產成本，提高了經營效益。

（二）推進軍民品單位的相關資源共享共用

要樹立開放共享觀念，打破軍工和民口界限，不分所有制性質，加強科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和合理流動。一方面要積極利用民口產能，采取入股、租賃等多種方式，將民口產能用于武器裝備科研生產，避免重復投資、重復建設。晉東園區(qū)內現(xiàn)有軍品公司和以科貿公司、汽貿公司、包裝公司等民品公司，多年來各單位生產不均衡，但沒有在人力、生產設備等資源互通共享。近年來，隨著晉東公司加大科研開放力度，新產品不斷投入生產，特別是2018年生產訂單較往年同期大幅增長，面臨基本生產人員及制造能力不足的局面，軍民品公司應建立資源共享共用機制，建設軍民兩用人力資源和柔性生產線，為降低資源配置和生產成本，提高資源利用效率和經營效益創(chuàng)造條件。另一方面，加強軍工單位之間科研生產能力統(tǒng)籌利用和協(xié)作，協(xié)力引進高端人才專家智庫，積極推動軍工資產資源合理流動，提高軍工資源利用效率。

（三）推動優(yōu)質資產融資上市，實施企業(yè)混合所有制改革

軍民融合的每一個環(huán)節(jié)都離不開資金作保障，僅僅依靠國家單一的投資渠道已經不能適應企業(yè)快速發(fā)展的需要。西方強國的軍工企業(yè)幾乎都是軍民融合的上市公司，如美國的洛克西德馬丁等。在我國，以北方基金、航空基金、中國船舶、航天長峰等為代表的數十家軍工企業(yè)上市后，均籌集了可觀的資金。所以我們要按照國務院《關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，致力于市場化運作和股份制改造，一方面推動晉東公司優(yōu)質軍工資產注入上市公司，走上市融資的路子，同時建立軍工獨立董事制度，探索建立國家特殊管理股制度；另一方面在確保安全保密的前提下，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，支持符合要求的各類投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造。

（四）融入當地軍民融合產業(yè)區(qū)，引進軍民融合項目

山西省國防科技工業(yè)正在建設三大軍民融合園區(qū)，即山西軍民融合產業(yè)示范園、長治市城南工業(yè)園區(qū)（國家級軍民結合產業(yè)基地）、兵器工業(yè)太原科技產業(yè)園園區(qū)，與中央軍工集團共建山西軍民融合雙創(chuàng)孵化基地，籌建山西軍民融合產業(yè)發(fā)展投資基金，打造軍民融合特色產業(yè)。晉東公司要結合危險品生產區(qū)調遷、建設產業(yè)新區(qū)工作，積極融入當地軍民融合產業(yè)園區(qū)，引進落實與自身技術產業(yè)相關的軍民融合項目，爭取軍民融合產業(yè)發(fā)展投資基金，培育新的經濟效益增長點。依托軍民融合產業(yè)園區(qū)和軍民融合項目，圍繞“軍轉民”“民參軍”、軍民兩用技術產業(yè)化、軍民資源互通共享等重點領域，在保障國家戰(zhàn)略、國防安全和完成重大專項任務的前提下，促進民品開發(fā)和軍工科技成果項目轉化，推動科技創(chuàng)新基地和設備設施等資源雙向開放共享、互融共用。

（五）搭乘“一帶一路”建設，拓展軍貿合作項目

山西省部分軍工企業(yè)擁有軍貿和海外項目，擁有國際化經營渠道，并積極參與“一帶一路”建設。在國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，交換消化過剩產能的背景下，晉東公司應依托山西省國防科技工業(yè)協(xié)調優(yōu)勢及相關產業(yè)鏈條、項目，積極搭乘“一帶一路”建設項目，輸出相關技術、產品、服務，拓展發(fā)展空間和經營渠道；同時積極與相關高等院校、研究院所、相關企業(yè)合作配套、優(yōu)勢互補，建立以企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果共享的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，勇于對接新科研項目在企業(yè)平臺落地孵化，進一步拓展已有軍貿合作渠道。

（六）樹立開放、包容、多贏、共享理念，推進軍民深度融合發(fā)展

盡管從軍民結合、寓軍于民到軍民融合，經歷了漫長的40年，取得了令人矚目的成就。但要推進軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略，需要軍工企業(yè)干部職工更新思想觀念，樹立開放、包容、多贏、共享的理念，堅持問題導向，解決目前軍民融合存在軍工開放不夠、軍民資源共享不夠、科技成果轉化不夠、軍工企業(yè)冷熱不均衡等問題。首先是在中央軍工集團層面要出臺激勵約束機制，推動下屬軍工企業(yè)全力推進軍民融合。其次是軍工企業(yè)要解放思想，摒棄傳統(tǒng)的軍品利潤會被民品板塊沖擊甚至消化的心理，樹立對民口企業(yè)產品質量品質的信心，勇于放開軍品制造產業(yè)鏈入口。三是軍工企業(yè)要敞開胸懷，依托熟悉武器裝備競爭性采購程序的優(yōu)勢，利用擁有武器裝備科研生產許可證、保密資格認證、軍品質量體系認證等資質，以拓展范圍、資質共享等方式，幫助民參軍企業(yè)降低參與武器裝備研制生產準入門檻。五是穩(wěn)妥推進國防專利技術解密和轉化共享，積極向民口企業(yè)轉化高新技術，利用高端人才、優(yōu)勢技術及產能資源，促進國防科研成果、專利技術高效轉產創(chuàng)效。