論優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐邏輯

張琴

[摘要]優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)重在實(shí)踐。實(shí)踐的品格與實(shí)踐的要求塑造實(shí)踐的邏輯。在新時(shí)代新征程中，我們黨堅(jiān)持執(zhí)政為民、清正廉潔、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值追求和實(shí)踐自覺，努力建設(shè)民心政治、廉潔政治和責(zé)任政治；并從黨員隊(duì)伍、黨規(guī)黨紀(jì)、黨內(nèi)關(guān)系等三個(gè)方面確定優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的目標(biāo)；在路徑選擇上按照去污排毒——修復(fù)防護(hù)——強(qiáng)基固本的先后順序，以正腐反腐為關(guān)鍵，以黨內(nèi)德法兼治為根本，以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為基礎(chǔ)，建構(gòu)了優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐邏輯。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)政治生態(tài)；實(shí)踐邏輯；黨的建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-3541（2018）05-0006-06

在不斷推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好各方面工作，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！盵1]黨內(nèi)政治生態(tài)事關(guān)黨的肌體健康、精神狀態(tài)和執(zhí)政本領(lǐng)，更關(guān)乎新時(shí)代“四個(gè)偉大”歷史使命的順利完成。因此，黨中央把優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)這一戰(zhàn)略命題，作為全面管黨治黨的根本要求提出來并付諸實(shí)踐，建構(gòu)了優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐邏輯，充分顯示黨加強(qiáng)自身建設(shè)、勇于自我革命的堅(jiān)定決心、偉大勇氣和高度自覺。

一、邏輯起點(diǎn)：優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值追求

執(zhí)政黨秉持什么樣的價(jià)值追求，就會(huì)有什么樣的實(shí)踐行動(dòng)。在優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的進(jìn)程中，我們黨堅(jiān)持民心是最大的政治，堅(jiān)守清正廉潔的政治本色，堅(jiān)定對人民負(fù)責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)民心政治、廉潔政治和責(zé)任政治，充分體現(xiàn)了以人民為中心的一貫思想和執(zhí)政為民的價(jià)值追求。

（一）民心政治，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值主旨

“民惟邦本，本固邦寧”。在長期的奮斗歷程中，我們黨一直把“民心所向”作為政策制定的首要方向和行動(dòng)指南，習(xí)近平指出：“失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起?！盵2]（p.42）因此，民心政治必然成為優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值主旨。

1.民心認(rèn)同是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值目的

得民心者得天下，民心認(rèn)同是政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，民心認(rèn)同度越高，執(zhí)政根基就越牢固。作為執(zhí)政黨，爭取民心認(rèn)同意義重大。那么，政黨憑借什么擁有高度的民心認(rèn)同呢？黨的歷史充分證明，黨內(nèi)政治生態(tài)越優(yōu)良，我們黨就越能贏得人民擁護(hù)和支持。延安時(shí)期，黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，扼殺懈怠庸俗甚至病態(tài)污濁行為文化的滋生與蔓延，營造健康向上、清正優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)，從而使我們黨贏得了黨心民心。改革開放以來，黨內(nèi)政治生態(tài)遭到一定程度的破壞，人民群眾對黨的信心、信任和信賴也因此受到傷害，問題如果不能得到很好的解決，勢必影響到黨的執(zhí)政地位。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，正是出于爭取民心認(rèn)同的價(jià)值目的而做出的戰(zhàn)略選擇。

2.人民智慧是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的依靠力量

歷史證明，依靠人民群眾的支持，汲取人民群眾的智慧，是我們黨治國理政、干事創(chuàng)業(yè)的制勝法寶。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾的聰明才智，因?yàn)椤叭嗣袢罕娭刑N(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民”[2]（p.179）。在優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的具體實(shí)踐中必須自覺拜人民為師，積極向人民群眾請教，共產(chǎn)黨人尤其是黨員干部應(yīng)該以虛懷若谷的謙卑，海納百川的包容，在實(shí)際工作的各個(gè)環(huán)節(jié)主動(dòng)傾聽人民群眾意見、建議和對策，最大限度地汲取人民群眾的智慧和力量，從而不斷解決各類突出問題，激發(fā)和保持黨的生機(jī)活力，營造黨內(nèi)優(yōu)良政治生態(tài)。

3.人民監(jiān)督是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要渠道

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)直接指向黨在執(zhí)政過程中所暴露出來的政治、思想、組織、作風(fēng)等方面存在的突出問題，這些問題人民群眾最有發(fā)言權(quán)。因?yàn)閺V大黨員干部來自人民群眾，生活在人民群眾中，并掌握著人民賦予的巨大權(quán)力，科學(xué)規(guī)范行使權(quán)力可以為民謀利，反之就會(huì)謀私而害民。只有讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能確保權(quán)為民謀福社。習(xí)近平指出：“任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。[3]（p.199）因此，將黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合，完善人民監(jiān)督體系，是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，永葆黨的肌體健康的必然要求和重要渠道。

（二）廉潔政治，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值核心

現(xiàn)代社會(huì)，政黨只有具備廉潔品質(zhì)，并充分全面地體現(xiàn)在其政治活動(dòng)中，才能得到民心認(rèn)同?！傲疂嵳问歉刹繌恼⒄姓?、執(zhí)政黨執(zhí)政過程中以體現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明為根本標(biāo)準(zhǔn)的觀念、行為、制度有機(jī)統(tǒng)一的政治生態(tài)系統(tǒng)景觀”[4]（p.23）。廉潔政治是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值核心。

1.清正廉潔是中國共產(chǎn)黨的政治本色

清正廉潔源于馬克思主義執(zhí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，馬克思主義經(jīng)典作家都對此做過闡述，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)政黨要保持清正廉潔，我們黨在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期也一直奉行廉潔價(jià)值觀。清正廉潔是全黨堅(jiān)守精神追求的內(nèi)在價(jià)值需要，干干凈凈、全心全意為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨人的精神追求，而一切不廉不潔的觀念和行為都是與此背道而馳的，必然遭到全黨的唾棄和反對。清正廉潔也是黨的先進(jìn)性和純潔性的直接體現(xiàn)。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。在現(xiàn)實(shí)生活中，衡量和判斷黨員、干部的先進(jìn)性和純潔性，考察他們是否清正廉潔是關(guān)鍵因素。

2.廉潔政治是優(yōu)良政治生態(tài)的核心構(gòu)成

廉潔政治謀求的是最廣大人民群眾的利益，是優(yōu)良政治生態(tài)之核：一是廉潔政治所秉持的政治立場是優(yōu)良政治生態(tài)之根。廉潔政治秉持的是人民群眾的政治立場，絕不謀求任何私利，堅(jiān)決反對損害人民利益的各種不廉行為。二是確保廉潔政治運(yùn)行的制度和紀(jì)律是優(yōu)良政治生態(tài)之本。優(yōu)良政治生態(tài)，僅僅立場堅(jiān)定是不夠的，還必須有完備的制度和紀(jì)律，并且不斷提高其執(zhí)行力確保反腐、治腐、不腐的狀態(tài)。三是廉潔自律的作風(fēng)是優(yōu)良政治生態(tài)之要。優(yōu)良政治生態(tài)首先體現(xiàn)在作風(fēng)優(yōu)良上，而廉潔自律是優(yōu)良作風(fēng)的首要和關(guān)鍵。廉潔自律是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨員、干部必備的首要素質(zhì)。

3.建設(shè)廉潔政治是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的核心要求

營造優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)，最不能缺少的是廉潔政治建設(shè)。廉潔的對立面是腐敗，對黨內(nèi)政治生態(tài)傷害最大?！包h面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是來自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)" [5]（p.101）。腐敗嚴(yán)重?fù)p害人民利益，與黨的價(jià)值追求背道而馳，破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，因而最為人民群眾所痛恨。習(xí)近平指出：“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。”[6]（p.61）所以，解決腐敗問題，建設(shè)廉潔政治，是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的核心要求。實(shí)踐中要堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，完善制度，營造氛圍，促進(jìn)廉政價(jià)值觀內(nèi)化于心，外化于行，確保黨內(nèi)清正廉潔、干凈自律成為常態(tài)。

（三）責(zé)任政治，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值基礎(chǔ)

黨的性質(zhì)和宗旨決定黨的執(zhí)政實(shí)踐全部源自對人民負(fù)責(zé)的價(jià)值追求和政治擔(dān)當(dāng)，樹立責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有所作為，敢于負(fù)責(zé)，努力建設(shè)責(zé)任政治，構(gòu)成了優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值基礎(chǔ)。

1.責(zé)任擔(dān)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨人的政治品格

責(zé)任擔(dān)當(dāng)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨自成立至今，一直自覺地?fù)?dān)當(dāng)起為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福的偉大使命。責(zé)任擔(dān)當(dāng)既是黨的先進(jìn)性和純潔性的具體體現(xiàn)，也是黨先進(jìn)性和純潔性的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一，習(xí)近平指出：“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。”[7]責(zé)任擔(dān)當(dāng)還是中國共產(chǎn)黨承擔(dān)偉大使命的政治自覺和價(jià)值選擇。在新時(shí)代，全黨不忘初心，牢記使命，堅(jiān)決擔(dān)當(dāng)起對人民、對國家、對民族的全部責(zé)任，充分體現(xiàn)出黨勇于擔(dān)責(zé)的價(jià)值選擇和政治品格。

2.責(zé)任政治是優(yōu)良政治生態(tài)的基礎(chǔ)構(gòu)成

責(zé)任政治是優(yōu)良政治生態(tài)的基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在：一是責(zé)任政治彰顯領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，干部心中有責(zé)、忠誠履責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，保持和突出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，表現(xiàn)出政治生態(tài)狀況的優(yōu)良；二是責(zé)任政治強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)正氣，弘揚(yáng)正氣本身就是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全體黨員一身正氣，清正廉潔，敢于批評(píng)和抵制各種不正之風(fēng)，必然促進(jìn)政治生態(tài)彰顯優(yōu)良特質(zhì)；三是責(zé)任政治強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對等、追責(zé)問責(zé)的政治理念，要求權(quán)力行使者履行職責(zé)應(yīng)與其所擁有的權(quán)力相匹配，意味著有權(quán)必須知責(zé)踐責(zé)，失職必須追責(zé)問責(zé)，這樣的理念落實(shí)到具體實(shí)踐中，必然使黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。

3.建設(shè)責(zé)任政治是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本要求

五年來的高壓反腐使“為政不廉”現(xiàn)象得到遏制，與此同時(shí)，以“為官不為，廉而不勤”為特征的懶政、怠政、庸政等問題則凸顯出來，成為黨內(nèi)政治生態(tài)的一個(gè)污染源。這些問題作為“異化的政治形態(tài)——不作為政治，是對責(zé)任政治原則的直接背離”[8]（p.39）。這種不負(fù)責(zé)任的不作為政治本身也是一種腐敗，危害性不可低估。那些不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部長期占據(jù)關(guān)鍵崗位卻不能為黨分憂為民辦事，長期占有國家寶貴資源卻不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，無所作為的“僵尸”作風(fēng)呈現(xiàn)的是權(quán)力與責(zé)任的關(guān)聯(lián)斷裂狀態(tài)，時(shí)刻危害黨的肌體健康，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生態(tài)的惡化。因此，建設(shè)責(zé)任政治既是基本要求，也是迫切要求。

二、邏輯終點(diǎn)：優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的目標(biāo)設(shè)定

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的目標(biāo)，就是通過優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐活動(dòng)，使組成黨內(nèi)政治生態(tài)的各要素達(dá)到預(yù)想的結(jié)果和要求的狀態(tài)。在黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)中，人的要素、制度要素，以及關(guān)系要素是最要緊的，目標(biāo)設(shè)定必然緊扣黨內(nèi)成員素質(zhì)狀況、黨紀(jì)黨規(guī)的運(yùn)行狀況和黨內(nèi)關(guān)系的狀況這三個(gè)方面。

（一）黨員隊(duì)伍全面優(yōu)質(zhì)是基礎(chǔ)性目標(biāo)

習(xí)近平把黨員比作“黨的肌體的細(xì)胞”，黨員這一細(xì)胞健康優(yōu)質(zhì)有生機(jī)，黨的肌體才健康優(yōu)質(zhì)有活力。因此，黨內(nèi)成員的素質(zhì)狀況應(yīng)該是設(shè)定目標(biāo)時(shí)首要考量的元素，在目標(biāo)體系中處于基礎(chǔ)性地位。

1.關(guān)鍵少數(shù)德才兼?zhèn)?/p>

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)于部是營造良好政治生態(tài)的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們大多是身處特殊地位的黨員，肩負(fù)特殊職責(zé)，執(zhí)掌重要的權(quán)力和資源，作為偉大事業(yè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，他們的素質(zhì)、能力和作風(fēng)對于優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)至關(guān)重要。關(guān)鍵少數(shù)德才兼?zhèn)?，簡單而言，就是素質(zhì)高，能力強(qiáng)，作風(fēng)優(yōu)，能夠做到為民務(wù)實(shí)清廉，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。主要表現(xiàn)在理想信念堅(jiān)定，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求和政治本色，具有崇高的思想覺悟和道德情操。能夠克服本領(lǐng)恐慌，依法依規(guī)干事創(chuàng)業(yè)，具有較強(qiáng)的為民辦實(shí)事的能力和為民解決新問題的能力。作風(fēng)上密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，保持清正廉潔，堅(jiān)持心中有黨有民有責(zé)有戒。

2.選人用人導(dǎo)向正確

習(xí)近平指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)?！盵9]（p.342）選用導(dǎo)向是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，選人用人導(dǎo)向正確是優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的源頭活水。具體表現(xiàn)在：一是任人唯賢，賢即德才兼?zhèn)洌瑖?yán)格執(zhí)行選人用人標(biāo)準(zhǔn)，特別強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)，把“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”納為標(biāo)準(zhǔn)；二是事業(yè)為上。選用干部堅(jiān)持事業(yè)為上，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，精心履職，務(wù)求實(shí)效；三是把關(guān)公正。公道正派選人用人，堅(jiān)持任人唯賢的干部路線，依法依規(guī)把好用人條件關(guān)和選拔程序關(guān)。四是糾偏從嚴(yán)。自覺防范和從嚴(yán)糾正選人用人上的不正之風(fēng)和種種偏向，匡正選人用人風(fēng)氣。

3.黨員隊(duì)伍先進(jìn)優(yōu)秀

作為黨的肌體的細(xì)胞，黨員的素質(zhì)和言行狀況折射著黨內(nèi)政治生態(tài)的狀況，只有黨員隊(duì)伍的整體先進(jìn)和優(yōu)秀，才能保證并反映出黨內(nèi)政治生態(tài)的健康和優(yōu)良。具體表現(xiàn)在：一是理想和信念堅(jiān)定，每個(gè)共產(chǎn)黨員都能夠胸懷遠(yuǎn)大理想，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁；二是在一切工作和各項(xiàng)活動(dòng)中能夠起模范帶頭作用，勇于開拓創(chuàng)新，積極完成黨的各項(xiàng)任務(wù)，努力為黨和人民建功立業(yè)；三是作風(fēng)優(yōu)良，奉行黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾，努力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，在任何情況下都能夠顧全大局，始終廉潔自律；四是嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)，在任何情況下都能夠做到政令暢通，令行禁止，不搞特殊化，杜絕潛規(guī)則。

（二）黨規(guī)黨紀(jì)剛性運(yùn)行是根本性目標(biāo)

黨規(guī)黨紀(jì)剛性運(yùn)行之所以是根本性目標(biāo)，是由黨規(guī)黨紀(jì)在黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)中作用決定的?！包h內(nèi)政治生態(tài)包括諸多要素，其中最重要的，一是制度，二是規(guī)矩，三是紀(jì)律”[10]。制度是根本保障，規(guī)矩是基本規(guī)范，紀(jì)律是剛性約束，三者相互聯(lián)系相互作用，約束全體黨員的言行，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)作，從而固化黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)良之“根本”。

1.完善的黨規(guī)黨紀(jì)體系

這是黨規(guī)黨紀(jì)剛性運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。一是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的健全。注重頂層設(shè)計(jì)，通過一系列行之有效的廢改立工作，確保黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容科學(xué)、配套完備，并形成黨內(nèi)法規(guī)制度完整體系。二是政治規(guī)矩嚴(yán)明。之所以突出守規(guī)矩，尤其是強(qiáng)調(diào)政治規(guī)矩，這是基于對黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以及對黨內(nèi)政治生態(tài)間題的清醒認(rèn)識(shí)。優(yōu)良的政治生態(tài)離不開嚴(yán)守規(guī)矩尤其是政治規(guī)矩，在繼承好規(guī)矩基礎(chǔ)上不斷完善新規(guī)矩，真正做到規(guī)矩嚴(yán)明，按規(guī)矩辦事。三是黨的紀(jì)律體系的完善。對紀(jì)律的認(rèn)識(shí)更加充分，紀(jì)律意識(shí)更加牢固，在黨的建設(shè)全過程中，突出紀(jì)律建設(shè)，并進(jìn)行科學(xué)整合，形成比較完善的紀(jì)律體系。

2.有力的黨規(guī)黨紀(jì)實(shí)施

這是黨規(guī)黨紀(jì)剛性運(yùn)行的保障。制定黨規(guī)黨紀(jì)的目的在于，規(guī)范約束黨員、干部的言行，讓其知敬畏、存戒懼、守底線，達(dá)到這一目的必須靠強(qiáng)有力的實(shí)施，包括三個(gè)方面：一是黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)格遵守，指全體黨員無條件地嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活；二是黨規(guī)黨紀(jì)的強(qiáng)力執(zhí)行，指堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)面前人人平等，嚴(yán)格執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，確保黨紀(jì)黨規(guī)的執(zhí)行落到實(shí)處，表現(xiàn)出強(qiáng)大的執(zhí)行力；三是黨規(guī)黨紀(jì)的準(zhǔn)確適用，指黨的紀(jì)檢部門堅(jiān)持有違必查，違紀(jì)必究的原則，按照黨規(guī)黨紀(jì)的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行管黨治黨的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)行使職權(quán)和處理各類違規(guī)違紀(jì)案件。

3.杜絕黨規(guī)黨紀(jì)虛置

這是黨規(guī)黨紀(jì)剛性運(yùn)行的重要表現(xiàn)。一是敬畏黨規(guī)黨紀(jì)的思想意識(shí)牢固樹立。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有在思想上敬畏黨規(guī)黨紀(jì)，才能在具體工作中自覺遵守。二是黨規(guī)黨紀(jì)實(shí)施中的“虛化”問題根本解決。黨規(guī)黨紀(jì)形同虛設(shè)的各種狀況即為“虛化”。這一問題的根本解決，源于各級(jí)黨組織自覺擔(dān)負(fù)起責(zé)任，科學(xué)設(shè)置黨規(guī)黨紀(jì)的實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提升黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)有的約束力。三是黨內(nèi)潛規(guī)則全面破除。一些黨員、干部無視黨規(guī)黨紀(jì)，而是按“潛規(guī)則”做人行事，使政治生態(tài)惡化。這種狀況的改變，源于黨內(nèi)潛規(guī)則賴以生存的不當(dāng)利益鏈和社會(huì)政治文化土壤得以鏟除，黨內(nèi)權(quán)力配置科學(xué)并在陽光下運(yùn)行。

（三）全黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是核心性目標(biāo)

黨內(nèi)政治關(guān)系，是構(gòu)成黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的重要元素，黨內(nèi)政治關(guān)系優(yōu)良與否與黨內(nèi)政治生態(tài)密切相關(guān)。全黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，反映了黨內(nèi)政治關(guān)系處于一個(gè)優(yōu)質(zhì)的狀態(tài)，表征著黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)良，這是居于核心地位的目標(biāo)。

1.全黨步調(diào)高度一致

“全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)”[11]（p.172）。這是全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本標(biāo)志。具體表現(xiàn)在：一是思想上一致。全黨堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)下保持意志和思想上的一致性。二是政治上一致。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，“在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”[6]（p.62）。三是行動(dòng)上一致。思想上政治上的一致性最終要通過行動(dòng)上的一致來體現(xiàn)和落實(shí)。全黨堅(jiān)持不忘初心，牢記使命，做到積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央的決定，杜絕黨中央禁止的一切行為，努力按照黨中央的決策部署，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.黨內(nèi)成員高度團(tuán)結(jié)

團(tuán)結(jié)就是力量，具體表現(xiàn)在：一是齊心協(xié)力，相互信任。始終堅(jiān)持政治上同心、目標(biāo)上同向，“堅(jiān)決防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義”[6]（p.63），真正做到黨員之間相互信任，上下級(jí)之間相互信任，領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間相互信任。二是顧全大局，黨紀(jì)嚴(yán)明。黨員牢固樹立包括大局意識(shí)在內(nèi)的四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)守黨的政治、組織、工作、生活等各方面的紀(jì)律，堅(jiān)持個(gè)人服從組織，部門服從全局，密切配合、協(xié)同工作。三是忠誠老實(shí)，杜絕山頭，全體黨員在任何情況下，都能夠做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、言行一致、表里如一，堅(jiān)決杜絕任何團(tuán)團(tuán)伙、拉幫結(jié)派和陽奉陰違的兩面派行為。

3.黨內(nèi)民主發(fā)展充分

黨內(nèi)民主是黨的生命。具體表現(xiàn)在：一是全體黨員的民主素質(zhì)高。全黨民主意識(shí)較強(qiáng)，民主習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，并在黨內(nèi)生活中表現(xiàn)出良好的民主作風(fēng)。二是黨員的民主權(quán)利得到落實(shí)和保障。營造出良好的民主氛圍，與黨內(nèi)民主密切相關(guān)的一系列制度得到健全和完善，黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利得到保障，全體黨員能說、敢說真話和實(shí)話，真正實(shí)現(xiàn)黨員在黨內(nèi)當(dāng)家做主。三是“六有政治局面”得以形成。“六有”即有集中又有民主、有紀(jì)律又有自由、有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的六個(gè)方面，全體黨員既能夠杜絕破壞團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想和言行，又能將這三對關(guān)系處理得宜，形成既生動(dòng)活潑又團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治局面。

三、邏輯過程：優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的路徑選擇

（一）堅(jiān)決正風(fēng)反腐，為黨內(nèi)政治生態(tài)徹底去污排毒

堅(jiān)持正風(fēng)反腐，就是勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，簡言之，就是給黨的肌體去除污漬、割掉癰瘡、排出毒素的過程。

1.嚴(yán)厲整治不良作風(fēng)

不良作風(fēng)是指我們黨在思想、工作、領(lǐng)導(dǎo)、生活，以及學(xué)風(fēng)等方面表現(xiàn)出的種種問題和不良傾向，集中表現(xiàn)為“四風(fēng)”——這是人民群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的不良作風(fēng)，他們侵蝕著黨的肌體，損害了黨群關(guān)系，是黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的雜質(zhì)和污物，所以，必須通過嚴(yán)厲整治，蕩滌干凈。在實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦“四風(fēng)”，以落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn)，以開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，對群眾反映強(qiáng)烈的各種不良作風(fēng)進(jìn)行大整治，狠剎以“四風(fēng)”為代表的各種歪風(fēng)邪氣，黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)了一定程度的凈化。在取得明顯成效的基礎(chǔ)上毫不松懈，不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、改進(jìn)作風(fēng)科學(xué)化和整治工作務(wù)實(shí)化。

2.堅(jiān)決克服黨紀(jì)松弛

黨紀(jì)松弛是指黨內(nèi)一部分黨員、干部在遵章守紀(jì)中出現(xiàn)了問題，言行上違反黨紀(jì)黨規(guī)。這些問題與黨風(fēng)問題常常是緊密聯(lián)系甚至是互為因果的，所以，同樣是黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的雜質(zhì)和污物，必須堅(jiān)決排除和克服。在實(shí)踐中，黨中央堅(jiān)持把嚴(yán)明紀(jì)律擺在更加突出的位置，通過建章立制，構(gòu)筑和完善黨的紀(jì)律體系和紀(jì)檢監(jiān)察體制；堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，始終堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，杜絕選擇性執(zhí)紀(jì)；堅(jiān)持違紀(jì)必究，對違反黨紀(jì)的行為，無一例外地進(jìn)行必要的整改和懲處。隨著紀(jì)律建設(shè)的加強(qiáng)，掃除和防范政治灰塵和政治污染物的能力有所增強(qiáng)，守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍正在形成，黨紀(jì)的震懾力得到加強(qiáng)，黨內(nèi)政治生態(tài)也因此向健康的方向明顯好轉(zhuǎn)。

3.零容忍懲治腐敗

腐敗是黨內(nèi)政治生態(tài)的毒瘤和最強(qiáng)污染物：一是腐敗嚴(yán)重?fù)p害黨的肌體健康，腐敗分子和腐敗團(tuán)伙就是黨組織的癌細(xì)胞；二是腐敗嚴(yán)重危害黨的形象，本應(yīng)是人民公仆的黨員干部腐化變質(zhì)，嚴(yán)重破壞黨的威信；三是腐敗嚴(yán)重?fù)p害人民利益，攫取了本屬于人民的財(cái)富，與黨的宗旨背道而馳。在實(shí)踐中，黨中央態(tài)度堅(jiān)決零容忍，咬定青山不放松，硬起手腕拔“爛樹”，“打虎”“拍蠅”加“獵狐”，以懲治求突破，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)付出卓有成效的努力。一是高壓反腐，強(qiáng)化不敢腐的震懾力；二是依法懲腐，強(qiáng)化不能腐的防范力；三是徹底治腐，強(qiáng)化不想腐的自律力，堅(jiān)持除惡務(wù)盡，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，根除腐敗這一最強(qiáng)毒瘤。

（二）堅(jiān)持黨內(nèi)德法兼治，對黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)施全面修復(fù)防護(hù)

黨內(nèi)德法兼治就是堅(jiān)持制度創(chuàng)新的前提下，構(gòu)筑好法律防線、制度防線和思想防線，讓德法并舉，通過法律和法規(guī)給政治生態(tài)系統(tǒng)建好防火墻，通過制度完善給權(quán)力敷上防腐劑，通過思想文化建構(gòu)給全體黨員干部注射營養(yǎng)針，完成一系列“治、預(yù)、防、建、養(yǎng)”修復(fù)防護(hù)工作。

1.黨的建設(shè)層面：堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的迫切需要?！耙纬闪己玫恼紊鷳B(tài)，其一需要思想建設(shè)，其二需要制度建設(shè)”[12]（p.57）。思想建黨是修復(fù)黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)，通過思想建黨解決黨員干部在思想和價(jià)值觀，以及理想信念方面的種種問題，進(jìn)行精神補(bǔ)鈣，提高黨員干部的政治覺悟和黨性修養(yǎng)，實(shí)質(zhì)是給黨的肌體注射營養(yǎng)針，以增強(qiáng)政治免疫力，構(gòu)筑起抵御不良行為的思想防線。制度治黨是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的保障。只有全方位扎緊制度之籠，用制度管權(quán)管事管人，不斷增強(qiáng)制度執(zhí)行力，才能為權(quán)力敷上強(qiáng)有效的防腐劑，形成優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的剛性約束。

2.社會(huì)治理層面：制度建構(gòu)與文化育成有機(jī)相融

從社會(huì)治理的角度看，黨員也是社會(huì)成員和普通公民，一切完善社會(huì)治理的方略都可適用，但從黨內(nèi)政治生態(tài)的角度，黨員是特殊的社會(huì)公民，對應(yīng)的應(yīng)該是社會(huì)治理創(chuàng)新方略中的最特殊部分。完善的制度體系不但可以調(diào)動(dòng)起政治生態(tài)的利導(dǎo)因素，制約和監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，而且可以規(guī)范黨員這個(gè)特殊公民群體的行為，充分發(fā)揮“他律”的剛性約束作用。社會(huì)治理同樣離不開文化因素，用蘊(yùn)含著黨員理想信念、黨性修養(yǎng)和價(jià)值觀的一系列文化內(nèi)容，通過輿論引導(dǎo)滲透、文化熏陶培育、情景感染浸濡等軟約束的方式，規(guī)范黨員行為、促進(jìn)黨員自律。這樣，二者相依相融，共同發(fā)揮作用，從而促進(jìn)優(yōu)良政治生態(tài)的形成。

3.政黨治理層面：堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨同向發(fā)力

國家治理強(qiáng)調(diào)依法治國與以德治國相統(tǒng)一，對應(yīng)于政黨治理，就是依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。依規(guī)治黨究其實(shí)質(zhì)是引入現(xiàn)代法治的價(jià)值原則，在政黨治理中堅(jiān)持法治思維，通過黨內(nèi)法治的加強(qiáng)為黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)筑起牢固的防火墻，但是，“徒法也不足以自行”，任何規(guī)矩、紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)的遵守都離不開人的德性自覺，這就必然同時(shí)強(qiáng)調(diào)以德治黨。以德治黨堅(jiān)持借助理想信念、思想道德，以及價(jià)值觀的教育和熏陶等柔性手段，不斷加強(qiáng)黨員、干部的黨性修養(yǎng)，形成高尚的道德情操，筑起黨員、干部“心”的長城，自覺將為民務(wù)實(shí)清廉、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)內(nèi)化于心、外化于行，從而促成德規(guī)并進(jìn)，同向發(fā)力，確保健康、和諧、優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)的形成。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，為黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)強(qiáng)基固本

“營造良好政治生態(tài)首先要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”[13]（p.11）。因?yàn)椤皣?yán)肅黨內(nèi)政治生活對優(yōu)化政治生態(tài)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性”[14]（p.32）。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，能夠強(qiáng)化和鞏固執(zhí)政黨的思想之基、行為之基、組織之基、作風(fēng)之基、制度之基。在實(shí)踐中，只有堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活制度，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活鍛煉，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活內(nèi)容和方式，才能充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活在優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)中固本強(qiáng)基的重要作用。

1.堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活制度，規(guī)范和純潔黨內(nèi)政治關(guān)系

“黨內(nèi)政治生活實(shí)質(zhì)上是對黨內(nèi)關(guān)系的規(guī)范”[15]（p.15）?！包h內(nèi)政治關(guān)系是黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)構(gòu)件”[16]（p.14）。通過堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活制度，目的是使黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員之間確立起平等、民主、合作、健康的關(guān)系。一是堅(jiān)持和健全民主集中制，習(xí)近平指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制?！盵9]（p.350）堅(jiān)持和完善與民主集中制密切相關(guān)的一系列制度，堅(jiān)持充分民主和正確集中相結(jié)合。二是堅(jiān)持和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，在完善黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的制度化規(guī)范化程序化。三是堅(jiān)持和落實(shí)“三會(huì)一課”等具體制度，克服黨內(nèi)政治生活自由化形式化傾向，純潔黨內(nèi)交往，建立起積極健康的黨內(nèi)政治關(guān)系。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活鍛煉，提升個(gè)體黨性自覺

“黨性鍛煉，是黨內(nèi)政治生活的原初性功能”[15]（p.13）。因此，黨員干部參與黨內(nèi)政治生活的過程，就是進(jìn)行黨性鍛煉和思想改造的過程。具體包括：一是強(qiáng)化批評(píng)與自我批評(píng)環(huán)節(jié)，批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身健體的銳利武器和政治擔(dān)當(dāng)。二是強(qiáng)化關(guān)鍵少數(shù)的表率作用，關(guān)鍵少數(shù)以上率下，率先垂范，帶頭嚴(yán)格自律，從而奠定黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正的基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化全體黨員的思想自覺和行動(dòng)自覺。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，離不開廣大黨員積極有效的參與，所以要激發(fā)全體黨員的參與意識(shí)和主人翁責(zé)任感，不斷提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，最終提升黨員自身素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。

3.創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活內(nèi)容和方式，激發(fā)黨的生機(jī)和活力

正視黨內(nèi)政治生活存在的問題，總結(jié)黨內(nèi)政治生活成功經(jīng)驗(yàn)，在把握黨內(nèi)政治生活規(guī)律的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新。一是內(nèi)容創(chuàng)新，緊扣黨的建設(shè)的實(shí)際需要，緊扣黨內(nèi)政治生活的“四性”目標(biāo)要求，特別是主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新趨勢新要求，使黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容，體現(xiàn)規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。二是方式創(chuàng)新，力求形式多樣化，運(yùn)用媒體現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)模式立體化，充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)功能。三是機(jī)制創(chuàng)新，通過健全有效參與機(jī)制、健全規(guī)范約束機(jī)制、完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和完善黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活推陳出新，不斷提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和效果，激發(fā)和永葆黨的生機(jī)和活力，從而催生積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)。

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