陜西省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展模式研究

摘要：陜西省的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)具有一定影響力和品牌效應(yīng)。如何更好地充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的扶貧優(yōu)勢(shì)，成為陜西脫貧生力軍，值得深思。通過(guò)分析陜西省鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀，分析陜西鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，總結(jié)出陜西省在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及旅游產(chǎn)業(yè)脫貧方面的啟示和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)陜西省貧困鄉(xiāng)村加快脫貧致富的步伐。

關(guān)鍵詞： 陜西；鄉(xiāng)村旅游；扶貧

中圖分類號(hào)：F592.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-7517（2018）07-0113-02

“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)已進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，而在2020年能否順利實(shí)現(xiàn)7000萬(wàn)貧困人口的脫貧，是制約全面建成小康社會(huì)的突出問(wèn)題。旅游業(yè)是增加貧困地區(qū)老百姓收入，使其最快速脫貧的最直接有效的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)，使貧困地區(qū)的人口快速脫貧致富，鄉(xiāng)村旅游的扶貧功能非常明顯?！班l(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧”， 指在具有一定的旅游資源條件、地理位置優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)條件的貧困地區(qū)，通過(guò)開(kāi)展旅游活動(dòng)從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一種通過(guò)發(fā)展旅游深入到每村每戶，有針對(duì)性地幫扶貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)方式。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的作用對(duì)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的作用。

1 鄉(xiāng)村旅游扶貧的優(yōu)勢(shì)

1.1 國(guó)家政策、資金支持

2013年，在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》中，鄉(xiāng)村旅游扶貧被確定是扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工作之一。2018年，國(guó)家旅游局聯(lián)合12個(gè)部門(mén)，出臺(tái)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》。計(jì)劃旅游扶貧項(xiàng)目總數(shù)不低于1000個(gè)，投入資金將不低于3000億元。黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地區(qū)通力打造全域旅游發(fā)展的新局面，要求緊緊圍繞貧困群眾脫貧致富打響攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.2 鄉(xiāng)村旅游是脫貧致富的最佳方式

鄉(xiāng)村旅游扶貧是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)做扶貧開(kāi)發(fā)，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，屬于“造血式”扶貧。鄉(xiāng)村旅游扶貧具有門(mén)檻較低、扶貧效果好、帶動(dòng)性較強(qiáng)、社會(huì)成本低、返貧率比較低等特點(diǎn)，受到當(dāng)?shù)卣臍g迎，成為貧困地區(qū)脫貧致富的最佳方式。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)旅游配套設(shè)施設(shè)備的改善、美化鄉(xiāng)村環(huán)境，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，某一地區(qū)開(kāi)展旅游扶貧，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂辽?0%的人參與進(jìn)來(lái)。在咸陽(yáng)袁家村直接創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)就已經(jīng)超過(guò)了3000人，同時(shí)帶動(dòng)了周邊從業(yè)人員近萬(wàn)人。

1.3 鄉(xiāng)村旅游能有效改善貧困地區(qū)群眾的精神面貌

在精準(zhǔn)扶貧所有方法中，鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)長(zhǎng)期有效的扶貧方法。它是一種“授人以漁”的方式，貧困群眾能夠以自由、平等的方式參與其中，能夠開(kāi)闊眼界，提高參與市場(chǎng)的能力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能提升促參與人的文化素養(yǎng)和技術(shù)水平，改善貧困地區(qū)群眾的精神面貌，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神的“雙脫貧”。

2 陜西鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀分析

陜西省目前有1178個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，其中具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的約占50%。2017年，陜西鄉(xiāng)村旅游接待游客2.02億人次，同比增長(zhǎng)了17.95%；旅游收入275.6億元，同比分別增長(zhǎng)了31.1%。陜西省通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使7.56萬(wàn)的貧困人口順利脫貧。陜西省旅游相關(guān)部門(mén)已經(jīng)把助力脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，并且將旅游扶貧工作納入全省旅游工作的統(tǒng)一安排中，以創(chuàng)建全域旅游示范省為抓手，編制旅游扶貧工作行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)“六個(gè)一批”，加強(qiáng)“八大行動(dòng)”的實(shí)施力度，全力推動(dòng)“萬(wàn)企萬(wàn)村”幫扶工作，有力推動(dòng)了陜西省脫貧攻堅(jiān)工作。

依托旅游資源和地理位置優(yōu)勢(shì)，“咸陽(yáng)模式”的鄉(xiāng)村旅游日漸成熟。以脫貧攻堅(jiān)為載體，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，已成為銅川區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)。寶雞的大水川景區(qū)，通過(guò)“生態(tài)+旅游+扶貧”發(fā)展途徑，帶動(dòng)了13000人就業(yè)。西安周至縣厚畛子鎮(zhèn)、銅川玉皇莊園、延安佛道坪村、榆林赤牛坬村等貧困地區(qū)都依托當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源條件，分別利用不同的“旅游+”扶貧模式，在較短時(shí)間內(nèi)使貧困群眾脫貧致富。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，大大改善了當(dāng)?shù)氐慕煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝伺c外界的聯(lián)系，提高了接受各種信息、新鮮事物的能力，從經(jīng)濟(jì)、生活、精神等方面改善了貧困地區(qū)的狀況。

3 陜西鄉(xiāng)村旅游扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

3.1 重點(diǎn)發(fā)展，帶動(dòng)全局提升

陜西省利用陜西關(guān)中地區(qū)及陜南、陜北地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、打造旅游特色名鎮(zhèn)、建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范村等，帶動(dòng)貧困地區(qū)旅游業(yè)的投資和消費(fèi)。漢中留壩縣通過(guò)創(chuàng)建旅游扶貧示范區(qū)，使70%的貧困人口順利脫貧，受到國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家旅游局充分肯定，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村旅游扶貧的示范經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)旅游扶貧的過(guò)程中，陜西鳳縣先后制定一系列政策文件，形成了一個(gè)政策扶持體系，形成產(chǎn)業(yè)帶輻射型、景區(qū)建設(shè)帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)拉動(dòng)型等的旅游扶貧模式。

3.2 加強(qiáng)合作，加大鄉(xiāng)村旅游扶貧力度

鄉(xiāng)村旅游扶貧是一個(gè)完整的、系統(tǒng)性工程，陜西為實(shí)施旅游扶貧行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)業(yè)、建設(shè)、發(fā)改等部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同制定政策。在旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、道路建設(shè)等方面共同推進(jìn)，為鄉(xiāng)村旅游示范村項(xiàng)目建設(shè)提供支持；整合貧困地區(qū)旅游資源，加大旅游資源開(kāi)發(fā)力度和資金投入力度。目前，陜西各級(jí)各部門(mén)在旅游扶貧上投入的資金已經(jīng)超過(guò)120億元，已有364個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村成功脫貧。

3.3 多渠道多模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧全域覆蓋

陜西省鄉(xiāng)村旅游扶貧以“五變戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，加強(qiáng)“六個(gè)一批”建設(shè)，加快實(shí)施“七大行動(dòng)計(jì)劃”。在貧困地區(qū)，積極培育各種鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，實(shí)現(xiàn)景村一體化合作共贏的效果。對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)村進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，積極帶動(dòng)貧困群眾參與旅游經(jīng)營(yíng)脫貧。利用土特產(chǎn)的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠?。通過(guò)多渠道、多模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的全域覆蓋。

3.4 加大宣傳力度，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游扶貧典型引領(lǐng)作用

通過(guò)樹(shù)立鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的先進(jìn)典型，利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行大力宣傳，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游扶貧典型的示范引領(lǐng)作用。為進(jìn)一步推動(dòng)陜西鄉(xiāng)村旅游的品牌化、品質(zhì)化的發(fā)展，從2016年開(kāi)始，陜西省旅游發(fā)展委推出系列推薦的“陜西鄉(xiāng)村旅游十百千品牌”產(chǎn)品，起到了非常好的宣傳效果。 陜西省舉辦陜西旅游扶貧高峰論壇，以“旅游讓農(nóng)民更富?！睘橹黝}，利用旅游扶貧先進(jìn)典型代表和相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，通過(guò)旅游脫貧的群眾現(xiàn)場(chǎng)分享旅游扶貧的經(jīng)驗(yàn)和旅游扶貧帶來(lái)的效益，達(dá)到了“授人以漁”的目的。通過(guò)樹(shù)立寶雞大水川的景區(qū)帶村扶貧模式、榆林赤牛坬的鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)扶貧等典型，為其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧起到借鑒作用。

4 總結(jié)

近年來(lái)，陜西鄉(xiāng)村旅游的后發(fā)優(yōu)勢(shì)非常明顯，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設(shè)上，如何利用旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，充分鄉(xiāng)村旅游的造血功能以及強(qiáng)大的扶貧帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平，讓其成為陜西脫貧致富的生力軍值得深入研究。

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