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    論優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐邏輯

    2018-09-10 07:22:44張琴
    北方論叢 2018年5期

    張琴

    [摘要]優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)重在實(shí)踐。實(shí)踐的品格與實(shí)踐的要求塑造實(shí)踐的邏輯。在新時(shí)代新征程中,我們黨堅(jiān)持執(zhí)政為民、清正廉潔、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值追求和實(shí)踐自覺(jué),努力建設(shè)民心政治、廉潔政治和責(zé)任政治;并從黨員隊(duì)伍、黨規(guī)黨紀(jì)、黨內(nèi)關(guān)系等三個(gè)方面確定優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的目標(biāo);在路徑選擇上按照去污排毒——修復(fù)防護(hù)——強(qiáng)基固本的先后順序,以正腐反腐為關(guān)鍵,以黨內(nèi)德法兼治為根本,以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為基礎(chǔ),建構(gòu)了優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐邏輯。

    [關(guān)鍵詞]黨內(nèi)政治生態(tài);實(shí)踐邏輯;黨的建設(shè)

    [中圖分類(lèi)號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-3541(2018)05-0006-06

    在不斷推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程中,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出:“加強(qiáng)黨的建設(shè),做好各方面工作,必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境,也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?!盵1]黨內(nèi)政治生態(tài)事關(guān)黨的肌體健康、精神狀態(tài)和執(zhí)政本領(lǐng),更關(guān)乎新時(shí)代“四個(gè)偉大”歷史使命的順利完成。因此,黨中央把優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)這一戰(zhàn)略命題,作為全面管黨治黨的根本要求提出來(lái)并付諸實(shí)踐,建構(gòu)了優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐邏輯,充分顯示黨加強(qiáng)自身建設(shè)、勇于自我革命的堅(jiān)定決心、偉大勇氣和高度自覺(jué)。

    一、邏輯起點(diǎn):優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值追求

    執(zhí)政黨秉持什么樣的價(jià)值追求,就會(huì)有什么樣的實(shí)踐行動(dòng)。在優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的進(jìn)程中,我們黨堅(jiān)持民心是最大的政治,堅(jiān)守清正廉潔的政治本色,堅(jiān)定對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治擔(dān)當(dāng),努力建設(shè)民心政治、廉潔政治和責(zé)任政治,充分體現(xiàn)了以人民為中心的一貫思想和執(zhí)政為民的價(jià)值追求。

    (一)民心政治,優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值主旨

    “民惟邦本,本固邦寧”。在長(zhǎng)期的奮斗歷程中,我們黨一直把“民心所向”作為政策制定的首要方向和行動(dòng)指南,習(xí)近平指出:“失去了人民擁護(hù)和支持,黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起?!盵2](p.42)因此,民心政治必然成為優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值主旨。

    1.民心認(rèn)同是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值目的

    得民心者得天下,民心認(rèn)同是政黨的執(zhí)政基礎(chǔ),民心認(rèn)同度越高,執(zhí)政根基就越牢固。作為執(zhí)政黨,爭(zhēng)取民心認(rèn)同意義重大。那么,政黨憑借什么擁有高度的民心認(rèn)同呢?黨的歷史充分證明,黨內(nèi)政治生態(tài)越優(yōu)良,我們黨就越能贏得人民擁護(hù)和支持。延安時(shí)期,黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),扼殺懈怠庸俗甚至病態(tài)污濁行為文化的滋生與蔓延,營(yíng)造健康向上、清正優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài),從而使我們黨贏得了黨心民心。改革開(kāi)放以來(lái),黨內(nèi)政治生態(tài)遭到一定程度的破壞,人民群眾對(duì)黨的信心、信任和信賴(lài)也因此受到傷害,問(wèn)題如果不能得到很好的解決,勢(shì)必影響到黨的執(zhí)政地位。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),正是出于爭(zhēng)取民心認(rèn)同的價(jià)值目的而做出的戰(zhàn)略選擇。

    2.人民智慧是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的依靠力量

    歷史證明,依靠人民群眾的支持,汲取人民群眾的智慧,是我們黨治國(guó)理政、干事創(chuàng)業(yè)的制勝法寶。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),必須緊緊依靠人民群眾,發(fā)揮人民群眾的聰明才智,因?yàn)椤叭嗣袢罕娭刑N(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量,從嚴(yán)治黨必須依靠人民”[2](p.179)。在優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的具體實(shí)踐中必須自覺(jué)拜人民為師,積極向人民群眾請(qǐng)教,共產(chǎn)黨人尤其是黨員干部應(yīng)該以虛懷若谷的謙卑,海納百川的包容,在實(shí)際工作的各個(gè)環(huán)節(jié)主動(dòng)傾聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)、建議和對(duì)策,最大限度地汲取人民群眾的智慧和力量,從而不斷解決各類(lèi)突出問(wèn)題,激發(fā)和保持黨的生機(jī)活力,營(yíng)造黨內(nèi)優(yōu)良政治生態(tài)。

    3.人民監(jiān)督是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要渠道

    知屋漏者在宇下,知政失者在草野。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)直接指向黨在執(zhí)政過(guò)程中所暴露出來(lái)的政治、思想、組織、作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題,這些問(wèn)題人民群眾最有發(fā)言權(quán)。因?yàn)閺V大黨員干部來(lái)自人民群眾,生活在人民群眾中,并掌握著人民賦予的巨大權(quán)力,科學(xué)規(guī)范行使權(quán)力可以為民謀利,反之就會(huì)謀私而害民。只有讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,才能確保權(quán)為民謀福社。習(xí)近平指出:“任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。[3](p.199)因此,將黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合,完善人民監(jiān)督體系,是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),永葆黨的肌體健康的必然要求和重要渠道。

    (二)廉潔政治,優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值核心

    現(xiàn)代社會(huì),政黨只有具備廉潔品質(zhì),并充分全面地體現(xiàn)在其政治活動(dòng)中,才能得到民心認(rèn)同。“廉潔政治是干部從政、政府行政、執(zhí)政黨執(zhí)政過(guò)程中以體現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明為根本標(biāo)準(zhǔn)的觀念、行為、制度有機(jī)統(tǒng)一的政治生態(tài)系統(tǒng)景觀”[4](p.23)。廉潔政治是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值核心。

    1.清正廉潔是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治本色

    清正廉潔源于馬克思主義執(zhí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng),馬克思主義經(jīng)典作家都對(duì)此做過(guò)闡述,強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要保持清正廉潔,我們黨在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期也一直奉行廉潔價(jià)值觀。清正廉潔是全黨堅(jiān)守精神追求的內(nèi)在價(jià)值需要,干干凈凈、全心全意為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨人的精神追求,而一切不廉不潔的觀念和行為都是與此背道而馳的,必然遭到全黨的唾棄和反對(duì)。清正廉潔也是黨的先進(jìn)性和純潔性的直接體現(xiàn)。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。在現(xiàn)實(shí)生活中,衡量和判斷黨員、干部的先進(jìn)性和純潔性,考察他們是否清正廉潔是關(guān)鍵因素。

    2.廉潔政治是優(yōu)良政治生態(tài)的核心構(gòu)成

    廉潔政治謀求的是最廣大人民群眾的利益,是優(yōu)良政治生態(tài)之核:一是廉潔政治所秉持的政治立場(chǎng)是優(yōu)良政治生態(tài)之根。廉潔政治秉持的是人民群眾的政治立場(chǎng),絕不謀求任何私利,堅(jiān)決反對(duì)損害人民利益的各種不廉行為。二是確保廉潔政治運(yùn)行的制度和紀(jì)律是優(yōu)良政治生態(tài)之本。優(yōu)良政治生態(tài),僅僅立場(chǎng)堅(jiān)定是不夠的,還必須有完備的制度和紀(jì)律,并且不斷提高其執(zhí)行力確保反腐、治腐、不腐的狀態(tài)。三是廉潔自律的作風(fēng)是優(yōu)良政治生態(tài)之要。優(yōu)良政治生態(tài)首先體現(xiàn)在作風(fēng)優(yōu)良上,而廉潔自律是優(yōu)良作風(fēng)的首要和關(guān)鍵。廉潔自律是黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是黨員、干部必備的首要素質(zhì)。

    3.建設(shè)廉潔政治是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的核心要求

    營(yíng)造優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài),最不能缺少的是廉潔政治建設(shè)。廉潔的對(duì)立面是腐敗,對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)傷害最大?!包h面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是來(lái)自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)" [5](p.101)。腐敗嚴(yán)重?fù)p害人民利益,與黨的價(jià)值追求背道而馳,破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,因而最為人民群眾所痛恨。習(xí)近平指出:“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么,我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。”[6](p.61)所以,解決腐敗問(wèn)題,建設(shè)廉潔政治,是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的核心要求。實(shí)踐中要堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾,完善制度,營(yíng)造氛圍,促進(jìn)廉政價(jià)值觀內(nèi)化于心,外化于行,確保黨內(nèi)清正廉潔、干凈自律成為常態(tài)。

    (三)責(zé)任政治,優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值基礎(chǔ)

    黨的性質(zhì)和宗旨決定黨的執(zhí)政實(shí)踐全部源自對(duì)人民負(fù)責(zé)的價(jià)值追求和政治擔(dān)當(dāng),樹(shù)立責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一,有所作為,敢于負(fù)責(zé),努力建設(shè)責(zé)任政治,構(gòu)成了優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值基礎(chǔ)。

    1.責(zé)任擔(dān)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治品格

    責(zé)任擔(dān)當(dāng)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨自成立至今,一直自覺(jué)地?fù)?dān)當(dāng)起為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福的偉大使命。責(zé)任擔(dān)當(dāng)既是黨的先進(jìn)性和純潔性的具體體現(xiàn),也是黨先進(jìn)性和純潔性的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一,習(xí)近平指出:“是否具有擔(dān)當(dāng)精神,是否能夠忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé),是檢驗(yàn)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。”[7]責(zé)任擔(dān)當(dāng)還是中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)偉大使命的政治自覺(jué)和價(jià)值選擇。在新時(shí)代,全黨不忘初心,牢記使命,堅(jiān)決擔(dān)當(dāng)起對(duì)人民、對(duì)國(guó)家、對(duì)民族的全部責(zé)任,充分體現(xiàn)出黨勇于擔(dān)責(zé)的價(jià)值選擇和政治品格。

    2.責(zé)任政治是優(yōu)良政治生態(tài)的基礎(chǔ)構(gòu)成

    責(zé)任政治是優(yōu)良政治生態(tài)的基礎(chǔ),具體表現(xiàn)在:一是責(zé)任政治彰顯領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng),干部心中有責(zé)、忠誠(chéng)履責(zé)、勇于擔(dān)責(zé),保持和突出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性,表現(xiàn)出政治生態(tài)狀況的優(yōu)良;二是責(zé)任政治強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)正氣,弘揚(yáng)正氣本身就是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng),全體黨員一身正氣,清正廉潔,敢于批評(píng)和抵制各種不正之風(fēng),必然促進(jìn)政治生態(tài)彰顯優(yōu)良特質(zhì);三是責(zé)任政治強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)等、追責(zé)問(wèn)責(zé)的政治理念,要求權(quán)力行使者履行職責(zé)應(yīng)與其所擁有的權(quán)力相匹配,意味著有權(quán)必須知責(zé)踐責(zé),失職必須追責(zé)問(wèn)責(zé),這樣的理念落實(shí)到具體實(shí)踐中,必然使黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。

    3.建設(shè)責(zé)任政治是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本要求

    五年來(lái)的高壓反腐使“為政不廉”現(xiàn)象得到遏制,與此同時(shí),以“為官不為,廉而不勤”為特征的懶政、怠政、庸政等問(wèn)題則凸顯出來(lái),成為黨內(nèi)政治生態(tài)的一個(gè)污染源。這些問(wèn)題作為“異化的政治形態(tài)——不作為政治,是對(duì)責(zé)任政治原則的直接背離”[8](p.39)。這種不負(fù)責(zé)任的不作為政治本身也是一種腐敗,危害性不可低估。那些不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期占據(jù)關(guān)鍵崗位卻不能為黨分憂為民辦事,長(zhǎng)期占有國(guó)家寶貴資源卻不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用,無(wú)所作為的“僵尸”作風(fēng)呈現(xiàn)的是權(quán)力與責(zé)任的關(guān)聯(lián)斷裂狀態(tài),時(shí)刻危害黨的肌體健康,導(dǎo)致黨內(nèi)政治生態(tài)的惡化。因此,建設(shè)責(zé)任政治既是基本要求,也是迫切要求。

    二、邏輯終點(diǎn):優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的目標(biāo)設(shè)定

    優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的目標(biāo),就是通過(guò)優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐活動(dòng),使組成黨內(nèi)政治生態(tài)的各要素達(dá)到預(yù)想的結(jié)果和要求的狀態(tài)。在黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)中,人的要素、制度要素,以及關(guān)系要素是最要緊的,目標(biāo)設(shè)定必然緊扣黨內(nèi)成員素質(zhì)狀況、黨紀(jì)黨規(guī)的運(yùn)行狀況和黨內(nèi)關(guān)系的狀況這三個(gè)方面。

    (一)黨員隊(duì)伍全面優(yōu)質(zhì)是基礎(chǔ)性目標(biāo)

    習(xí)近平把黨員比作“黨的肌體的細(xì)胞”,黨員這一細(xì)胞健康優(yōu)質(zhì)有生機(jī),黨的肌體才健康優(yōu)質(zhì)有活力。因此,黨內(nèi)成員的素質(zhì)狀況應(yīng)該是設(shè)定目標(biāo)時(shí)首要考量的元素,在目標(biāo)體系中處于基礎(chǔ)性地位。

    1.關(guān)鍵少數(shù)德才兼?zhèn)?/p>

    各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)于部是營(yíng)造良好政治生態(tài)的“關(guān)鍵少數(shù)”,他們大多是身處特殊地位的黨員,肩負(fù)特殊職責(zé),執(zhí)掌重要的權(quán)力和資源,作為偉大事業(yè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,他們的素質(zhì)、能力和作風(fēng)對(duì)于優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)至關(guān)重要。關(guān)鍵少數(shù)德才兼?zhèn)?,?jiǎn)單而言,就是素質(zhì)高,能力強(qiáng),作風(fēng)優(yōu),能夠做到為民務(wù)實(shí)清廉,忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。主要表現(xiàn)在理想信念堅(jiān)定,堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求和政治本色,具有崇高的思想覺(jué)悟和道德情操。能夠克服本領(lǐng)恐慌,依法依規(guī)干事創(chuàng)業(yè),具有較強(qiáng)的為民辦實(shí)事的能力和為民解決新問(wèn)題的能力。作風(fēng)上密切聯(lián)系群眾,堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí),保持清正廉潔,堅(jiān)持心中有黨有民有責(zé)有戒。

    2.選人用人導(dǎo)向正確

    習(xí)近平指出:“用一賢人則群賢畢至,見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)?!盵9](p.342)選用導(dǎo)向是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo),選人用人導(dǎo)向正確是優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的源頭活水。具體表現(xiàn)在:一是任人唯賢,賢即德才兼?zhèn)洌瑖?yán)格執(zhí)行選人用人標(biāo)準(zhǔn),特別強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn),把“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”納為標(biāo)準(zhǔn);二是事業(yè)為上。選用干部堅(jiān)持事業(yè)為上,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),精心履職,務(wù)求實(shí)效;三是把關(guān)公正。公道正派選人用人,堅(jiān)持任人唯賢的干部路線,依法依規(guī)把好用人條件關(guān)和選拔程序關(guān)。四是糾偏從嚴(yán)。自覺(jué)防范和從嚴(yán)糾正選人用人上的不正之風(fēng)和種種偏向,匡正選人用人風(fēng)氣。

    3.黨員隊(duì)伍先進(jìn)優(yōu)秀

    作為黨的肌體的細(xì)胞,黨員的素質(zhì)和言行狀況折射著黨內(nèi)政治生態(tài)的狀況,只有黨員隊(duì)伍的整體先進(jìn)和優(yōu)秀,才能保證并反映出黨內(nèi)政治生態(tài)的健康和優(yōu)良。具體表現(xiàn)在:一是理想和信念堅(jiān)定,每個(gè)共產(chǎn)黨員都能夠胸懷遠(yuǎn)大理想,挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁;二是在一切工作和各項(xiàng)活動(dòng)中能夠起模范帶頭作用,勇于開(kāi)拓創(chuàng)新,積極完成黨的各項(xiàng)任務(wù),努力為黨和人民建功立業(yè);三是作風(fēng)優(yōu)良,奉行黨的根本宗旨,密切聯(lián)系群眾,努力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,在任何情況下都能夠顧全大局,始終廉潔自律;四是嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī),從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī),在任何情況下都能夠做到政令暢通,令行禁止,不搞特殊化,杜絕潛規(guī)則。

    (二)黨規(guī)黨紀(jì)剛性運(yùn)行是根本性目標(biāo)

    黨規(guī)黨紀(jì)剛性運(yùn)行之所以是根本性目標(biāo),是由黨規(guī)黨紀(jì)在黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)中作用決定的。“黨內(nèi)政治生態(tài)包括諸多要素,其中最重要的,一是制度,二是規(guī)矩,三是紀(jì)律”[10]。制度是根本保障,規(guī)矩是基本規(guī)范,紀(jì)律是剛性約束,三者相互聯(lián)系相互作用,約束全體黨員的言行,規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)作,從而固化黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)良之“根本”。

    1.完善的黨規(guī)黨紀(jì)體系

    這是黨規(guī)黨紀(jì)剛性運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。一是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的健全。注重頂層設(shè)計(jì),通過(guò)一系列行之有效的廢改立工作,確保黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容科學(xué)、配套完備,并形成黨內(nèi)法規(guī)制度完整體系。二是政治規(guī)矩嚴(yán)明。之所以突出守規(guī)矩,尤其是強(qiáng)調(diào)政治規(guī)矩,這是基于對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié),以及對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)間題的清醒認(rèn)識(shí)。優(yōu)良的政治生態(tài)離不開(kāi)嚴(yán)守規(guī)矩尤其是政治規(guī)矩,在繼承好規(guī)矩基礎(chǔ)上不斷完善新規(guī)矩,真正做到規(guī)矩嚴(yán)明,按規(guī)矩辦事。三是黨的紀(jì)律體系的完善。對(duì)紀(jì)律的認(rèn)識(shí)更加充分,紀(jì)律意識(shí)更加牢固,在黨的建設(shè)全過(guò)程中,突出紀(jì)律建設(shè),并進(jìn)行科學(xué)整合,形成比較完善的紀(jì)律體系。

    2.有力的黨規(guī)黨紀(jì)實(shí)施

    這是黨規(guī)黨紀(jì)剛性運(yùn)行的保障。制定黨規(guī)黨紀(jì)的目的在于,規(guī)范約束黨員、干部的言行,讓其知敬畏、存戒懼、守底線,達(dá)到這一目的必須靠強(qiáng)有力的實(shí)施,包括三個(gè)方面:一是黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)格遵守,指全體黨員無(wú)條件地嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī),習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活;二是黨規(guī)黨紀(jì)的強(qiáng)力執(zhí)行,指堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)面前人人平等,嚴(yán)格執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì),確保黨紀(jì)黨規(guī)的執(zhí)行落到實(shí)處,表現(xiàn)出強(qiáng)大的執(zhí)行力;三是黨規(guī)黨紀(jì)的準(zhǔn)確適用,指黨的紀(jì)檢部門(mén)堅(jiān)持有違必查,違紀(jì)必究的原則,按照黨規(guī)黨紀(jì)的相關(guān)規(guī)定,切實(shí)履行管黨治黨的監(jiān)督責(zé)任,嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)行使職權(quán)和處理各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)案件。

    3.杜絕黨規(guī)黨紀(jì)虛置

    這是黨規(guī)黨紀(jì)剛性運(yùn)行的重要表現(xiàn)。一是敬畏黨規(guī)黨紀(jì)的思想意識(shí)牢固樹(shù)立。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),只有在思想上敬畏黨規(guī)黨紀(jì),才能在具體工作中自覺(jué)遵守。二是黨規(guī)黨紀(jì)實(shí)施中的“虛化”問(wèn)題根本解決。黨規(guī)黨紀(jì)形同虛設(shè)的各種狀況即為“虛化”。這一問(wèn)題的根本解決,源于各級(jí)黨組織自覺(jué)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,科學(xué)設(shè)置黨規(guī)黨紀(jì)的實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)提升黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)有的約束力。三是黨內(nèi)潛規(guī)則全面破除。一些黨員、干部無(wú)視黨規(guī)黨紀(jì),而是按“潛規(guī)則”做人行事,使政治生態(tài)惡化。這種狀況的改變,源于黨內(nèi)潛規(guī)則賴(lài)以生存的不當(dāng)利益鏈和社會(huì)政治文化土壤得以鏟除,黨內(nèi)權(quán)力配置科學(xué)并在陽(yáng)光下運(yùn)行。

    (三)全黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是核心性目標(biāo)

    黨內(nèi)政治關(guān)系,是構(gòu)成黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的重要元素,黨內(nèi)政治關(guān)系優(yōu)良與否與黨內(nèi)政治生態(tài)密切相關(guān)。全黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,反映了黨內(nèi)政治關(guān)系處于一個(gè)優(yōu)質(zhì)的狀態(tài),表征著黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)良,這是居于核心地位的目標(biāo)。

    1.全黨步調(diào)高度一致

    “全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)”[11](p.172)。這是全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本標(biāo)志。具體表現(xiàn)在:一是思想上一致。全黨堅(jiān)定理想信念,牢記黨的宗旨,在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)下保持意志和思想上的一致性。二是政治上一致。旗幟鮮明講政治,堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線,“在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”[6](p.62)。三是行動(dòng)上一致。思想上政治上的一致性最終要通過(guò)行動(dòng)上的一致來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)。全黨堅(jiān)持不忘初心,牢記使命,做到積極響應(yīng)黨中央號(hào)召,堅(jiān)決執(zhí)行黨中央的決定,杜絕黨中央禁止的一切行為,努力按照黨中央的決策部署,將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

    2.黨內(nèi)成員高度團(tuán)結(jié)

    團(tuán)結(jié)就是力量,具體表現(xiàn)在:一是齊心協(xié)力,相互信任。始終堅(jiān)持政治上同心、目標(biāo)上同向,“堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義”[6](p.63),真正做到黨員之間相互信任,上下級(jí)之間相互信任,領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間相互信任。二是顧全大局,黨紀(jì)嚴(yán)明。黨員牢固樹(shù)立包括大局意識(shí)在內(nèi)的四個(gè)意識(shí),堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,嚴(yán)守黨的政治、組織、工作、生活等各方面的紀(jì)律,堅(jiān)持個(gè)人服從組織,部門(mén)服從全局,密切配合、協(xié)同工作。三是忠誠(chéng)老實(shí),杜絕山頭,全體黨員在任何情況下,都能夠做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、言行一致、表里如一,堅(jiān)決杜絕任何團(tuán)團(tuán)伙、拉幫結(jié)派和陽(yáng)奉陰違的兩面派行為。

    3.黨內(nèi)民主發(fā)展充分

    黨內(nèi)民主是黨的生命。具體表現(xiàn)在:一是全體黨員的民主素質(zhì)高。全黨民主意識(shí)較強(qiáng),民主習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成,并在黨內(nèi)生活中表現(xiàn)出良好的民主作風(fēng)。二是黨員的民主權(quán)利得到落實(shí)和保障。營(yíng)造出良好的民主氛圍,與黨內(nèi)民主密切相關(guān)的一系列制度得到健全和完善,黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利得到保障,全體黨員能說(shuō)、敢說(shuō)真話和實(shí)話,真正實(shí)現(xiàn)黨員在黨內(nèi)當(dāng)家做主。三是“六有政治局面”得以形成?!傲小奔从屑杏钟忻裰?、有紀(jì)律又有自由、有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的六個(gè)方面,全體黨員既能夠杜絕破壞團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想和言行,又能將這三對(duì)關(guān)系處理得宜,形成既生動(dòng)活潑又團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治局面。

    三、邏輯過(guò)程:優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的路徑選擇

    (一)堅(jiān)決正風(fēng)反腐,為黨內(nèi)政治生態(tài)徹底去污排毒

    堅(jiān)持正風(fēng)反腐,就是勇于直面問(wèn)題,敢于刮骨療毒,消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素,清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒,簡(jiǎn)言之,就是給黨的肌體去除污漬、割掉癰瘡、排出毒素的過(guò)程。

    1.嚴(yán)厲整治不良作風(fēng)

    不良作風(fēng)是指我們黨在思想、工作、領(lǐng)導(dǎo)、生活,以及學(xué)風(fēng)等方面表現(xiàn)出的種種問(wèn)題和不良傾向,集中表現(xiàn)為“四風(fēng)”——這是人民群眾深?lèi)和唇^、反映最強(qiáng)烈的不良作風(fēng),他們侵蝕著黨的肌體,損害了黨群關(guān)系,是黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的雜質(zhì)和污物,所以,必須通過(guò)嚴(yán)厲整治,蕩滌干凈。在實(shí)踐中,我們黨堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦“四風(fēng)”,以落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn),以開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的各種不良作風(fēng)進(jìn)行大整治,狠剎以“四風(fēng)”為代表的各種歪風(fēng)邪氣,黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)了一定程度的凈化。在取得明顯成效的基礎(chǔ)上毫不松懈,不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、改進(jìn)作風(fēng)科學(xué)化和整治工作務(wù)實(shí)化。

    2.堅(jiān)決克服黨紀(jì)松弛

    黨紀(jì)松弛是指黨內(nèi)一部分黨員、干部在遵章守紀(jì)中出現(xiàn)了問(wèn)題,言行上違反黨紀(jì)黨規(guī)。這些問(wèn)題與黨風(fēng)問(wèn)題常常是緊密聯(lián)系甚至是互為因果的,所以,同樣是黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的雜質(zhì)和污物,必須堅(jiān)決排除和克服。在實(shí)踐中,黨中央堅(jiān)持把嚴(yán)明紀(jì)律擺在更加突出的位置,通過(guò)建章立制,構(gòu)筑和完善黨的紀(jì)律體系和紀(jì)檢監(jiān)察體制;堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)從嚴(yán),始終堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),杜絕選擇性執(zhí)紀(jì);堅(jiān)持違紀(jì)必究,對(duì)違反黨紀(jì)的行為,無(wú)一例外地進(jìn)行必要的整改和懲處。隨著紀(jì)律建設(shè)的加強(qiáng),掃除和防范政治灰塵和政治污染物的能力有所增強(qiáng),守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍正在形成,黨紀(jì)的震懾力得到加強(qiáng),黨內(nèi)政治生態(tài)也因此向健康的方向明顯好轉(zhuǎn)。

    3.零容忍懲治腐敗

    腐敗是黨內(nèi)政治生態(tài)的毒瘤和最強(qiáng)污染物:一是腐敗嚴(yán)重?fù)p害黨的肌體健康,腐敗分子和腐敗團(tuán)伙就是黨組織的癌細(xì)胞;二是腐敗嚴(yán)重危害黨的形象,本應(yīng)是人民公仆的黨員干部腐化變質(zhì),嚴(yán)重破壞黨的威信;三是腐敗嚴(yán)重?fù)p害人民利益,攫取了本屬于人民的財(cái)富,與黨的宗旨背道而馳。在實(shí)踐中,黨中央態(tài)度堅(jiān)決零容忍,咬定青山不放松,硬起手腕拔“爛樹(shù)”,“打虎”“拍蠅”加“獵狐”,以懲治求突破,為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)付出卓有成效的努力。一是高壓反腐,強(qiáng)化不敢腐的震懾力;二是依法懲腐,強(qiáng)化不能腐的防范力;三是徹底治腐,強(qiáng)化不想腐的自律力,堅(jiān)持除惡務(wù)盡,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,根除腐敗這一最強(qiáng)毒瘤。

    (二)堅(jiān)持黨內(nèi)德法兼治,對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)施全面修復(fù)防護(hù)

    黨內(nèi)德法兼治就是堅(jiān)持制度創(chuàng)新的前提下,構(gòu)筑好法律防線、制度防線和思想防線,讓德法并舉,通過(guò)法律和法規(guī)給政治生態(tài)系統(tǒng)建好防火墻,通過(guò)制度完善給權(quán)力敷上防腐劑,通過(guò)思想文化建構(gòu)給全體黨員干部注射營(yíng)養(yǎng)針,完成一系列“治、預(yù)、防、建、養(yǎng)”修復(fù)防護(hù)工作。

    1.黨的建設(shè)層面:堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

    堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的迫切需要?!耙纬闪己玫恼紊鷳B(tài),其一需要思想建設(shè),其二需要制度建設(shè)”[12](p.57)。思想建黨是修復(fù)黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ),通過(guò)思想建黨解決黨員干部在思想和價(jià)值觀,以及理想信念方面的種種問(wèn)題,進(jìn)行精神補(bǔ)鈣,提高黨員干部的政治覺(jué)悟和黨性修養(yǎng),實(shí)質(zhì)是給黨的肌體注射營(yíng)養(yǎng)針,以增強(qiáng)政治免疫力,構(gòu)筑起抵御不良行為的思想防線。制度治黨是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的保障。只有全方位扎緊制度之籠,用制度管權(quán)管事管人,不斷增強(qiáng)制度執(zhí)行力,才能為權(quán)力敷上強(qiáng)有效的防腐劑,形成優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的剛性約束。

    2.社會(huì)治理層面:制度建構(gòu)與文化育成有機(jī)相融

    從社會(huì)治理的角度看,黨員也是社會(huì)成員和普通公民,一切完善社會(huì)治理的方略都可適用,但從黨內(nèi)政治生態(tài)的角度,黨員是特殊的社會(huì)公民,對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是社會(huì)治理創(chuàng)新方略中的最特殊部分。完善的制度體系不但可以調(diào)動(dòng)起政治生態(tài)的利導(dǎo)因素,制約和監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行,而且可以規(guī)范黨員這個(gè)特殊公民群體的行為,充分發(fā)揮“他律”的剛性約束作用。社會(huì)治理同樣離不開(kāi)文化因素,用蘊(yùn)含著黨員理想信念、黨性修養(yǎng)和價(jià)值觀的一系列文化內(nèi)容,通過(guò)輿論引導(dǎo)滲透、文化熏陶培育、情景感染浸濡等軟約束的方式,規(guī)范黨員行為、促進(jìn)黨員自律。這樣,二者相依相融,共同發(fā)揮作用,從而促進(jìn)優(yōu)良政治生態(tài)的形成。

    3.政黨治理層面:堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨同向發(fā)力

    國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)與以德治國(guó)相統(tǒng)一,對(duì)應(yīng)于政黨治理,就是依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。依規(guī)治黨究其實(shí)質(zhì)是引入現(xiàn)代法治的價(jià)值原則,在政黨治理中堅(jiān)持法治思維,通過(guò)黨內(nèi)法治的加強(qiáng)為黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)筑起牢固的防火墻,但是,“徒法也不足以自行”,任何規(guī)矩、紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)的遵守都離不開(kāi)人的德性自覺(jué),這就必然同時(shí)強(qiáng)調(diào)以德治黨。以德治黨堅(jiān)持借助理想信念、思想道德,以及價(jià)值觀的教育和熏陶等柔性手段,不斷加強(qiáng)黨員、干部的黨性修養(yǎng),形成高尚的道德情操,筑起黨員、干部“心”的長(zhǎng)城,自覺(jué)將為民務(wù)實(shí)清廉、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)內(nèi)化于心、外化于行,從而促成德規(guī)并進(jìn),同向發(fā)力,確保健康、和諧、優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)的形成。

    (三)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,為黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)強(qiáng)基固本

    “營(yíng)造良好政治生態(tài)首先要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”[13](p.11)。因?yàn)椤皣?yán)肅黨內(nèi)政治生活對(duì)優(yōu)化政治生態(tài)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性”[14](p.32)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,能夠強(qiáng)化和鞏固執(zhí)政黨的思想之基、行為之基、組織之基、作風(fēng)之基、制度之基。在實(shí)踐中,只有堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活制度,加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活鍛煉,創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活內(nèi)容和方式,才能充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活在優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)中固本強(qiáng)基的重要作用。

    1.堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活制度,規(guī)范和純潔黨內(nèi)政治關(guān)系

    “黨內(nèi)政治生活實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的規(guī)范”[15](p.15)。“黨內(nèi)政治關(guān)系是黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)構(gòu)件”[16](p.14)。通過(guò)堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活制度,目的是使黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員之間確立起平等、民主、合作、健康的關(guān)系。一是堅(jiān)持和健全民主集中制,習(xí)近平指出:“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活,最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。”[9](p.350)堅(jiān)持和完善與民主集中制密切相關(guān)的一系列制度,堅(jiān)持充分民主和正確集中相結(jié)合。二是堅(jiān)持和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,在完善黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上,推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的制度化規(guī)范化程序化。三是堅(jiān)持和落實(shí)“三會(huì)一課”等具體制度,克服黨內(nèi)政治生活自由化形式化傾向,純潔黨內(nèi)交往,建立起積極健康的黨內(nèi)政治關(guān)系。

    2.加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活鍛煉,提升個(gè)體黨性自覺(jué)

    “黨性鍛煉,是黨內(nèi)政治生活的原初性功能”[15](p.13)。因此,黨員干部參與黨內(nèi)政治生活的過(guò)程,就是進(jìn)行黨性鍛煉和思想改造的過(guò)程。具體包括:一是強(qiáng)化批評(píng)與自我批評(píng)環(huán)節(jié),批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身健體的銳利武器和政治擔(dān)當(dāng)。二是強(qiáng)化關(guān)鍵少數(shù)的表率作用,關(guān)鍵少數(shù)以上率下,率先垂范,帶頭嚴(yán)格自律,從而奠定黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正的基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化全體黨員的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,離不開(kāi)廣大黨員積極有效的參與,所以要激發(fā)全體黨員的參與意識(shí)和主人翁責(zé)任感,不斷提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量,最終提升黨員自身素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。

    3.創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活內(nèi)容和方式,激發(fā)黨的生機(jī)和活力

    正視黨內(nèi)政治生活存在的問(wèn)題,總結(jié)黨內(nèi)政治生活成功經(jīng)驗(yàn),在把握黨內(nèi)政治生活規(guī)律的基礎(chǔ)上不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。一是內(nèi)容創(chuàng)新,緊扣黨的建設(shè)的實(shí)際需要,緊扣黨內(nèi)政治生活的“四性”目標(biāo)要求,特別是主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新趨勢(shì)新要求,使黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容,體現(xiàn)規(guī)律性,富于創(chuàng)造性。二是方式創(chuàng)新,力求形式多樣化,運(yùn)用媒體現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)模式立體化,充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)功能。三是機(jī)制創(chuàng)新,通過(guò)健全有效參與機(jī)制、健全規(guī)范約束機(jī)制、完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和完善黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制,促進(jìn)黨內(nèi)政治生活推陳出新,不斷提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和效果,激發(fā)和永葆黨的生機(jī)和活力,從而催生積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)。

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    [5]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,20巧.

    [6]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2017年10月18日)[M].北京:人民出版社,2017.

    [7]習(xí)近平.扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2012-03-05,

    [8]鄒慶國(guó).從不作為政治到責(zé)任政治:凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的一個(gè)分析維度[J].江漢論壇,2017(2).

    [9]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

    [10]包心鑒.論優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)[N].光明日?qǐng)?bào),2015-05-13.

    [11]習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2014.

    [12]王彩云.以?xún)艋h內(nèi)政治生態(tài)為途徑推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2017(1).

    [13]劉云山.努力營(yíng)造良好政治生態(tài)[J].黨建12015(5).

    [14]袁建偉.論六種思維在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的應(yīng)用[J].人民論壇,2016(3).

    [15]鄒慶國(guó).論嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的體系建構(gòu)[J].理論探索,2016(6).

    [16]鄒慶國(guó).領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)與黨內(nèi)政治生態(tài)凈化[J].中州學(xué)刊,2016(11).

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