堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生

閆西安

在黨的十九大報(bào)告第三大部分中，習(xí)近平總書記站在時(shí)代的高度，準(zhǔn)確把握歷史新方位，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)地回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義等一系列基本問(wèn)題，提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，其中第八個(gè)基本方略重點(diǎn)闡述了有關(guān)堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的相關(guān)問(wèn)題。

一、堅(jiān)持以發(fā)展的理念理解民生

民生是一個(gè)不斷發(fā)展的概念。不同時(shí)期民生的概念、內(nèi)涵和所包含的問(wèn)題及內(nèi)容都各有不同，都是特定時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段的標(biāo)志和反映。因此，從民生所包含的內(nèi)容上講，民生是個(gè)體性與社會(huì)性的統(tǒng)一，民生由人的個(gè)體發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展程度共同構(gòu)成。馬斯洛的需求層次理論指出，人的需求分為生理上的需要、安全上的需要、感情上的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，從發(fā)展階段上分為低、中、高三大階段，這三個(gè)階段的需求不會(huì)同時(shí)萌生，而是由低到高逐漸出現(xiàn)，只有當(dāng)較低一級(jí)別的需求滿足后才會(huì)自動(dòng)萌生高一級(jí)別的需求。同時(shí)，這些個(gè)體性的需求不會(huì)獨(dú)立萌生和呈現(xiàn)，而是根植于一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷會(huì)不斷改變或者拓展民生需求的項(xiàng)目和內(nèi)容，促使人們不斷萌生新的帶有普遍性的民生要求。

保障和改善民生是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展，民生的內(nèi)容就會(huì)不斷擴(kuò)充，民生問(wèn)題就會(huì)日益多元縱深，民生政策就必須不斷調(diào)整，民生工作就永無(wú)止境。正如習(xí)近平總書記指出：“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！秉h的十九大在黨的十七大所提出的“五有目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，將民生的目標(biāo)擴(kuò)展為“七有”，即“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，同時(shí)要求，在實(shí)現(xiàn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等生存性民生基礎(chǔ)上，要不斷實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理、生命財(cái)產(chǎn)、食品藥品等安全性民生和實(shí)現(xiàn)人民獲得感、幸福感、安全感等發(fā)展性民生。做好民生工作，一是解決好就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療等生存性民生問(wèn)題。二是全力維護(hù)社會(huì)治安，保障生產(chǎn)、交通、食品藥品、消防等安全性民生問(wèn)題。三是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育，促進(jìn)教育公平，讓人們能夠有學(xué)上、有書讀，具有基本的讀書權(quán)利。同時(shí)，還要通過(guò)加強(qiáng)文化建設(shè)以不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求，讓人們能享受到基本的文化權(quán)利。

二、堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向引領(lǐng)發(fā)展

人民福祉最終體現(xiàn)在民生、體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展上。因此，黨的十九大報(bào)告把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的最終目的。習(xí)近平總書記在2015年到我省調(diào)研時(shí)就強(qiáng)調(diào)“做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，民生是‘指南針”，指出了做好民生工作的重要性，并闡述了民生與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，并提出了圍繞民生推進(jìn)發(fā)展的八個(gè)基本原則，即人人盡責(zé)、人人享有，突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序和使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?？梢?，抓民生與抓發(fā)展在本質(zhì)上是一致的，那就是必須圍繞民生抓發(fā)展，這才是我們發(fā)展的根本宗旨，也是有效維護(hù)國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

對(duì)于民生與發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)這些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們注意到民生改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系緊密。民生的改善需要經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和保障，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，改善民生是不可能的。但要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能必然確保人們?cè)诿裆矫娴臐M意度普遍提高，也不能必然確保政治和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一些國(guó)家發(fā)生重大社會(huì)矛盾或者動(dòng)蕩，恰恰就是在高增長(zhǎng)時(shí)期。問(wèn)題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否真正很好地保障和改善了大多數(shù)人民群眾的生活，讓人們滿意。關(guān)于這一點(diǎn)，國(guó)際上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)都有。20世紀(jì)60、70年代以后，很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，但在后來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，有些國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，進(jìn)入高收入國(guó)家行列，有些國(guó)家卻陷入中等收入陷阱，這里的影響因素很多，但民生的好壞是影響因素之一。成功跨越中等收入陷阱并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，都具有一套讓人民滿意的社會(huì)政策體系。如果能夠建立一套有效支持民生事業(yè)的社會(huì)政策體系，讓民生得到保障和改善，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在某一時(shí)期出現(xiàn)低增長(zhǎng)甚至停滯，社會(huì)也能夠保持基本穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持以民生為支撐推動(dòng)發(fā)展

從一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支撐上來(lái)講，民生事業(yè)的推進(jìn)和用于民生的投入并非只是無(wú)效的消耗，而是一種戰(zhàn)略性投資。經(jīng)濟(jì)學(xué)上常把投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原理最生動(dòng)形象的表述。消費(fèi)是指內(nèi)部需求，是本國(guó)居民的消費(fèi)需求，是經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?；投資是指財(cái)政支出，是政府通過(guò)一系列財(cái)政預(yù)算包括發(fā)行國(guó)債，對(duì)社會(huì)事業(yè)的支出，是輔助性的擴(kuò)大內(nèi)需；出口是指外部需求，是通過(guò)本國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大自己的產(chǎn)品銷路。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的國(guó)家，其三者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占的比例不盡相同，總體上呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域越成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)越持續(xù)穩(wěn)定，內(nèi)部消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重越高，而內(nèi)部消費(fèi)比重中，用于社會(huì)事業(yè)所帶來(lái)的消費(fèi)需求越穩(wěn)定和旺盛。

從世界現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)事業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家最大的產(chǎn)業(yè)，改善民生占據(jù)了政府財(cái)政預(yù)算和支出的主要部分，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。外貿(mào)拉動(dòng)、投資拉動(dòng)和內(nèi)需拉動(dòng)，在這三個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力當(dāng)中內(nèi)需拉動(dòng)最重要，占這三大動(dòng)力總和的70%以上。美國(guó)消費(fèi)率能夠達(dá)到80%，有時(shí)甚至接近90%，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等歐洲主要國(guó)家基本上是在70%至80%的水平。當(dāng)前，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式已基本確立，近10年來(lái)消費(fèi)率首次突破50%，消費(fèi)位居三駕馬車之首。尤其是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)在投資和出口均保持低速穩(wěn)定發(fā)展的新常態(tài)下，內(nèi)需就顯得格外關(guān)鍵和重要。作為蘊(yùn)藏著巨大消費(fèi)需求的民生領(lǐng)域，必定會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的更大更可持續(xù)的動(dòng)力。

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，一方面，需要我們高度快速解決人們的民生期望，不斷實(shí)現(xiàn)人民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，進(jìn)而增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。另一方面，更需要我們?cè)趯?shí)現(xiàn)人民民生期望時(shí)注重發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)性，將民生問(wèn)題的解決置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中去考量，積極引導(dǎo)民生預(yù)期，使得民生的投入、標(biāo)準(zhǔn)更加穩(wěn)健科學(xué)。對(duì)此，我們?cè)诿裆ㄔO(shè)中要防止“三高”傾向，即一定要避免脫離實(shí)際的“高承諾”、無(wú)法持續(xù)的“高福利”和充滿風(fēng)險(xiǎn)的“高負(fù)債”。？

（作者：中共吉林省委黨校社會(huì)學(xué)教研部主任、副教授）