優(yōu)質(zhì)旅游視閾下旅游民宿規(guī)范化管理策略探討

王夢琪

摘要：旅游民宿是我國非標(biāo)準(zhǔn)住宿發(fā)展到新階段的產(chǎn)物。該文通過收集整理我國旅游民宿規(guī)范化歷程，運(yùn)用對比分析和歷時(shí)性分析思路，將其置于優(yōu)質(zhì)旅游和全域旅游政策視閾下，對比中國大陸和中國臺灣旅游民宿規(guī)范化發(fā)展歷程。研究指出從民宿主人資質(zhì)、申請流程、經(jīng)營管理輔導(dǎo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制四個(gè)角度入手，因地制宜地實(shí)施優(yōu)質(zhì)旅游視閾下旅游民宿規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)旅游；旅游民宿；規(guī)范化

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）08-098-03

近年來，隨著中國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和生產(chǎn)力的釋放，高速旅游增長的模式逐步轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游的模式，文化和旅游部副部長李金早在2018年全國旅游工作會議上指出，推動中國旅游從高速增長階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段，這是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代背景下旅游業(yè)發(fā)展的必由之路。同時(shí)，在供給側(cè)改革、旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級、共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的帶動下，民宿如雨后春筍般活躍于住宿業(yè)的理論與實(shí)踐中。鑒于此，無論是社會還是學(xué)界，對旅游民宿優(yōu)質(zhì)化規(guī)范化呼聲不絕于耳，規(guī)范化管理也確為民宿發(fā)展至今大勢所趨。

1 我國民宿規(guī)范化演進(jìn)脈絡(luò)梳理

縱觀我國民宿研究，在早期多集中于宏觀上國內(nèi)外民宿研究綜述、民宿定義厘清以及民宿對鄉(xiāng)村旅游的影響等。當(dāng)前，我國旅游民宿定義業(yè)已明確化，移動互聯(lián)成為民宿飛速發(fā)展助推器的背景下，民宿的研究再囿于傳統(tǒng)宏觀研究范疇內(nèi)，是不符合現(xiàn)實(shí)需求的。因此筆者梳理我國現(xiàn)有民宿相關(guān)政策規(guī)定，分析其演進(jìn)脈絡(luò)，以備后文進(jìn)一步探討規(guī)范化管理的缺口所在。

我國當(dāng)前民宿規(guī)范化管理正處于起步階段，還停留在行業(yè)規(guī)范的層面，尚未上升到法律層面，約束力相對較弱。我國對于民宿規(guī)范化政策主要有三個(gè)標(biāo)志性時(shí)間節(jié)點(diǎn)：首先，從2015年11月23日，國務(wù)院網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，首次提及國家對民宿的態(tài)度：積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細(xì)分業(yè)態(tài)?！胺e極發(fā)展”成為這一時(shí)期國務(wù)院對于民宿發(fā)展的關(guān)鍵詞；其次，2016年3月，國家發(fā)改委在《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》中提及在共享經(jīng)濟(jì)背景下，鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源的有效利用。發(fā)展到2017年8月15日，我國國家旅游局發(fā)布《旅游民宿基本要求與評價(jià)》，是我國第一部民宿旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中定義我國旅游民宿（homestay inn）為利用當(dāng)?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。同時(shí)，《旅游民宿基本要求與評價(jià)》[1]中定義民宿主人（owner and/or investor）為民宿業(yè)主或經(jīng)營管理者。此后，以廣東、北京為代表的各地區(qū)分別修訂旅游行業(yè)管理?xiàng)l例，加入民宿管理相關(guān)條目，我國進(jìn)入民宿“有規(guī)可依”的階段，但距離規(guī)范化管理仍有一定可提升空間。

2 中國臺灣民宿規(guī)范化管理歷時(shí)性分析

中國臺灣在民宿發(fā)展中起步較早，對觀光業(yè)的重視推動中國臺灣民宿制度化程度提升，中國臺灣民宿是指利用自用住宅空閑房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所。在民宿經(jīng)營規(guī)模上，規(guī)定應(yīng)為客房數(shù)八間以下，且客房總樓地板面積二百四十平方公尺以下。民宿設(shè)置地區(qū)分為三大區(qū)域，分別為非都市土地；都市計(jì)劃范圍內(nèi)風(fēng)景特定區(qū)以及國家公園區(qū)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、休閑觀光等領(lǐng)域的學(xué)者重視，實(shí)現(xiàn)了中國臺灣民宿理論成果積淀，使“小而美”的中國臺灣民宿成為亞洲地區(qū)的民宿發(fā)展范本，“優(yōu)質(zhì)”更是中國臺灣民宿引以為傲的基點(diǎn)?？v向觀之，中國臺灣民宿規(guī)范化歷程如下；

20世紀(jì)80年代，中國臺灣民宿開始大規(guī)模發(fā)展，興起于屏東縣墾丁國家公園附近，而后在阿里山風(fēng)景區(qū)一帶規(guī)模化發(fā)展。在1989年到1991年期間，在中國臺灣選定了八個(gè)農(nóng)林漁牧以及人文觀光資源豐富的山村，指導(dǎo)發(fā)展民宿事業(yè)。此時(shí)對民宿投入主要目的是合理規(guī)劃并且?guī)椭絽^(qū)人民有效利用土地[2]。1991年，中國臺灣研究制定出休閑農(nóng)業(yè)管理相關(guān)條款，成為較早提及民宿管理的規(guī)范，并于1992年公布實(shí)施，1992年，屏東縣好茶村、南投縣仁愛鄉(xiāng)、阿里山村以及臺東縣鄉(xiāng)利稻村四處山地民宿村[3]。1994年，中國臺灣開始輔導(dǎo)推動發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃，并委托有關(guān)部門制定民宿輔導(dǎo)管理辦法草案。1998年，中國臺灣完成民宿管理辦法草案，報(bào)請審議并獲得通過。1999年4月30日，中國臺灣將休閑農(nóng)業(yè)設(shè)置管理?xiàng)l款修訂成為休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)條款。2002年10月2日，中國臺灣首家合法民宿-苗栗縣三義鄉(xiāng)馨雅民宿掛牌；2002年12月9日，公布第一批合法民宿名單，共18家。觀察中國臺灣政策發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，2001年12月12日，中國臺灣民宿管理辦法最終公布施行是民宿管理走向正規(guī)化的標(biāo)志。

3 優(yōu)質(zhì)旅游視閾下民宿規(guī)范化管理經(jīng)驗(yàn)及借鑒

縱觀中國臺灣民宿發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，中國臺灣民宿起源于鄉(xiāng)村旅游，緣起于推動山區(qū)原住民土地多樣化利用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。而中國大陸的民宿起源于滇西北地區(qū)，起步時(shí)間相對較晚，但是發(fā)展速度較快，在浙閩粵和長三角得到了飛速發(fā)展，發(fā)展呈現(xiàn)農(nóng)村城市共同發(fā)展的趨勢，圍繞住宿供應(yīng)不足的景區(qū)，呈現(xiàn)集中式分布[4]。中國臺灣民宿規(guī)范化管理在民宿主人資質(zhì)、民宿申請流程以及民宿經(jīng)營管理輔導(dǎo)等方面對中國大陸民宿管理都具有啟發(fā)性意義。

3.1 民宿主人資質(zhì)的規(guī)范化管理

在民宿主人資質(zhì)方面，中國大陸當(dāng)前的《旅游民宿基本要求與評價(jià)》并無實(shí)際性規(guī)定，但實(shí)踐中民宿主人這一概念在旅游民宿中起著重要的作用，對于民宿的投資、經(jīng)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)都起著靈魂作用。民宿與其他住宿業(yè)相比，更依賴于民宿主人的素質(zhì)，《旅游民宿基本要求與評價(jià)》也有明確規(guī)定民宿主人應(yīng)參與接待并提供自然溫馨服務(wù)。因此，對于民宿主人的資質(zhì)規(guī)范也應(yīng)在未來民宿條例修訂中加以明確。一方面，從民宿經(jīng)營安全角度上講，無行為能力人或限制行為能力人不得經(jīng)營民宿，曾觸犯性侵害和兒童侵害相關(guān)法律的人不得經(jīng)營民宿，對于其他有犯罪記錄的人，酌情設(shè)置民宿經(jīng)營門檻；另一方面，從民宿經(jīng)營品質(zhì)保障角度而言，曾被有關(guān)部門撤銷過的民宿資格的民宿主人，需滿一定年限后才允許在此申報(bào)民宿主人資格。

3.2 民宿申請流程的規(guī)范化管理

在民宿申請流程方面，《旅游民宿基本要求與評價(jià)》中也尚無明確實(shí)操流程，僅從宏觀角度，概述旅游民宿基本要求與評價(jià)方式。然而，想成為一名民宿主人，如何申請、需要材料以及審核部門并無確切規(guī)定。鑒于此，今后應(yīng)在國家旅游局官方網(wǎng)站上傳民宿主人申請登記表格，尤其在建筑使用許可、建筑消防安全以及責(zé)任保險(xiǎn)等領(lǐng)域，相關(guān)法規(guī)亟待完善，這些都與住宿者的入住安全、入住體驗(yàn)息息相關(guān)。以中國臺灣為例，民宿經(jīng)營者，應(yīng)向地方主管機(jī)關(guān)申請登記，領(lǐng)取登記證以及專用標(biāo)識后，開始經(jīng)營。民宿的設(shè)置地區(qū)、經(jīng)營規(guī)模、建筑、消防、經(jīng)營者資格、管理監(jiān)督及其他應(yīng)遵行事項(xiàng)的管理辦法，由中央主管機(jī)構(gòu)會商有關(guān)機(jī)構(gòu)審定。

3.3 民宿經(jīng)營管理輔導(dǎo)的規(guī)范化管理

在民宿經(jīng)營管理輔導(dǎo)方面，《旅游民宿基本要求與評價(jià)》作為一部民宿標(biāo)準(zhǔn)，并沒有將其上升到法律層面，屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范疇，各個(gè)地區(qū)的執(zhí)行情況各有不同。未來在規(guī)范化管理過程中，應(yīng)當(dāng)對于民宿經(jīng)營者行為實(shí)施細(xì)化。在意外保障上，應(yīng)規(guī)定民宿主人投保責(zé)任保險(xiǎn)最低限額，保險(xiǎn)期間屆滿前，將有效責(zé)任保險(xiǎn)證明文件給地方主管機(jī)關(guān)；在民宿定價(jià)上，民宿客房定價(jià)指導(dǎo)方案，有民宿經(jīng)營者自身核定，并報(bào)請地方主管機(jī)關(guān)審查，價(jià)格變更時(shí)亦同。民宿實(shí)際收費(fèi)不得高于機(jī)關(guān)核準(zhǔn)定價(jià)；在信息保存與傳遞上，民宿應(yīng)每日住宿旅客資料登記并上傳，保存期限最低半年。同時(shí)協(xié)助主管機(jī)關(guān)上傳每月客房住用率，住宿人數(shù)等資料；在應(yīng)急處理機(jī)制上，旅客有如下情形應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警處理：有危害國家的嫌疑，攜帶槍支等危險(xiǎn)違禁物品，使用毒品，有自殺的傾向，有聚眾賭博等危害公共秩序的行為，未攜帶身份證明文件強(qiáng)行要求入住，有危害公共安全的傾向或其他犯罪嫌疑。

3.4 規(guī)范化管理中的獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)立

從激勵(lì)理論的角度而言，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制能夠通過刺激-反應(yīng)調(diào)整人的行為，在民宿管理中，獎(jiǎng)懲機(jī)制的設(shè)立同樣是民宿管理的指向標(biāo)，起到向積極方向調(diào)整民宿經(jīng)營者行為的重要作用。一方面，在不得實(shí)施行為中，應(yīng)包含不當(dāng)方式招攬住宿，向住宿者推銷產(chǎn)品，哄抬收費(fèi)或其他方式巧取利益，設(shè)置妨礙隱私的設(shè)備，擅自擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等；另一方面，在獎(jiǎng)勵(lì)或表揚(yáng)行為中，應(yīng)包含對維護(hù)國家榮譽(yù)或社會治安有特殊貢獻(xiàn)，參與國際推廣活動，對中國旅游事業(yè)推廣有貢獻(xiàn)，接待住宿者有突出事跡，對地區(qū)文化推廣有特殊貢獻(xiàn)等等。除此以外，民宿應(yīng)當(dāng)遵守的行為包含：保障飲食衛(wèi)生安全，維護(hù)民宿場所環(huán)境整潔，寢具在每位客人使用后換洗，注重保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)，通過電視廣告、網(wǎng)絡(luò)廣告等方式營銷過程中，必須注明民宿的登記證編號等等。

4 結(jié)論與討論

在優(yōu)質(zhì)旅游視閾下，旅游民宿規(guī)范化管理的重要性不言而喻。一方面，規(guī)范化能保障上下協(xié)同管理，保障國家在對旅游民宿的治理中更有的放矢；另一方面，契約精神在旅游民宿領(lǐng)域的深度滲透，有助于區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)共同價(jià)值提升。本文通過梳理中國大陸與中國臺灣民宿規(guī)范化管理演進(jìn)路徑，通過政策對比整合分析的方式，結(jié)合我國民宿發(fā)展實(shí)踐，提出從民宿主人資質(zhì)、民宿申請流程、民宿經(jīng)營管理輔導(dǎo)以及獎(jiǎng)懲政策等角度入手，提升我國民宿規(guī)范化管理水平，進(jìn)而推動非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)的規(guī)范化管理，從住宿業(yè)角度實(shí)現(xiàn)旅游供給側(cè)改革的深化。

參考文獻(xiàn)：

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【通聯(lián)編輯：唐一東】