新時代質(zhì)量理念研究

姚雷?劉霞

當前，我國質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分與人民日益增長的對質(zhì)量美好需要之間的矛盾相對突出，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，質(zhì)量治理體系還有待健全，企業(yè)主體意識還有待加強，質(zhì)量創(chuàng)新能力還有待提高，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，效能還沒有充分釋放。時代的發(fā)展條件變了，發(fā)展的環(huán)境變了，我國質(zhì)量要實現(xiàn)新發(fā)展，要邁向質(zhì)量時代，質(zhì)量理念應先行構(gòu)建。

一、新時代質(zhì)量理念形成的現(xiàn)實需求

黨的十八大以來，習近平總書記針對質(zhì)量問題發(fā)表了一系列重要論述，特別強調(diào)要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”；提出要“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量管理（2016年中央經(jīng)濟工作會）；特別是黨的十九大報告做出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的判斷，指出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率；指出推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展（2017年中央經(jīng)濟工作會）。這一系列指示，充分表明習近平總書記在科學研判我國經(jīng)濟發(fā)展形勢，準確把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，賦予了質(zhì)量工作新內(nèi)涵。習近平新時代中國特色社會主義思想突出強調(diào)提升質(zhì)量，質(zhì)量論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是科學判斷國內(nèi)外形勢發(fā)展變化作出的適應時代潮流的戰(zhàn)略選擇，是順應人民對美好生活需要的決策部署，是我國不平衡不充分發(fā)展的解決路徑。習近平新時代中國特色社會主義質(zhì)量思想既遵循了質(zhì)量自身發(fā)展規(guī)律這一歷史邏輯，也與習近平新時代中國特色社會主義思想理論邏輯高度貫通，同時還是我國在中國特色社會主義建設(shè)中大量質(zhì)量工作實踐邏輯的必然。黨和國家把質(zhì)量工作與我國經(jīng)濟發(fā)展普遍聯(lián)系，重點抓，抓重點，將質(zhì)量工作作為解決發(fā)展不平衡不充分的戰(zhàn)略支撐和制度保障，將質(zhì)量發(fā)展作為滿足人民日益增長的美好生活需要的必要條件和內(nèi)在要求，對全面建成小康社會、開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程意義重大。質(zhì)量理念的提升和轉(zhuǎn)型，是新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實要求，也是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體必然要求。

（一）社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實要求

黨的十九大報告強調(diào)“中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民對質(zhì)量安全的關(guān)注和對高質(zhì)量產(chǎn)品與服務的追求，驅(qū)動著經(jīng)濟社會的發(fā)展，也推動著質(zhì)量工作的創(chuàng)新與發(fā)展，是質(zhì)量變革的主要驅(qū)動因素。

習近平總書記強調(diào)“要針對收入水平相對較高的人群，提高消費品質(zhì)量和社會服務水平，使消費者敢買、愿意買”?？倳浀恼撌龀錆M了辯證法思維，一方面說明了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的高質(zhì)量供給需求，另一方面也說明了產(chǎn)品、服務的質(zhì)量安全供給不足。滿足民眾質(zhì)量需求應守住質(zhì)量安全的底線，拉高質(zhì)量提升的高線。為此，質(zhì)量管理部門要將“買的放心”作為近期應實現(xiàn)目標，對一些產(chǎn)品和生產(chǎn)領(lǐng)域，質(zhì)量安全應優(yōu)先于質(zhì)量發(fā)展考慮，選擇特定產(chǎn)品、特定領(lǐng)域開展質(zhì)量安全升級行動，普遍性提高我國產(chǎn)品的健康、安全、環(huán)保水平，創(chuàng)造質(zhì)量安全的消費環(huán)境、市場信任環(huán)境，讓中國市場成為安全市場、放心市場。要把“用得放心、吃得放心”作為戰(zhàn)略使命，緊密圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務提高質(zhì)量供給，引導企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，全面開展質(zhì)量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命，提供更多高質(zhì)量產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求

黨的十九大提出了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)目標，應牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，加快形成先進的生產(chǎn)力，構(gòu)筑雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。當前，我國經(jīng)濟“大而不強”的特征仍然十分明顯，因此，在發(fā)展中解決問題，要求我們加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，顯著提高發(fā)展質(zhì)量。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要用新發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢牢把握我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。質(zhì)量與五大發(fā)展理念有機相融，是其嵌入性要素，是新發(fā)展理念的加速器、放大器和催化器。

創(chuàng)新發(fā)展要以質(zhì)量提升為核心，全要素生產(chǎn)率提高是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要內(nèi)容，而產(chǎn)品質(zhì)量的全面提升、特別是服務質(zhì)量的提升是全要素生產(chǎn)率提高的重要途徑，高質(zhì)量形成高效率；協(xié)調(diào)發(fā)展的根本是質(zhì)量改進，我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)即是一個不斷質(zhì)量改進的過程，質(zhì)量工作與協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)高度契合，強調(diào)質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重質(zhì)量各要素的相互協(xié)同，強調(diào)風險管理和系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)在邏輯；綠色發(fā)展應是有質(zhì)量的發(fā)展，質(zhì)量本身即是綠色要素的集合，反映在對產(chǎn)品、服務、工程及人居的性能、經(jīng)濟特性、服務特性、環(huán)境特性和心理特性等多個方面，通過質(zhì)量要素提升推動綠色發(fā)展是實現(xiàn)社會與自然和諧發(fā)展的重要途徑；開放發(fā)展需要更多質(zhì)量支撐，質(zhì)量工作內(nèi)嵌諸多國際通行語言，是國家層面政治、經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域進行國際交流、開展合作的有效手段；共享發(fā)展要求全面質(zhì)量提升，發(fā)展的本質(zhì)是提高人民群眾的獲得感和滿意度，滿足人民日益增長的美好生活需要，而質(zhì)量獲得正是人民群眾的重要獲得之一，沒有人民群眾質(zhì)量體驗和質(zhì)量獲得感的切實提高，改革就容易失去方向，也就失去了全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。

（三）社會主義市場制度建設(shè)的內(nèi)在需求

質(zhì)量基礎(chǔ)及質(zhì)量誠信制度的成熟程度是衡量社會主義市場經(jīng)濟制度建設(shè)水平高低的重要指標，計量、標準、合格評定、技術(shù)性貿(mào)易措施等質(zhì)量要素構(gòu)成了市場制度的基礎(chǔ)性安排，社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)應持續(xù)改進完善質(zhì)量這一信用機制，實現(xiàn)全社會生產(chǎn)效率和和諧程度的不斷提高。其中，市場價格機制是市場機制在要素配置和激勵-約束上積極作用發(fā)揮的前提，只有促使質(zhì)量體現(xiàn)價格，價格反映質(zhì)量水平并能正確傳導質(zhì)量信息和投入水平，市場機制才能起作用；只有促使質(zhì)量可見可得，提高質(zhì)量的獲得感和滿意度，才能有效克服市場扭曲，糾正市場失靈。

二、新時代質(zhì)量理念及其內(nèi)在邏輯分析

當前，精準把握新時代質(zhì)量理念形成的現(xiàn)實需求，歸納總結(jié)新時代質(zhì)量理念應有的內(nèi)涵和外延，以科學的理念為先導，破解質(zhì)量發(fā)展難題，以理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)方式轉(zhuǎn)變，用方式轉(zhuǎn)變推動質(zhì)量與效益提高，對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

新時代質(zhì)量理念要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，以質(zhì)量和效益為中心，大力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，全面建設(shè)品質(zhì)中國。要以“堅持一個核心，抓住兩條主線，強化三種意識，夯實四項支撐”為新時代中國質(zhì)量理念的主要內(nèi)容。理念的核心是貫徹新發(fā)展理念，以質(zhì)量和效益為中心，實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，強調(diào)質(zhì)量要素的優(yōu)先地位，為國家發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)性、長期性、引領(lǐng)性支持；著力點是始終抓住質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展兩條工作主線，既通過抓質(zhì)量發(fā)展促進質(zhì)量供給，又通過抓質(zhì)量安全筑牢經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根基；指導思想是不斷強化“質(zhì)量統(tǒng)萬策，質(zhì)量興萬業(yè)，質(zhì)量惠萬眾”三種意識，形成思想共識，產(chǎn)生推進合力，促使質(zhì)量成為社會進步發(fā)展的內(nèi)生要素，促使以質(zhì)取勝成為企業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動，使質(zhì)量成果惠及人民大眾，增強人民群眾質(zhì)量獲得感；實現(xiàn)路徑是以“質(zhì)量共識、質(zhì)量共建、質(zhì)量共有、質(zhì)量共享”四個支撐體系的建設(shè)為手段，不斷提升中國質(zhì)量治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，努力完成全面建設(shè)品質(zhì)中國的奮斗目標。

（一）新時代質(zhì)量理念的內(nèi)涵

新時代質(zhì)量理念強調(diào)新時代質(zhì)量要素從“隱形要素”轉(zhuǎn)化為“顯性要素”的必要性和迫切性，應加快樹立“質(zhì)量統(tǒng)萬策，質(zhì)量興萬業(yè)，質(zhì)量惠萬眾”三種意識，將質(zhì)量強國戰(zhàn)略置于更加重要和突出的地位，重視質(zhì)量的基礎(chǔ)性功能，真正實現(xiàn)質(zhì)量對于國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、長期性和引領(lǐng)性作用。

“質(zhì)量統(tǒng)萬策”強調(diào)政策制定執(zhí)行和評估中應優(yōu)先考慮質(zhì)量，將質(zhì)量要素與各發(fā)展要素有機相融，將質(zhì)量制度作為基礎(chǔ)性安排，將質(zhì)量強國戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略體系不可或缺的重要組成部分，與其他國家戰(zhàn)略綜合施策，把質(zhì)量安全納入國家非傳統(tǒng)安全體系，強化質(zhì)量安全對國計民生的基石作用，促使質(zhì)量文化成為全民文化自覺。

“質(zhì)量興萬業(yè)”強調(diào)質(zhì)量事業(yè)對各項工作的促進和支持作用。質(zhì)量是生命，是一切工作的根基，對效益和價值起決定作用。一方面，質(zhì)量提升是各行各業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的基本途徑。另一方面，質(zhì)量水平的高低是衡量各行各業(yè)發(fā)展水平以及對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻大小的重要指標。

“質(zhì)量惠萬眾”是“質(zhì)量統(tǒng)萬策”和“質(zhì)量興萬業(yè)”的核心體現(xiàn)，強調(diào)質(zhì)量事業(yè)以人為本，是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，是質(zhì)量事業(yè)成效的評價標準之一，是質(zhì)量事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。

（二）新時代質(zhì)量理念的實現(xiàn)路徑

高擎新時代質(zhì)量理念，實現(xiàn)我國質(zhì)量愿景，應緊緊抓牢抓住質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量安全兩條主線，建設(shè)“質(zhì)量共識、質(zhì)量共建、質(zhì)量共有、質(zhì)量共享”四個支撐體系。

抓住兩條主線就抓住了質(zhì)量的主要矛盾，正確處理好二者關(guān)系決定了質(zhì)量的工作成效。質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策，質(zhì)量安全是穩(wěn)定基礎(chǔ)、社會底線。當前，質(zhì)量管理部門要做“發(fā)令官”，加強法制建設(shè)，表達國家意志，根據(jù)國家經(jīng)濟社會需要對質(zhì)量工作適時“定調(diào)子、喊號子”，體現(xiàn)國家的質(zhì)量宏觀調(diào)控力；要當“裁判員”，加強執(zhí)法能力建設(shè)，對產(chǎn)品、服務、工程等質(zhì)量進行督促檢查，實施必要懲治，嚴防出現(xiàn)系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題，形成質(zhì)量震懾力，切實做到“提高質(zhì)量管理水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風險的底線”。

建設(shè)“質(zhì)量共識、質(zhì)量共建、質(zhì)量共有、質(zhì)量共享”四個支撐體系是新時代質(zhì)量理念的現(xiàn)實選擇。質(zhì)量事業(yè)具有利益多元性、發(fā)展長期性、作用根本性以及影響廣泛性的顯著特點。質(zhì)量工作的社會性決定了質(zhì)量管理必然是全社會、各層面共同參與的工作；質(zhì)量工作的經(jīng)濟性決定了質(zhì)量工作必然與經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)成長、個人獲得息息相關(guān)；質(zhì)量工作的系統(tǒng)性決定了質(zhì)量工作必然多方著力才能良性發(fā)展。做好質(zhì)量工作應從傳統(tǒng)的管理監(jiān)督發(fā)展為現(xiàn)代的管理服務，做到四個支撐，實現(xiàn)多元共治的質(zhì)量治理模式。

一是要建設(shè)質(zhì)量共識支撐體系。質(zhì)量事業(yè)的發(fā)展，應堅持質(zhì)量優(yōu)先的發(fā)展觀，本著以人民為中心的原則和對民眾長期根本利益負責的態(tài)度，凝聚各利益相關(guān)者的共識，形成共有的質(zhì)量理念。并以此為基礎(chǔ)，以是否有利于質(zhì)量事業(yè)的長遠發(fā)展為標準，進一步形成政策協(xié)同和部門間協(xié)同，政府、企業(yè)、消費者及其他民眾之間的協(xié)同，從而切實保證質(zhì)量治理體系的建立健全和治理能力的持續(xù)提高。

二是要建設(shè)質(zhì)量共建支撐體系。質(zhì)量事業(yè)的發(fā)展要依靠各方參與，應做好縱向理順、橫向協(xié)調(diào)與空間互動的結(jié)構(gòu)安排。既要按照能力定位原則增強國家質(zhì)量管理部門的履職水平，又要構(gòu)建社會行動網(wǎng)絡(luò)，與監(jiān)管部門形成政策同盟。動員和整合各方智慧和力量共同致力于質(zhì)量事業(yè)，在質(zhì)量治理體系中各自表達自身的質(zhì)量相關(guān)利益和訴求，分工協(xié)作，各負其責。

三是要建設(shè)質(zhì)量共有支撐體系。計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的屬性，特別是當這些因素與質(zhì)量安全和質(zhì)量誠信有關(guān)時，其社會公共屬性更為突出。要在科學識別質(zhì)量公共性和公益性的前提下，通過促成質(zhì)量因素的裂變聚合為國家和社會的發(fā)展提供強大支撐，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

四是要建設(shè)質(zhì)量共享支撐體系。質(zhì)量事業(yè)的發(fā)展成果應惠及萬眾，質(zhì)量治理體系中的各方都應能分享到質(zhì)量發(fā)展的紅利。要以積極開放的態(tài)度，用質(zhì)量風險分析、質(zhì)量信號傳遞和質(zhì)量協(xié)同治理，以激勵引導、約束懲罰、信息共享、風險預警等機制引導市場進行質(zhì)量改進，多措并舉促使質(zhì)量易識、易懂、可見、可得。實現(xiàn)基于質(zhì)量共享調(diào)動各方質(zhì)量共治的積極性，基于質(zhì)量共享服務于多方共同利益。

三、新時代質(zhì)量理念的保障機制

以推動形成質(zhì)量共識為引領(lǐng)。理論來源于實踐，又高于實踐，對實踐發(fā)展有著強大的先導和推動作用。全社會質(zhì)量認識的提高和統(tǒng)一是確保質(zhì)量新理念產(chǎn)生巨大效果的前提和保證。應完善與市場接軌的質(zhì)量治理體系，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾為主體的國家質(zhì)量價值共同體。提高質(zhì)量治理能力，準確把握質(zhì)量工作切入點、結(jié)合點和著力點，力爭在主航道上有所作為，在大變革中健康發(fā)展。只有堅持反映時代特征和實踐要求的質(zhì)量理念，構(gòu)建共同質(zhì)量價值導向，形成同頻共振，發(fā)揮理念的引導推動作用，才能把質(zhì)量事業(yè)不斷推向前進。

以完善法律政策基礎(chǔ)為保障。牢固樹立質(zhì)量法治理念，完善質(zhì)量法律體系、完善質(zhì)量工作機制，運用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題，是落實質(zhì)量新理念的必由之路。促進產(chǎn)品責任法、質(zhì)量促進法等法律法規(guī)的制訂，切實維護市場經(jīng)濟秩序，提升質(zhì)量促進效能。建立質(zhì)量核算制度，充分體現(xiàn)質(zhì)量投入和質(zhì)量要素的效益評價。健全質(zhì)量激勵補償機制，突出質(zhì)量的引領(lǐng)作用。建立質(zhì)量信息傳遞機制，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價信息機制的傳導性和市場配置作用。

以落實主體責任發(fā)揮為根本。質(zhì)量水平如何歸根結(jié)底是各相關(guān)主體是否履行了主體責任。為此，要強化企業(yè)市場主體地位，落實企業(yè)的主體責任，市場監(jiān)管部門按照“放管服”要求，減少特殊事項審批，推行市場準入負面清單制度，鼓勵企業(yè)質(zhì)量“自我承諾”，全面?zhèn)鬟f先進質(zhì)量理念和質(zhì)量文化，促使企業(yè)知質(zhì)量、重質(zhì)量、用質(zhì)量，真正做到質(zhì)量第一。落實企業(yè)主要負責人對質(zhì)量安全負首要責任的制度，企業(yè)要建立健全質(zhì)量管理體系，切實履行質(zhì)量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務，依法承擔質(zhì)量損害賠償責任。強化政府引導、服務職能，明確各級黨政部門質(zhì)量責任內(nèi)容，將質(zhì)量與效益的考量納入黨和政府考核優(yōu)先項，將人民的質(zhì)量獲得作為黨和政府部門績效的硬指標，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。

以加強人才隊伍建設(shè)為支撐。質(zhì)量工作的特點決定了從業(yè)人員的能力和素質(zhì)是質(zhì)量發(fā)展的根本生產(chǎn)力，是發(fā)展的決定性因素，全面深化改革，更需要有力的人才支撐。依托政府、行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)技術(shù)機構(gòu)，建設(shè)既有專業(yè)技術(shù)特長又具備宏觀管理質(zhì)量能力的復合型人才隊伍，培養(yǎng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新需要的領(lǐng)軍人才，倡導工匠精神，培育現(xiàn)代質(zhì)量工人。積極開展質(zhì)量從業(yè)人員自律和誠信建設(shè)工作，制定從業(yè)規(guī)范，約束人員行為，強化從業(yè)人員職業(yè)意識，提高抵御短期利益誘惑的能力。

以培育質(zhì)量文化形成為基礎(chǔ)。質(zhì)量理念的形成必然要以文化符號的生成為根基并進一步相互推動。以中國傳統(tǒng)質(zhì)量文化為根基，吸納國外質(zhì)量文化的優(yōu)秀因素，實現(xiàn)東西方質(zhì)量文化融合，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。加強質(zhì)量法制和質(zhì)量知識普及教育，將質(zhì)量知識納入到國民教育體系中，提升全民質(zhì)量素養(yǎng)和質(zhì)量意識，鼓勵全民積極參與標準制訂、質(zhì)量評價、消費體驗、消費投訴和訴訟等質(zhì)量活動，提高民眾對優(yōu)質(zhì)精品的消費偏好和理性決策能力，實現(xiàn)公眾的自我質(zhì)量意識培養(yǎng)和質(zhì)量能力提升。