加強裝備配套合同監(jiān)管工作的幾點建議

吳偉偉 楊磊 禹燁

隨著我軍裝備建設(shè)的不斷發(fā)展，武器裝備已由傳統(tǒng)的摩步化裝備，進(jìn)入到機械化和信息化時代，裝備的系統(tǒng)化程度越來越高，復(fù)雜程度也越來越高。如今，一項大型武器裝備系統(tǒng)往往由數(shù)個分系統(tǒng)組成，而裝備分系統(tǒng)又有更多數(shù)量的子系統(tǒng)和配套單體裝備組成?？梢哉f，每一項單體裝備的性能和質(zhì)量都會直接影響武器系統(tǒng)發(fā)揮效能。就如無數(shù)小溪最終匯聚成大河一樣，上游溪水水質(zhì)直接影響了下游大河水質(zhì)。因此，加強配套裝備合同監(jiān)管工作是保證武器系統(tǒng)發(fā)揮效能的前提和基礎(chǔ)。從以往裝備建設(shè)的經(jīng)驗上來看，由于配套裝備質(zhì)量不過關(guān)導(dǎo)致系統(tǒng)功能失效的案例也不在少數(shù)。

一、配套合同監(jiān)管任務(wù)的特點及困難

裝備配套合同監(jiān)管工作與系統(tǒng)裝備合同監(jiān)管在監(jiān)管模式、監(jiān)管重點等方面存在著較大區(qū)別，且配套等級越低，差別就越大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是專業(yè)雜，要求高。配套等級越低的產(chǎn)品，其專業(yè)化水平往往越高，對于監(jiān)管者的專業(yè)能力素質(zhì)要求也相對較高。例如某軍代室承擔(dān)了某型武器系統(tǒng)中包括電源、敵我識別器、空調(diào)、導(dǎo)航顯控設(shè)備、干燥機等多種類型配套裝備的合同監(jiān)管任務(wù)，在實施監(jiān)管過程中，要求軍代室要按照不同專業(yè)裝備質(zhì)量形成特點采取不同的監(jiān)管模式，同時要求軍代表具備通信、電子、電氣等相應(yīng)專業(yè)能力，在改革裁軍大背景下，軍代室大量裁員，監(jiān)督效果難以保證。

二是產(chǎn)值低、工作量大。以上述事例為例，該軍代室監(jiān)管的配套上述產(chǎn)品至少簽訂配套合同多份，總產(chǎn)值僅幾百萬元。按照現(xiàn)行的合同監(jiān)管模式，對每份合同監(jiān)管的工作要求不變，所有器件檢驗、過程監(jiān)督、整機試驗等各項工作要求一項不能少，就該系統(tǒng)而言，除了協(xié)調(diào)組織以外，合同監(jiān)管任務(wù)量極為繁重，“低產(chǎn)值”掩蓋了海量的監(jiān)督任務(wù)，這還僅僅是一個系統(tǒng)，目前同時監(jiān)管多個系統(tǒng)配套任務(wù)是軍代室工作的普遍現(xiàn)狀。

三是距離分散，效率低。由于配套合同任務(wù)往往散落在不同地域的不同承制單位，軍代室監(jiān)管地域范圍較大，尤其是駐地區(qū)軍代室，軍代表往往來回奔波于不同承制單位，路途消耗大，監(jiān)管效率低下。例如東部某軍代室監(jiān)管承制單位分散在4個不同的地級市，最遠(yuǎn)的兩家單位之間來回要4-5個小時車程，軍代表路途消耗時間長，監(jiān)管效率難以保證。

四是信息不對稱，受系統(tǒng)影響大。受制于系統(tǒng)裝備訂貨計劃，配套裝備訂貨合同往往存在簽訂不及時、變更較頻繁的特點，這也給軍代表監(jiān)督帶來一定困難；例如，某單位給某型武器系統(tǒng)配套專用電源，一年訂貨量5套，但分不同時間段簽訂了4份合同，合同量小，周期短，軍代表監(jiān)管難度大。

二、配套合同監(jiān)管工作需要加強的幾個方面

針對上述任務(wù)特點和困難以及單位面臨的具體情況，各軍代室也采取各種辦法，積極調(diào)整配套合同監(jiān)管模式，提升合同監(jiān)管效果。但總體來說，傳統(tǒng)的“全過程”“全要素”的監(jiān)督模式難以完全滿足日益復(fù)雜的合同監(jiān)督要求。受制于上述諸多因素影響，目前配套合同監(jiān)管工作主要存在以下幾個方面需要進(jìn)一步加強的地方：

一是人力資源潛力需進(jìn)一步挖掘。目前軍代室組織架構(gòu)主要是傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)組（點/站）模式，各業(yè)務(wù)組之間專業(yè)壁壘較深，開展質(zhì)量監(jiān)督、檢驗驗收工作往往“單打獨斗”，工作上存在著任務(wù)不平衡、忙閑不均的情況，人員“一專多能”“一崗多角”能力不足，合同監(jiān)管難以形成有效合力。

二是合同監(jiān)管程序需進(jìn)一步規(guī)范。目前來看，多數(shù)軍代室未結(jié)合具體業(yè)務(wù)工作實際編制適合單位具體情況的業(yè)務(wù)工作制度流程，監(jiān)督信息化表單化程度不夠，監(jiān)督效果過分依賴于軍代表的個人能力和素質(zhì)，工作總體規(guī)范程度有待進(jìn)一步提高。

三是合同監(jiān)管范圍需進(jìn)一步明確。目前開展配套合同監(jiān)管工作主要依據(jù)是“兩廠四方”合同和委托代驗書，由于對配套合同監(jiān)管范圍缺乏統(tǒng)一規(guī)定，軍代表監(jiān)管工作往往“過細(xì)”、“過泛”“過雜”，將一些電纜、電連接器等標(biāo)準(zhǔn)化、通用化程度高的配套元器件、原材料納入監(jiān)管范圍，極大地分散了“注意力”“眉毛胡子一把抓”，重點缺失，效果難以保證。

四是裝備承制資格日常監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強。承制資格保持能力，尤其是質(zhì)量體系運行的有效性是保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提，但目前對這方面監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強，個別軍代表開展資格監(jiān)督能力有所欠缺，日常監(jiān)督工作形式大于內(nèi)容，難以形成“促管理、保質(zhì)量”的有利局面。

三、改進(jìn)配套合同監(jiān)管工作的意見建議

如何針對配套合同監(jiān)管的特點和困難，提升監(jiān)管效能，解決當(dāng)前配套合同監(jiān)管工作存在的不足？總體來說需要多方聯(lián)動，比如上級機關(guān)合理調(diào)整軍代室業(yè)務(wù)范圍，訂貨部門和系統(tǒng)單位統(tǒng)籌任務(wù)分配，軍代室改進(jìn)合同監(jiān)管模式。作為基層軍代表，筆者建議從以下幾個方面著手改進(jìn)當(dāng)前配套合同監(jiān)管模式：

一是充分挖掘人力資源潛力。在軍代室內(nèi)部大力推行崗位輪訓(xùn)機制，例如檢驗驗收工作實行A/B崗，保證每名同志精通本專業(yè)知識的同時，能夠熟練開展其它專業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢驗驗收任務(wù)，充分發(fā)揮挖掘現(xiàn)有人力資源潛力。

二是規(guī)范監(jiān)督工作程序和范圍。規(guī)范合同監(jiān)督工作模式，量化工作要求，實現(xiàn)監(jiān)督流程化表單化。對研制合同，重點監(jiān)督嚴(yán)格科研程序執(zhí)行，嚴(yán)格把控科研節(jié)點轉(zhuǎn)段關(guān)，可以采取文檔集中審查的方式提高監(jiān)督效果，提升人員監(jiān)督能力；對采購合同，合理調(diào)整配套合同監(jiān)管范圍，對于一些配套級別過低、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、產(chǎn)品成熟度高的產(chǎn)品不建議納入合同監(jiān)管范圍，把軍代表的精力聚焦到系統(tǒng)裝備、核心配套上來。

三是加強裝備承制單位資格監(jiān)督。尤其要重點突出質(zhì)量體系監(jiān)督，才能抓住根本、提高效益；不管從事什么產(chǎn)品的企業(yè)，質(zhì)量體系要求是一致的，也是保證產(chǎn)品質(zhì)量的根本，是“穩(wěn)定提供滿足顧客要求和適用的法律法規(guī)要求產(chǎn)品的能力”的前提，對于質(zhì)量體系不完善，自身管理“造血”功能差的企業(yè)，采取適當(dāng)懲罰措施，該“出局”的決不能手軟。

四是加強質(zhì)量問題處理力度。尤其是對于不納入監(jiān)管范圍的低端配套合同，平時以資格日常監(jiān)督為主，建議一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題要嚴(yán)肅處理，與承制資格、合同簽訂等對企業(yè)約束力強的“致命”因素掛鉤，讓企業(yè)為“劣質(zhì)”產(chǎn)品付出高昂代價，倒逼企業(yè)加強質(zhì)量管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量。