新黨章增寫(xiě)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容的必要性

宗言

黨的十九大黨章修正案在總綱部分增寫(xiě)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民智慧，進(jìn)行理論和實(shí)踐探索的結(jié)晶。增寫(xiě)這一內(nèi)容，有利于引導(dǎo)全黨充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性、緊迫性、艱巨性，正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)，形成推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體合力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是大勢(shì)所趨、形勢(shì)使然。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。與此相對(duì)應(yīng)，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調(diào)控，主要是通過(guò)調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來(lái)刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式曾經(jīng)在我國(guó)發(fā)揮了很大作用，但現(xiàn)在再按照過(guò)去那種粗放型發(fā)展方式來(lái)做，不僅國(guó)內(nèi)條件不支持，國(guó)際條件也不支持，是不可持續(xù)的。不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會(huì)走進(jìn)死胡同。要發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大潛能和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是我們正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后所選擇的經(jīng)濟(jì)治理藥方。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問(wèn)題倒逼、必經(jīng)關(guān)口。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。但在前進(jìn)的道路上，必須破除長(zhǎng)期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出矛盾和問(wèn)題。比如，如果產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾得不到解決，工業(yè)品價(jià)格就會(huì)持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就難以持續(xù)。目前，我國(guó)相當(dāng)多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金期面向外需以及國(guó)內(nèi)高速增長(zhǎng)階段形成的，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中一些產(chǎn)能又有所擴(kuò)大，在國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩的情況下，僅僅依靠刺激國(guó)內(nèi)需求難以解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不僅我們遇到了，其他國(guó)家也遇到了。致力于解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有局限性，根本解決之道在于結(jié)構(gòu)性改革，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，這是我們必須采取的重大舉措。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是需求升級(jí)、發(fā)展之需。全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要義是“騰籠換鳥(niǎo)”，即淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，發(fā)展更高質(zhì)量產(chǎn)能，適應(yīng)、滿足、引領(lǐng)需求升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供給和需求在更高層次上的平衡，從而使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高質(zhì)量、更有效率的境界。一方面，滿足升級(jí)后的需求，需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我國(guó)不是需求不足或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。比如一些有大量購(gòu)買(mǎi)力支撐的消費(fèi)需求，在國(guó)內(nèi)得不到有效供給，消費(fèi)者便將大把鈔票花費(fèi)在出境購(gòu)物、“海淘”購(gòu)物上等。有效供給能力不足帶來(lái)大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。另一方面，新供給能引領(lǐng)需求層次升級(jí)。根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，消費(fèi)升級(jí)與收入水平、人口結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步等因素密切相關(guān)，每一輪科技革命均會(huì)催生新一輪消費(fèi)升級(jí)。比如當(dāng)前，信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變消費(fèi)習(xí)慣、變革消費(fèi)模式、重塑消費(fèi)流程。互聯(lián)網(wǎng)與協(xié)同制造、機(jī)器人、汽車(chē)、商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)跨界融合，創(chuàng)造和引領(lǐng)著人們的信息消費(fèi)，并帶動(dòng)著各領(lǐng)域消費(fèi)。因而，適應(yīng)我國(guó)消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，必須進(jìn)一步改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)在世界供給市場(chǎng)上的定位，加快培育新供給新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要消除兩種誤解。一種誤解是認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實(shí)行需求緊縮。供給和需求不是非此即彼的關(guān)系，兩者互為條件，相互轉(zhuǎn)化，兩手都得抓，但主次要分明。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)然，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，需要營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，在需求政策上，既不能搞強(qiáng)刺激，也要防止出現(xiàn)順周期緊縮。還有一種誤解是認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。恰恰相反，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲。為此，要調(diào)整各類(lèi)扭曲的政策和制度安排，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代的完善和深化，絕不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上。過(guò)去正是由于市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致市場(chǎng)不能及時(shí)出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。因而，必須正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好地發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。

總之，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務(wù)。應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，完成好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大有效和中高端供給，更好地滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化與生態(tài)環(huán)境需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。？