檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合模式分析

姚雷?李桐 郭幸妮 陳學(xué)章

當(dāng)前，按照整合工作的總體部署，各地進(jìn)行了大量的整合改革實(shí)踐，取得了積極的改革成效，但是整合模式尚未取得共識(shí)，各地做法差別較大，整合實(shí)效與國家的整體戰(zhàn)略要求還有一定的差距。本文對現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證整合模式進(jìn)行了梳理研究，分析其中利弊，以期對今后檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的深化改革提供參考。

一、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證整合模式分析

（一）概述

檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合理論上存在三種可能的方向：一是保留事業(yè)單位屬性且強(qiáng)化其公益性，建成純公益的政府技術(shù)機(jī)構(gòu)；二是轉(zhuǎn)企業(yè)，讓機(jī)構(gòu)充分參與市場競爭，組建國有或混合所有制的檢測認(rèn)證集團(tuán)；三是在保持公益和市場屬性的前提下，由目前行政化事業(yè)單位向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、市場化事業(yè)單位轉(zhuǎn)變，待條件成熟時(shí)再發(fā)展為具有公益性的社會(huì)組織或法定機(jī)構(gòu)。

各地檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合在實(shí)踐中也基本基于以上三個(gè)方向進(jìn)行嘗試?？偨Y(jié)各地整合改革的實(shí)踐，可概括為整合和改制兩大類八種類模式，其中整合可細(xì)分為縱向整合、橫向整合、縱橫向整合和聯(lián)盟四種模式，改制包括純公益、整體轉(zhuǎn)企、部分轉(zhuǎn)企、法人治理結(jié)構(gòu)改革四種模式。值得注意的是，四種改制模式，往往是在完成階段性整合后才開始實(shí)施的，即整合優(yōu)先于改制。可以預(yù)見，在完成多輪整合、改制后，全國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)將發(fā)生巨大變化，公益性技術(shù)機(jī)構(gòu)（實(shí)驗(yàn)室）、國有或混合所有制企業(yè)、非營利性社會(huì)組織這三種性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)將同時(shí)存在。

（二）整合類四種模式比較分析

1. 縱向整合

縱向整合指省內(nèi)同類型技術(shù)機(jī)構(gòu)跨行政層級整合。整合后，市、縣技術(shù)機(jī)構(gòu)由市縣質(zhì)監(jiān)局劃歸省級技術(shù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。如廣東和廣西檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心等在各地市成立分中心，對各分支機(jī)構(gòu)技術(shù)中心進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理；又如廣東、湖北等10省特檢通過縱向整合，實(shí)現(xiàn)“全省一盤棋”。該類整合業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢初顯，有效解決了惡性競爭問題，增強(qiáng)了服務(wù)效能，并在大型檢驗(yàn)項(xiàng)目的服務(wù)能力上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破，業(yè)務(wù)得到快速拓展。省級層面向下縱向整合，對于改變“小散亂弱”現(xiàn)狀意義重大，其效果也得到實(shí)踐的證實(shí)。

2. 橫向整合

橫向整合是指通過對本市或縣隸屬于不同部門或行業(yè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)的整合，建立統(tǒng)一管理的公共檢測服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)檢驗(yàn)全覆蓋。例如，湖北省京山縣12家公共檢測機(jī)構(gòu)整合為京山縣公共檢驗(yàn)檢測中心，解決了過去各部門有的“有設(shè)備沒人才”，有的“有人才沒設(shè)備”的問題，同時(shí)大幅度增加了檢測項(xiàng)目，做到人盡其用，大大提高效率。這類整合帶來的益處是整合后效率提高，檢驗(yàn)檢測公益屬性得到加強(qiáng)。橫向整合要求地方政府切割合并不同行政部門資源，需要強(qiáng)有力的地方政府意志推動(dòng)；目前已開展的橫向整合均保留事業(yè)單位性質(zhì)，這對政府長期財(cái)政支撐能力也是一個(gè)考驗(yàn)。

3. 縱橫向整合

縱橫向整合是指市縣兩級、不同部門和行業(yè)的檢驗(yàn)檢測資源的整合，例如，遼寧省盤錦市整合市縣區(qū)疾控、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等七個(gè)部門產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測資源，組建盤錦檢驗(yàn)檢測中心，在全國首創(chuàng)跨行政層級和跨部門的整合。整合后，檢測中心基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)明顯增強(qiáng)，實(shí)驗(yàn)室布局合理、流程科學(xué)，人力資源同步提升，專業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，技術(shù)能力不斷加強(qiáng)。該模式涉及不同行政層級、不同部門檢測人財(cái)物資源的切割，需要地市政府更深入、更強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與橫向整合和縱向整合相比，該模式難度更大，但資源整合更為徹底，有利于實(shí)現(xiàn)市、縣兩級檢測資源的優(yōu)化配置。

4. 聯(lián)盟模式

聯(lián)盟模式指由一家技術(shù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，在政府、企業(yè)、學(xué)校、協(xié)會(huì)之間結(jié)盟，以各自實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，搭建功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的公共檢測服務(wù)平臺(tái)。例如珠海檢驗(yàn)檢疫局以自身實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，以原質(zhì)檢總局掌握的信息資源為依托，聯(lián)合政、學(xué)、商六家單位共同設(shè)立珠海進(jìn)出口公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，面向廣大外向型企業(yè)提供公益性、綜合性的非營利技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)集約化，發(fā)揮資金杠桿作用，起到“四兩撥千斤”的功效，帶給企業(yè)更多實(shí)惠。該模式是一種淺層次整合，并不改變各機(jī)構(gòu)人財(cái)物的獨(dú)立性。對于初期整合單位屬性不一、市場能力差異較大的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)有一定的參考價(jià)值，對于已經(jīng)進(jìn)行了多輪整合后再進(jìn)一步通過實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享提高檢驗(yàn)檢測效率也有借鑒意義。

總體上看，整合有利于改善技術(shù)機(jī)構(gòu)“小、散、亂、弱”現(xiàn)狀、減少內(nèi)耗和促進(jìn)發(fā)展。就整合難度而言，整合涉及面越廣、涉及職能部門越多，難度也越大；就整合的效果而言，整合層面級別越高、涉及面越廣的整合效果越好，如省一級層面的縱向整合要比縣一級層面整合影響力大得多，對于檢驗(yàn)檢測認(rèn)證能力的提升也越大。另外，聯(lián)盟模式觸動(dòng)層面較淺，影響最小，但能夠?yàn)橄乱徊降臋M縱向整合奠定基礎(chǔ)，或許也是未來多輪整合后實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步資源匯聚和效率提升的重要路徑。

（三）改制類四種模式比較分析

1. 純公益模式

純公益模式即將技術(shù)機(jī)構(gòu)劃為參公或全額撥款事業(yè)單位，其優(yōu)勢是能較好地維護(hù)國家技術(shù)權(quán)益和支撐政府開展質(zhì)量治理，但缺乏活力和效率不高的弊端也非常明顯。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)走純公益模式，放棄市場后帶來潛在的人才流失可能進(jìn)一步削弱技術(shù)機(jī)構(gòu)的支撐能力。這就需要審慎區(qū)分檢驗(yàn)檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)，確實(shí)不能或不宜由市場配置資源的，應(yīng)采取純公益模式，非公益屬性的業(yè)務(wù)應(yīng)避免純公益化。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場的發(fā)展已經(jīng)表明，由于外資機(jī)構(gòu)有豐富的市場化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)化管理效率高，資金和技術(shù)雄厚，因此在短短十幾年中，便以占我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)0.8%的數(shù)量比，占據(jù)了市場份額的8%。如果我們在改革中簡單強(qiáng)調(diào)公益而忽視市場，或者不敢參與市場競爭，最終將在市場中一敗涂地。而且，技術(shù)機(jī)構(gòu)若全盤公益化，不僅要消耗大量政府財(cái)政，且會(huì)因政府財(cái)政保障過大，保障力度削弱且不及市場保障，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不思進(jìn)取和人才流失，最終削弱技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)能力，侵蝕檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威。因此，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合應(yīng)避免簡單公益化，但在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)以及涉及重大國家和民生安全檢測領(lǐng)域酌情設(shè)置純公益技術(shù)機(jī)構(gòu)，仍為必要。

2. 整體轉(zhuǎn)企模式

整體轉(zhuǎn)企模式是將技術(shù)機(jī)構(gòu)整體推向市場，其優(yōu)勢在于能先一步接觸市場，使技術(shù)機(jī)構(gòu)打破區(qū)域限制搶占市場。此外，還可以引入民間資本，獲得資金支持，為組織的快速擴(kuò)張打下基礎(chǔ)。整體轉(zhuǎn)企目前主要是部分中字頭機(jī)構(gòu)和山東特檢在進(jìn)行嘗試。不過，整體轉(zhuǎn)企模式爭議也很大，主要是可能導(dǎo)致潛在國有資產(chǎn)流失以及由此引發(fā)的不公平現(xiàn)象，尤其要警惕進(jìn)行混合所有制改革后，企業(yè)及相關(guān)管理層獲得的超額回報(bào)很大程度上是依賴國有資產(chǎn)盤活增值。不過，將部分重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、市場化程度較高的檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)企，搶占當(dāng)前難得的市場機(jī)遇，仍值得嘗試。

3. 部分轉(zhuǎn)企模式

部分轉(zhuǎn)企模式是在對技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源篩選的基礎(chǔ)上，將部分市場化前景較好的資源、業(yè)務(wù)推向市場，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。部分轉(zhuǎn)企是在厘清職責(zé)的基礎(chǔ)上，對機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源進(jìn)行梳理，習(xí)慣上將公益性業(yè)務(wù)保留，將市場化運(yùn)作較為成熟或前景較好的業(yè)務(wù)切割出去，如浙江質(zhì)檢就拆分為公益性的浙江質(zhì)量安全檢測研究院和市場化運(yùn)作的浙江方圓集團(tuán)，重慶質(zhì)檢院將部分市場化競爭充分的業(yè)務(wù)進(jìn)行改革，引入社會(huì)資本，獲取了較好的經(jīng)濟(jì)效益和市場發(fā)展。部分轉(zhuǎn)企模式優(yōu)勢在于剝離出來的商業(yè)化業(yè)務(wù)較早融入市場，搶占先機(jī)；同時(shí)，保留了公益性職能機(jī)構(gòu)，兼顧了機(jī)構(gòu)原有的公益屬性。不過，部分轉(zhuǎn)企模式也面臨著政府實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)之間業(yè)務(wù)如何準(zhǔn)確切割的難題。由于市場前景好，切割時(shí)企業(yè)往往能帶走優(yōu)質(zhì)的設(shè)備、員工和資質(zhì)，在操作中已經(jīng)引起很大的爭議。如果切割時(shí)偏向企業(yè)，不僅會(huì)大大削弱政府監(jiān)管的技術(shù)支撐，侵蝕國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還可能導(dǎo)致基礎(chǔ)公共服務(wù)難以保障。在這一點(diǎn)上，醫(yī)療、教育事業(yè)單位改革中過度市場化和帶來的資源分布不均等新問題，已經(jīng)為我們敲響了警鐘。但無論從改革方向上看，還是從改革路徑選擇上看，應(yīng)積極鼓勵(lì)部分檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)部分轉(zhuǎn)企，進(jìn)行必要的市場化運(yùn)作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行市場化整合，形成市場合力，從而做強(qiáng)做優(yōu)做大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

4. 法人治理結(jié)構(gòu)改革模式

法人治理結(jié)構(gòu)改革模式是在不改變事業(yè)單位屬性的前提下，致力于將當(dāng)前行政化事業(yè)單位向?qū)I(yè)化社會(huì)化市場化事業(yè)單位轉(zhuǎn)變，待條件成熟時(shí)再轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂泄嫘缘纳鐣?huì)組織或法定機(jī)構(gòu)。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，檢測認(rèn)證社會(huì)組織在質(zhì)量共治體系中發(fā)揮著重要作用，如德國的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌工作，主要由德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（DIN）主導(dǎo)，DIN組織制定的標(biāo)準(zhǔn)就是德國國家標(biāo)準(zhǔn)。英國的BSI、美國的ANSI、UL和德國的TUV的運(yùn)作也基本類似。相對于檢測企業(yè)，專業(yè)技術(shù)型的社會(huì)組織不以超額回報(bào)為目的，具備公益屬性，更容易獲得客戶和社會(huì)的認(rèn)同，并形成較高的社會(huì)公信力。隨著品牌的建立和業(yè)務(wù)的成熟，相關(guān)社會(huì)組織還可以下設(shè)檢測企業(yè)，組建集團(tuán)公司。深圳前海管理局、廣東特檢院的改革實(shí)踐，進(jìn)一步證明這一改革方式是完全可行的。

法人治理結(jié)構(gòu)改革模式的要義在于整合后維持現(xiàn)有事業(yè)單位屬性不變，主要著力于通過內(nèi)部改良，改掉不適應(yīng)市場和新形勢需求的內(nèi)部機(jī)制，外部則逐步與政府脫離行政隸屬關(guān)系，改善外部環(huán)境。法人治理結(jié)構(gòu)改革模式的優(yōu)勢在于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)現(xiàn)有公益職責(zé)、激發(fā)市場發(fā)展活力的同時(shí)，能兼顧機(jī)構(gòu)現(xiàn)有公益職責(zé)和市場發(fā)展需求的同時(shí)，最大可能實(shí)現(xiàn)改革的平穩(wěn)推進(jìn)，既不用擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，也不會(huì)有資產(chǎn)切割和資質(zhì)去向等難題。此模式的瓶頸是當(dāng)下社會(huì)組織的相關(guān)支撐法律法規(guī)不夠完善。

二、改革目的再分析

（一）進(jìn)一步認(rèn)識(shí)國家推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證整合的重要意義

檢驗(yàn)檢測認(rèn)證技術(shù)機(jī)構(gòu)整合改革，是黨中央和國務(wù)院全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證是質(zhì)量社會(huì)共治的技術(shù)支撐，是社會(huì)信用體系中不可或缺的組成部分，是維護(hù)我國市場技術(shù)權(quán)益的制度性安排。從長遠(yuǎn)看，發(fā)展好檢驗(yàn)檢測認(rèn)證現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求。從現(xiàn)實(shí)看，我國的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展初期，“小、散、弱、亂”問題突出，體制機(jī)制僵化，行業(yè)壁壘較多，具有國際競爭力的本土品牌匱乏，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求。另外，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)掌握有大量信息數(shù)據(jù)資源，是我國經(jīng)濟(jì)安全的重要構(gòu)成。因此，做好整合工作既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要著眼長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮市場在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證資源配置中的關(guān)鍵作用，夯實(shí)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)做優(yōu)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，培育一批具有國際影響力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)，最終形成我國布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)體系，發(fā)揮第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證在促進(jìn)市場公平競爭、維護(hù)市場正常秩序的重要 作用。

（二）進(jìn)一步認(rèn)識(shí)質(zhì)檢檢驗(yàn)檢測認(rèn)證整合的必要性和重要性

檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過整合做強(qiáng)做優(yōu)做大，不僅僅是機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需要，還是政府履職乃至維護(hù)國家安全的需要，是中國謀求質(zhì)量強(qiáng)國的必然要求。我們要站在國家治理改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局高度來審視檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革，謀劃改革藍(lán)圖。一方面，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政化傾向嚴(yán)重，發(fā)展機(jī)制體制落后，技術(shù)和服務(wù)能力不強(qiáng)，維護(hù)國家市場技術(shù)權(quán)益能力和作用發(fā)揮不足，亟待通過改革做強(qiáng)做大；另一方面，隨著國內(nèi)檢測市場開放，國際上知名機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)如瑞士SGS、法國BV、德國TUV、美國的UL、英國Intertek等憑借其豐富的經(jīng)驗(yàn)、雄厚的資金靈活的機(jī)制、充足的技術(shù)儲(chǔ)備，在較短時(shí)間內(nèi)就成為國內(nèi)市場的領(lǐng)軍力量，加上民營檢測機(jī)構(gòu)的夾擊，對國有質(zhì)檢檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)生巨大壓力。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，正是在此“內(nèi)憂外患”背景下開展的。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，目的只有一個(gè)，即“保安全，促發(fā)展”，通過釋放活力，做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好地維護(hù)國家質(zhì)量技術(shù)權(quán)益和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）進(jìn)一步認(rèn)識(shí)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證整合對質(zhì)量管理工作的重要性

檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可與計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，而國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)從技術(shù)角度為國家質(zhì)量體系建設(shè)和質(zhì)量能力現(xiàn)代化提供了不可替代的支撐，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)體現(xiàn)了質(zhì)量管理部門特色，更是質(zhì)量管理部門充分履職的有力保障。因此，既要把發(fā)展我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)作為國家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也要把檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為質(zhì)量管理部門作用發(fā)揮的重要抓手。我國的大多數(shù)政府類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為“技術(shù)執(zhí)法”的重要依托，歷經(jīng)多年發(fā)展已經(jīng)在我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)匯聚了大量高端人才，設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)能力較強(qiáng)，具有了相當(dāng)?shù)母偁幜图夹g(shù)優(yōu)勢。在此輪檢驗(yàn)檢測認(rèn)證整合工作中，應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)其對于保障國家質(zhì)量管理工作履職盡責(zé)的深遠(yuǎn)意義，充分利用檢驗(yàn)檢測認(rèn)證整合對夯實(shí)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，依托優(yōu)勢，主動(dòng)作為。

三、更好推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合的建議

（一）發(fā)揮既有模式的示范引領(lǐng)作用

在確立整合基本原則的基礎(chǔ)上，要突出改革靈活性原則，確保改革路徑的多樣性和政策的靈活性，明確改革的三種方向選擇，充分考慮歷史情況和各地實(shí)際情況，不搞“一刀切”，提倡因地制宜、因時(shí)變通。相關(guān)部門要對相關(guān)模式進(jìn)行示范推廣，讓相關(guān)主體權(quán)衡不同改革模式的優(yōu)劣，酌情選擇適合本地、本行業(yè)的改革模式，并進(jìn)一步接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)部分地區(qū)和機(jī)構(gòu)先行先試，大膽創(chuàng)新，力爭提供更多改革 樣本。

（二）解決政策層面困境和瓶頸

一是對于能研究解決的問題宜加快研究，統(tǒng)一意見，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件。如借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，國家研究制定政府參公管理技術(shù)機(jī)構(gòu)（政府實(shí)驗(yàn)室）的邊界，以便在特種設(shè)備、計(jì)量等涉及公共安全等領(lǐng)域，保留若干國家級政府實(shí)驗(yàn)室，允許部分基礎(chǔ)性研究技術(shù)機(jī)構(gòu)保留純公益屬性，以滿足維護(hù)國家權(quán)益和政府核心社會(huì)監(jiān)管需求；對國有檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行分流時(shí)相關(guān)資質(zhì)去向等不可回避的難題，進(jìn)行廣泛討論和統(tǒng)一研究，給出明確指導(dǎo)意見。二是對于改革中涉及的法律法規(guī)立改廢等法律和制度層面的問題，應(yīng)區(qū)分輕重緩急和條件成熟情況，積極推進(jìn)，為改革爭取空間。如人員身份變更、社會(huì)保障、養(yǎng)老醫(yī)療相關(guān)的法律法規(guī)修改，尤其是社會(huì)組織法律地位和制度設(shè)計(jì)立法工作和分配制度改革，涉及人大、民政、編辦、社保等部門，應(yīng)積極協(xié)調(diào)爭取，為改革創(chuàng)造制度條件。