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    財(cái)政部94號(hào)令解析

    2018-09-10 10:29:04貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所有限公司
    產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2018年6期
    關(guān)鍵詞:符合規(guī)定號(hào)令合法

    貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所有限公司

    《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))自2018年3月1日起施行,同時(shí)財(cái)政部于2004年9月11日開始施行的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部令第20號(hào))廢止。94號(hào)令對(duì)質(zhì)疑及投訴的規(guī)定有了很多新變化。

    94號(hào)令最大的亮點(diǎn)是增加了關(guān)于質(zhì)疑提出與答復(fù)的相關(guān)規(guī)定。值得注意的是,第十二條規(guī)定了質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包含的六項(xiàng)內(nèi)容。一是供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話;二是質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號(hào);三是具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求;四是事實(shí)依據(jù);五是必要的法律依據(jù);六是提出質(zhì)疑的日期。從法理上講,應(yīng)當(dāng)就是必須,是強(qiáng)制性條款。也就是說,質(zhì)疑函必須全面完整包含上述六項(xiàng)要素。如果質(zhì)疑函的內(nèi)容不符合94號(hào)令第十二條的規(guī)定,或者遺漏了六項(xiàng)內(nèi)容的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng),就是不符合規(guī)定的質(zhì)疑函。

    然而,94號(hào)令第十三條又規(guī)定,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函。也就是說:只要供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí),未超過法定質(zhì)疑期,即使質(zhì)疑函的內(nèi)容不符合規(guī)定,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)也不得拒收。否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。承擔(dān)什么法律責(zé)任呢?94號(hào)令第三十六條規(guī)定,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函,由財(cái)政部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,給予警告,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分,并予通報(bào)。因此,對(duì)于不符合規(guī)定的質(zhì)疑函,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)千萬不能拒收,否則就要承擔(dān)相應(yīng)的后果。對(duì)于符合規(guī)定的質(zhì)疑函,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照94號(hào)令第十五條的規(guī)定進(jìn)行答復(fù)。對(duì)于不符合規(guī)定的質(zhì)疑函,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不能以質(zhì)疑函不符合規(guī)定作為理由,不正面實(shí)質(zhì)性答復(fù)質(zhì)疑函的內(nèi)容。因?yàn)樵谡少徏m紛解決制度中,設(shè)置質(zhì)疑前置機(jī)制,是為了及時(shí)化解矛盾,提高采購效率。如果代理機(jī)構(gòu)只是回復(fù)“質(zhì)疑函內(nèi)容不合法,我們不予實(shí)質(zhì)性答復(fù)”,這不但不會(huì)解決問題,反而會(huì)激化矛盾,與立法初衷相違背。因此,這一系列環(huán)節(jié)的重點(diǎn)在于,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法答復(fù)質(zhì)疑,避免后續(xù)問題的發(fā)生。需要注意的是,代理機(jī)構(gòu)不具有調(diào)查權(quán),在處理質(zhì)疑時(shí),可以請(qǐng)?jiān)u(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助處理,并根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)依法進(jìn)行答復(fù)。

    我們認(rèn)為,94號(hào)令保護(hù)的是參與政府采購活動(dòng)的所有當(dāng)事人的合法權(quán)益,并不是只保護(hù)質(zhì)疑人或者投訴人,采購人和代理機(jī)構(gòu)的權(quán)益也得到了保護(hù)。對(duì)于不符合規(guī)定的質(zhì)疑函,要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行答復(fù),其目的是化解矛盾,提高采購效率,并不是偏袒質(zhì)疑人或者投訴人。根據(jù)94號(hào)令第十九條規(guī)定,投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合五個(gè)條件,其中一個(gè)就是提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑。這里的依法進(jìn)行質(zhì)疑包含兩層含義:一是已經(jīng)質(zhì)疑過了;二是質(zhì)疑是符合法規(guī)規(guī)定的。合法的質(zhì)疑包括時(shí)間上的合法、質(zhì)疑函內(nèi)容的合法和事實(shí)依據(jù)來源的合法。因此,如果質(zhì)疑函內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定,質(zhì)疑人對(duì)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意,是無權(quán)進(jìn)行投訴的。這也充分體現(xiàn)了94號(hào)令對(duì)政府采購活動(dòng)當(dāng)事人的平等保護(hù)。

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