深刻理解修改憲法的特點及亮點

傅大鵬

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。十三屆全國人大一次會議審議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。通過修改憲法，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，必將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力保障。

一、這次修憲的特點

間隔時間最長。這次修憲是1982年憲法在1988年、1993年、1999年、2004年修憲的基礎上的第5次修改，前4次修憲每次間隔都是五六年時間，集中反映一屆黨的代表大會的經(jīng)驗和成果。而這一次修憲相較前一次修憲間隔時間長達14年之久，這期間召開過黨的十七大、十八大、十九大三屆黨代會，這次修憲的內(nèi)容正是這三屆黨代會經(jīng)驗和成果的集中體現(xiàn)。

修改條文最多。前4次修憲分別為1988年的2條、1993年的9條、1999年的6條、2004年的14條，總共修改31條內(nèi)容。而這次修憲一共修改了21條，超過了前4次修憲總和的2/3。另外，前4次修憲沒有增加憲法的總條文數(shù)，這次修憲增設了監(jiān)察委員會這一國家機構，從而使憲法正文從原來的138條增至143條，屬于現(xiàn)行憲法修改的一次重大突破。

重視程度最高。相較于前4次修憲，這次修憲專門召開了黨的十九屆二中全會，這也是黨的歷史上第一次以召開全會的形式專門全盤討論修憲問題，體現(xiàn)了黨對立法工作的領導。憲法修正案草案在十三屆全國人大一次會議上嚴格按照法定程序進行了審議和表決，本次全國人民代表大會除憲法修改之外的所有決定都采用了按表決器的方式進行表決，唯獨憲法修改采用了劃票的方式進行表決，足見對憲法修改的重視。

修改內(nèi)容涉及范圍最廣。這次修憲涉及序言、總綱、國家機構等3個部分的修改。這也是歷次修憲中涉及范圍最廣的一次。具體涉及堅持黨的領導、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、憲法宣誓制度、國家主席制度、國務院管理制度、地方立法制度、監(jiān)察制度等8個制度。這些重大修改都是保證黨和國家長治久安的頂層設計和制度安排，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要政治基礎和制度保障。

二、這次修憲的亮點

確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，是黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義和實踐意義已被實踐充分證明，在全黨和全國人民中已經(jīng)形成高度共識。憲法中把習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀寫在一起，確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

調(diào)整充實了中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容。推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了黨和國家對社會主義建設規(guī)律認識的深化和發(fā)展，是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是黨的十九大確立的奮斗目標。做出這些修改，有利于引領全黨全國各族人民把握規(guī)律、科學布局，在新時代不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面，齊心協(xié)力為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

完善了依法治國和憲法實施舉措。首先，將憲法序言中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”?？此埔粋€字的變化，卻有著一字千金的深刻內(nèi)涵，這是因為“法治”具有三層含義，一是有法可依，二是嚴格依法辦事，三是良法善治。而“法制”的含義只停留在“法治”的第一層含義，即有法可依。這樣修改，體現(xiàn)了黨和國家依法治國理念和方式的新飛躍，有利于推進全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。其次，將憲法宣誓制度在憲法中確立下來。修正案規(guī)定，國家工作人員就職時，應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。就職的時候要進行憲法宣誓主要有三方面的原因，一是就職宣誓的形式意義，這個形式意義就在于它具有一種儀式感，神圣、莊嚴。二是宣誓要求必須要公開，之所以要公開宣誓，就是讓公權力的行使者向人民和社會進行公開承諾。三是就職宣誓表明是行使公權力的正式開始。這一規(guī)定對于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施，具有重要意義。

充實了堅持和加強黨的全面領導的內(nèi)容。在憲法第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)特征”，“中國共產(chǎn)黨領導”和“中國特色社會主義”均為首次進入憲法正文，意義非同尋常。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的最高政治領導力量。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證。憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度，對堅持和加強黨的全面領導進行規(guī)定，有利于在全體人民中強化黨的領導意識，有效把黨的領導落實到國家工作的全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進。

修改了國家主席任職方面的有關規(guī)定。將憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”中“連續(xù)任職不得超過兩屆”刪去，這是健全黨和國家領導體制的重要舉措。在此之前，黨章對中共中央總書記、中共中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有做出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。憲法對國家主席的相關規(guī)定，也采取上述做法，有利于加強和完善國家領導體制。

增設了有關監(jiān)察委員會的各項規(guī)定。在憲法第三章第六節(jié)后，增加一節(jié)監(jiān)察委員會，明確了國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期、政績、領導體制和工作機制等。與此相適應，對憲法有關條款內(nèi)容做出相應修改，這些修改內(nèi)容貫徹了黨的十八大以來黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的精神，體現(xiàn)了推進改革試點工作取得的成果。成立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會也反映了監(jiān)察委員會設立后，全國人大及其常委會和地方各級人大及其常委會、國務院和地方各級政府、最高人民檢察院和地方各級人民檢察院職權的新變化和工作的新要求。？

（作者：中共吉林省委黨校法學教研部主任、副教授）