中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)模式與可持續(xù)發(fā)展問題

陳曉燦 林鳳明

【摘 要】1995年，我國提出經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)至今，我國已經(jīng)在非洲多個(gè)國家和地區(qū)建設(shè)了中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。這些合作區(qū)的建設(shè)對于促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。文章主要針對中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)模式進(jìn)行探討，并提出合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題及解決策略。

【關(guān)鍵詞】中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；建設(shè)模式；可持續(xù)發(fā)展問題

【中圖分類號】F752.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）06-0026-02

1 中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的背景和動(dòng)因

1.1 中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)背景

一直以來，中國與非洲各國之間都有著十分密切的貿(mào)易往來及援助活動(dòng)，而貿(mào)易往來及援助活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)則依托中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)。1995年10月，中共中央明確提出要將中國改革開放以來獲得的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到對外援助國家，并且在援助國建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以這樣的方式來幫助受援國發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1998年，中國應(yīng)埃及邀請，啟動(dòng)了蘇伊士特區(qū)項(xiàng)目，并且之后在蘇伊士特區(qū)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上建立蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

1.2 中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)動(dòng)因

中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的目的除了要將中國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到受援國，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，還能讓中國企業(yè)“走出去”，開闊視野，同時(shí)融入國際市場。除此之外，建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)還有4個(gè)原因：第一，通過中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)能夠形成一條完整的海外產(chǎn)業(yè)鏈，提升中國企業(yè)在國際市場上的競爭力。第二，中國生產(chǎn)的產(chǎn)品可以通過非洲國家出口到歐美市場，通過這一渠道出口的商品擁有無配額限制或者免征關(guān)稅的優(yōu)勢，因此對于解決我國與歐美國家的貿(mào)易摩擦問題有著巨大幫助。第三，通過中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)資源的優(yōu)化配置，將國內(nèi)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到非洲國家，不僅能夠解決國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題，還能夠促進(jìn)非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高非洲人民的生活質(zhì)量。第四，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)是推動(dòng)非洲地區(qū)發(fā)展的重要舉措，因此要幫助非洲地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)面貌。

2 中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)模式

2.1 發(fā)展模式

從當(dāng)前已經(jīng)建設(shè)的中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)來看，合作區(qū)的發(fā)展模式主要以政府作為支持，同時(shí)國內(nèi)企業(yè)作為主體，優(yōu)先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此吸引更多國內(nèi)企業(yè)入駐合作區(qū)，形成一定的產(chǎn)業(yè)集群并且確定合作區(qū)的發(fā)展定位。在這其中，政府一般指中非雙邊的中央政府或者地方政府。當(dāng)然，在中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)初期，中國商務(wù)部會(huì)采取招標(biāo)的形式甄選具備較強(qiáng)實(shí)力的國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入非洲市場。在這個(gè)過程中，政府會(huì)給予企業(yè)一定的資金與政策支持。之后，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)營主體可以在國內(nèi)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行招商引資工作，吸引更多資本與企業(yè)參與到合作區(qū)的建設(shè)當(dāng)中。從當(dāng)前中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的實(shí)際建設(shè)情況來看，較為知名的企業(yè)主體包括中國有色礦業(yè)集團(tuán)、中非萊基投資有限公司、南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)總公司等。當(dāng)然，要確保中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)健康、有序發(fā)展，必須進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施功能應(yīng)當(dāng)包括供水、供電、道路交通、通信、排水及辦公樓等。只有完善這些基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引更多企業(yè)入駐合作區(qū)。招商引資對合作區(qū)的建設(shè)有著重要作用，合作區(qū)的經(jīng)營主體可以通過平臺優(yōu)勢和優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐貿(mào)易合作區(qū)，特別是對于中小企業(yè)而言，這些優(yōu)勢能夠幫助企業(yè)提升自身在國際市場的競爭力，并且獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)及發(fā)展定位一般是在合作區(qū)建立初期制定，隨著外部環(huán)境及市場變化，定位及建設(shè)方向有可能會(huì)做出調(diào)整。

2.2 功能模式

從功能模式上看，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要分為資源開發(fā)型、加工貿(mào)易型和多功能型3種類型。資源開發(fā)型的代表是贊比亞的謙比希礦區(qū)，這是依靠當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源而形成的合作區(qū)。加工貿(mào)易型的代表則是蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，這一合作區(qū)利用低廉的生產(chǎn)要素、便利的交通條件及優(yōu)渥的對外貿(mào)易政策建立而成。多功能型也被稱為綜合型，從當(dāng)前我國中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實(shí)際建設(shè)情況看，多功能型合作區(qū)包括埃塞俄比亞東方工業(yè)園、尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等。

2.3 盈利模式

眾所周知，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)需要耗費(fèi)大量的資金和時(shí)間，其盈利并不能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在完成建設(shè)后需要10～15年才能實(shí)現(xiàn)盈利。然而，長時(shí)間無法盈利必然會(huì)給企業(yè)造成極為不良的影響。因此，為了確保合作區(qū)順利建設(shè)，同時(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，一般情況下企業(yè)會(huì)采取投資、建設(shè)、招商、運(yùn)營同步進(jìn)行的滾動(dòng)模式來經(jīng)營企業(yè)。除此之外，由于合作區(qū)建設(shè)需要不斷注入大量資金，因此必須不斷吸引更多企業(yè)參與到投資當(dāng)中。在這個(gè)過程中，為了確保中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)使用礦產(chǎn)資源、房地產(chǎn)售賣的形式實(shí)現(xiàn)盈利工作，幫助企業(yè)在未來能夠有更好的發(fā)展。

3 中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)存在的問題及解決對策

3.1 前期資金投入過大

中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在建設(shè)初期需要投入大量資金，并且需要10～15年才能實(shí)現(xiàn)盈利。雖然政府給予一定的資金和政策支持，但仍杯水車薪。從當(dāng)前中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的實(shí)際建設(shè)情況來看，贊比亞、萊基等地區(qū)的合作區(qū)都存在資金缺乏問題。

解決對策：要想解決資金問題，除了政府需要加大對中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的支持力度外，還需要開拓融資渠道。融資的合作方不要局限于國內(nèi)的銀行和基金組織，還可以爭取世界銀行、非洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)等合作。這樣可以減少國家與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 合作區(qū)規(guī)劃定位問題

從當(dāng)前中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的實(shí)際建設(shè)情況看，合作區(qū)的規(guī)劃定位同樣存在問題，主要包括規(guī)劃不合理、定位不準(zhǔn)確等。常見的規(guī)劃定位問題出現(xiàn)在中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)不符合地方區(qū)域或者國家的發(fā)展戰(zhàn)略。在這個(gè)過程中，要求合作區(qū)的經(jīng)營主體重新調(diào)整規(guī)劃和定位，并且詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)厥袌?，使?jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)揮更大作用。除此之外，人才匱乏也是造成合作區(qū)規(guī)劃定位偏差的重要因素。

解決對策：要想解決合作區(qū)規(guī)范定位問題，需要主體經(jīng)營者對合作區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有清晰的認(rèn)識，積極吸引具備豐富管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)理論知識的高素質(zhì)人才投入合作區(qū)建設(shè)當(dāng)中，只有這樣，才能更好地保障合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，使得合作區(qū)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長做出巨大貢獻(xiàn)。

3.3 內(nèi)部管理與外部協(xié)調(diào)問題

中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)部管理與外部協(xié)調(diào)問題主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：首先，部分合作區(qū)的經(jīng)營主體對于如何招商引資、如何管理及如何與東道國進(jìn)行協(xié)調(diào)沒有豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此在工作過程中會(huì)面臨各式各樣的問題。其次，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)通常都是由幾家股東企業(yè)或者機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成，在內(nèi)部協(xié)調(diào)上存在一定難度。

解決對策：解決內(nèi)部管理與外部協(xié)調(diào)問題要充分了解東道國的相關(guān)法律，并且努力爭取優(yōu)惠政策，只有這樣，才能促進(jìn)合作區(qū)的良性發(fā)展。此外，需要從雙邊政府層面、地方政府層面及合作區(qū)層面加強(qiáng)中非之間的合作。

4 結(jié)語

綜上所述，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)無論對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對于非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要作用。通過中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)不僅可以提升國內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)在國際市場上的競爭力，還能解決國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，并且?guī)椭袊鉀Q與歐美國家存在的貿(mào)易摩擦問題。從當(dāng)前中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況來看，還存在一些問題影響合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，包括前期資金投入過大、規(guī)劃定位不準(zhǔn)確及內(nèi)部管理與外部協(xié)調(diào)問題。要想進(jìn)一步促進(jìn)合作區(qū)發(fā)展，必須從融資渠道的拓展、深入認(rèn)識東道國市場及了解東道國相關(guān)法律與政策著手，確保合作區(qū)進(jìn)一步完善與發(fā)展，為非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]徐嘉勃，王興平，許聞博，等.中非產(chǎn)能合作的園區(qū)模式研究[J].非洲研究，2016，9（2）：105-120.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]