申報(bào)和制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的流程步驟

鐘鋅章

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，全球已處于“科技進(jìn)步超速化，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)全球化，技術(shù)信息產(chǎn)權(quán)化，游戲規(guī)則國(guó)際化”的時(shí)代，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)步入更高級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)，誰掌握了先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，誰就掌握了未來的市場(chǎng)。坊間經(jīng)常流傳“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品”，這是全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代中企業(yè)升華的階段性模式。這充分表明有能力制定標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)企業(yè)的發(fā)展中的重要意義。

一、立項(xiàng)條件

①符合國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)規(guī)定；②符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)范圍和指導(dǎo)原則；③市場(chǎng)和企業(yè)急需，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有推動(dòng)作用；④政府急需，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序有推動(dòng)作用；⑤符合國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的政策；⑥同現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒有交叉；⑦屬于申報(bào)單位的業(yè)務(wù)范圍；⑨提交國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案；⑨完成期限不超過三年。

二、項(xiàng)目來源

1.提出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)建議

國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、具有行業(yè)管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)集團(tuán)、各技術(shù)委員會(huì)和各省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)條件的要求，提出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)建議。

2.向社會(huì)征集

向社會(huì)征集國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的做法：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行常年公開征集制度。任何單位、個(gè)人均可根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)條件提出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目提案。但是，有的行業(yè)，企（事）業(yè)單位所屬組織或個(gè)人的立項(xiàng)申請(qǐng)，還須經(jīng)所在單位標(biāo)準(zhǔn)化主管部門審查推薦。

3.向社會(huì)征集的項(xiàng)目提案的處理

行業(yè)部門、全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)報(bào)送的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行審核和協(xié)調(diào)后，通過網(wǎng)站提交方式報(bào)送國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。

行業(yè)部門、全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局憑用戶名和口令，登錄“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理信息系統(tǒng)填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書+標(biāo)準(zhǔn)草案。

向社會(huì)征集的項(xiàng)目提案，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委委托有關(guān)部門對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目提案進(jìn)行可行性研究，并做出是否采納的決定。

對(duì)被采納的，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委給予項(xiàng)目提案單位或個(gè)人答復(fù)，并委托有關(guān)行業(yè)主管部門或技術(shù)委員會(huì)提出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)建議。

三、提案上報(bào)

（一）提案上報(bào)

報(bào)：行業(yè)部門、全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或直接報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）。

報(bào)：標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書+標(biāo)準(zhǔn)草案。

其中，項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①制定或者修訂的必要性；②相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況；③標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容；④完成時(shí)限；⑤其他有關(guān)情況。

《項(xiàng)目建議書》必須使用指定的統(tǒng)一格式的電子模板制作，請(qǐng)?jiān)趪?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)制定工作站欄目中的常用工具中下載《項(xiàng)目建議書》電子模板。

（二）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的處理

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行初審。

在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目確定之前，向社會(huì)公開征求意見。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行初審。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目確定之前，向社會(huì)公開征求意見。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)條件，組織有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)一致的項(xiàng)目，列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，并下達(dá)給各技術(shù)委員會(huì)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目沒有歸口技術(shù)委員會(huì)的，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委指定業(yè)務(wù)相關(guān)的技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)。

（三）立項(xiàng)下達(dá)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目每季度下達(dá)和公布一次。

急需項(xiàng)目隨時(shí)立項(xiàng)下達(dá)和公布。

立項(xiàng)下達(dá)有計(jì)劃通知

各技術(shù)委員會(huì)接到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目后，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到項(xiàng)目的起草單位，并做好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

四、標(biāo)準(zhǔn)制定

（一）標(biāo)準(zhǔn)起草

（1）經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及分標(biāo)委確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃，成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，并確定專門人員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)起草單位按立項(xiàng)要求起草標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)組織生產(chǎn)、科研、營(yíng)銷、用戶等方面人員成立工作組，共同編寫國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)起草小組名單應(yīng)當(dāng)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或分標(biāo)委備案。

（2）標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地收集和整理國(guó)內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、規(guī)程、文獻(xiàn)等資料，及時(shí)掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)信息。

（3）標(biāo)準(zhǔn)編寫的層次結(jié)構(gòu)（章、條、款、項(xiàng)）、格式、用語(yǔ)、公式、表格和字體，應(yīng)當(dāng)遵循GB，T1.1～1.2的規(guī)定。

（4）在編寫標(biāo)準(zhǔn)草案的同時(shí)，應(yīng)編寫標(biāo)準(zhǔn)編制說明，其內(nèi)容一般包括：①工作簡(jiǎn)要過程，任務(wù)來源、主要參加單位和工作組成員名單及其所做的工作等；②標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等）的論據(jù)（包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。修訂標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)增列新舊標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比；③主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果；④采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況；⑤與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；⑥重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；⑦標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議；⑧貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法等內(nèi)容）；⑨廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議；⑨其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)草案完成后，分技術(shù)委員會(huì)應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)草案廣泛征求意見一個(gè)月，并根據(jù)有關(guān)方面提出的意見修改標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，同時(shí)填寫標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿意見匯總處理表。

（二）征求意見

（1）標(biāo)準(zhǔn)起草單位在完成標(biāo)準(zhǔn)起草工作后，應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明及有關(guān)附件送到分標(biāo)委秘書處。分標(biāo)委秘書處應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的格式、內(nèi)容等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行程序性審查；經(jīng)審查同意后，起草單位將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明及有關(guān)附件寄送給部分委員和相關(guān)單位專家征求意見。必要時(shí)，可通過適當(dāng)方式向社會(huì)征求意見。

（2）征求意見的專家應(yīng)當(dāng)涵蓋相關(guān)科研、生產(chǎn)、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)、監(jiān)管監(jiān)察等領(lǐng)域，且專家中委員的數(shù)量應(yīng)不少于10人。

（3）收到征求意見稿的專家應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見，且反饋意見的專家數(shù)量應(yīng)當(dāng)超過征求意見專家數(shù)量的三分之二。反饋意見期限為自對(duì)方收到至回函日止30天內(nèi)。

（4）對(duì)于專家反饋的意見，標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匯總、分析和處理，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行修訂，完成標(biāo)準(zhǔn)送審稿和意見匯總處理表。對(duì)不采納的意見，應(yīng)當(dāng)有充分的理由，并在意見匯總處理表中予以說明。

（三）審查和報(bào)批

（1）標(biāo)準(zhǔn)起草單位將完善后的標(biāo)準(zhǔn)送審稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明、意見匯總處理表和其他有關(guān)附件送分標(biāo)委秘書處。分標(biāo)委秘書處將標(biāo)準(zhǔn)送審稿送主任委員初審?fù)夂?，提交全體委員審查。審查采用會(huì)議或者函審方式。

（2）審查前，由標(biāo)準(zhǔn)起草單位提出審查專家名單和審查申請(qǐng)。秘書處應(yīng)當(dāng)在審查會(huì)議前一個(gè)月或函審表決前兩個(gè)月，將標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說明及有關(guān)附件（函審還應(yīng)包括函審單）提交給審查者。

（3）會(huì)議審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分討論，盡量取得一致意見。需要表決時(shí)，必須有不少于出席會(huì)議代表人數(shù)的四分之三同意方為通過。函審時(shí)，也必須有四分之三的回函同意方為通過。會(huì)議代表的出席率和函審單的回函率應(yīng)當(dāng)不低于三分之二。

（4）會(huì)議審查時(shí)未出席會(huì)議也未說明意見者，以及函審時(shí)未按規(guī)定時(shí)間投票者，均按棄權(quán)計(jì)票。

（5）對(duì)有分歧意見的標(biāo)準(zhǔn)或條款，應(yīng)有不同觀點(diǎn)的論證材料。

（6）會(huì)議審查應(yīng)當(dāng)有會(huì)議紀(jì)要。函審時(shí)應(yīng)當(dāng)形成函審結(jié)論并附函審單。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的審查，必須采用會(huì)議審查。審查標(biāo)準(zhǔn)的投票情況，應(yīng)當(dāng)以書面材料記錄在案，并作為標(biāo)準(zhǔn)審查意見說明的附件。

（7）對(duì)分標(biāo)委審查過的標(biāo)準(zhǔn)，原則上，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)不再進(jìn)行審查；對(duì)于一些重要標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)可組織進(jìn)行專門審查。

（8）通過審查的標(biāo)準(zhǔn)，由標(biāo)準(zhǔn)起草單位根據(jù)審議意見進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，連同標(biāo)準(zhǔn)編制說明、意見匯總處理表和其他有關(guān)附件一式三份送分標(biāo)委秘書處。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)附有該標(biāo)準(zhǔn)的原文或者譯文一式二份。

（9）標(biāo)準(zhǔn)起草單位提供上述資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供電子文稿。制定、修訂國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)提供中文和英文通報(bào)單。

（10）標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處復(fù)核和秘書長(zhǎng)簽字后，送主任委員或其委托的副主任委員審查。經(jīng)主任委員或其委托的副主任委員審查同意后，向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委報(bào)批。

（四）發(fā)布和備案

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)一編號(hào)、發(fā)布。

（作者單位：北京高精尖科技開發(fā)院）