新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地綜合整治對(duì)策研究

李斌 王巖

摘 要：農(nóng)耕文明是我國(guó)文明的起源，農(nóng)業(yè)一直是我們改革的關(guān)注點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，城鎮(zhèn)一體化是我國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)，而農(nóng)村土地的綜合整改是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的重要指標(biāo)，能規(guī)范合理的做好農(nóng)村土地的整治，雖然考驗(yàn)著相關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人的能力，但是也促進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)和緩減了城市用地的緊張。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地整治存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，最后提出改善的措施和建議，希望能給關(guān)注農(nóng)村土地整治的人們一些幫助。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地；對(duì)策；研究

1.土地整改面對(duì)的問(wèn)題

1.1整改工作存在滯后

土地綜合整改的流程包括對(duì)項(xiàng)目的論證、測(cè)評(píng)和決策，我們通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土改的效果分析來(lái)看，我國(guó)整改工作存在滯后的問(wèn)題，表現(xiàn)在一下兩個(gè)方面：第一，項(xiàng)目可行性研究階段，對(duì)土地等資源數(shù)據(jù)的收集不全面，存在因一些數(shù)據(jù)的缺失而資源浪費(fèi)現(xiàn)象；第二，項(xiàng)目整治效率不高，主要體現(xiàn)在整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及施工時(shí)間線(xiàn)很長(zhǎng)，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，存在一定的安全隱患。

1.2宅基地的換置存在困難

宅基地屬于農(nóng)村土地整治的一個(gè)方面，通過(guò)整治案例我們不難發(fā)現(xiàn)宅基地的置換很困難，第一，當(dāng)?shù)鼐用癫辉敢獍犭x故鄉(xiāng)，習(xí)慣了當(dāng)?shù)氐纳罘绞?；第二，土地?fù)Q置過(guò)程中，土地面積、土地位置和土地合法性等問(wèn)題的糾紛阻礙了土地整治進(jìn)程。

1.3住宅區(qū)和農(nóng)耕區(qū)矛盾

響應(yīng)國(guó)家土地整治的號(hào)召，農(nóng)民的宅基地一般更換為城市住房，面臨著以下兩個(gè)問(wèn)題：第一，大量農(nóng)民搬遷至城鎮(zhèn)，搬遷成本高，造成經(jīng)濟(jì)壓力；第二，農(nóng)民習(xí)慣了宅基地有地有院的生活，不習(xí)慣城市的樓房生活。

1.4整治基金存在缺乏

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定改革效果，目前整治過(guò)程中存在明顯的資金鏈短缺的問(wèn)題，體現(xiàn)在如下：第一，農(nóng)村土地面積大，得到資金分配過(guò)后受益面就??；第二，政府管理過(guò)程中資金分配沒(méi)有考慮到位，資金的分配不合理。

2.土地整改存在上述問(wèn)題的原因

2.1政策條規(guī)缺少規(guī)范化

土地整改是一個(gè)新項(xiàng)目，政府等部門(mén)也缺少參考的經(jīng)驗(yàn)，而且土地整治涉及面比較廣，農(nóng)田、水資源、村落、房屋等都需要考慮到位，而不同的面由不同的部門(mén)來(lái)管，不同的部門(mén)有不同的決策模式，執(zhí)行力度也不一樣，所以政策方面就有差異性，卻少了一定的規(guī)范化程度。

2.2整治規(guī)劃不合理

任何決策都要落于實(shí)際，萬(wàn)萬(wàn)不能紙上談兵，目前的一些整治浮現(xiàn)出沒(méi)有根據(jù)本地地情來(lái)制定方案的問(wèn)題，決策者在制定方案的時(shí)候，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣闆r提出相應(yīng)的管理方法，或者管理方法雖然提出但執(zhí)行力度不夠，不符合當(dāng)?shù)氐恼男枨蟆?/p>

2.3資金來(lái)源受限

現(xiàn)階段的整改面臨著資金來(lái)源渠道狹窄的問(wèn)題，很多好的意見(jiàn)因?yàn)橘Y金的缺乏而不能運(yùn)營(yíng)下去，目前資金的主要來(lái)源還是政府撥款，沒(méi)有其他機(jī)構(gòu)或者組織的介入，給上級(jí)財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)。

2.4忽視農(nóng)民基層的呼聲

土地整改影響最大的還是農(nóng)民群眾，因此農(nóng)民的意愿和呼聲是整改工作的指導(dǎo)方針，但目前依然有不重視農(nóng)民意見(jiàn)的現(xiàn)象發(fā)生，比如只重視農(nóng)民的搬遷，而忽視后續(xù)農(nóng)民水土不服、生活不便等問(wèn)題；對(duì)貧困地區(qū)的補(bǔ)償太低，整改過(guò)后農(nóng)民的生活質(zhì)量得不到保證等。

3.土地整改的建議

3.1因地制宜策略

因地制宜的核心就是分區(qū)整改，根據(jù)不同地區(qū)的特色提出不同的整改意見(jiàn)，合理科學(xué)的推進(jìn)整改工程的進(jìn)行，我國(guó)部分地區(qū)就采用了這種方法，因地制宜提出整治方案，然后試行推廣，邊推廣邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題改進(jìn)方案，利用幫扶相帶的方法，在綜合發(fā)展好的村莊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)型改革，建立土地整改中心，周邊村莊與其相連，形成一個(gè)小型的經(jīng)濟(jì)圈。

3.2借鑒成功案例

雖然國(guó)內(nèi)的土地整改才剛起步，但國(guó)外就有很多整改成功的例子，比如德國(guó)等歐美國(guó)家，農(nóng)業(yè)改革起步較早，農(nóng)村土地整改這方面已經(jīng)形成一個(gè)規(guī)?；捏w系，他們提倡農(nóng)村改革和城鎮(zhèn)規(guī)劃以及生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，注重過(guò)程的綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，保證居民生活水品得到提高，這是我們可以借鑒的東西，也是我國(guó)土地整改的最終方向。

3.3完善基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)生態(tài)

基礎(chǔ)設(shè)施的完善關(guān)鍵著農(nóng)業(yè)效率的提高，而生態(tài)關(guān)系到我們的未來(lái)。所以我們?cè)谕恋卣牡倪^(guò)程中，要把土地生產(chǎn)效率的改革作為關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)不忘生態(tài)的保護(hù)。在土地綜合整改時(shí)，從生態(tài)保護(hù)的角度出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，考慮優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的提案，合理分配農(nóng)作物種植區(qū)域以及種植數(shù)量，以達(dá)到滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的目的，從而推動(dòng)土地改革的最終落實(shí)。

3.4定制科學(xué)合理的整治對(duì)策

在土地綜合整改項(xiàng)目的提出、可行性的研究、項(xiàng)目的進(jìn)程、后期的結(jié)尾工作都需要科學(xué)合理的管理體系，政府對(duì)土地整治項(xiàng)目提出的策略應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，根據(jù)實(shí)際情況的反饋進(jìn)行合理的改變策略，保證土地整治穩(wěn)健進(jìn)展。

3.5尊重群眾的需求

農(nóng)民群眾作為土地綜合整改中的弱勢(shì)群體，他們的權(quán)益應(yīng)該被重視，以人為本的執(zhí)法理念要貫穿與土地整改的始終，保證農(nóng)民群眾的正常生活不被打亂，生活水平能夠提高。

總結(jié)

新農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革是一個(gè)很好的改革機(jī)遇，我們把土地的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短的優(yōu)越性。我們通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地的合理分配，將多余的農(nóng)耕用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)住宅用地，解決了現(xiàn)階段的土地?cái)?shù)量跟不上建房速度的問(wèn)題，通過(guò)土地轉(zhuǎn)換的收益來(lái)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。在土地綜合整治中要注重因地制宜，傾聽(tīng)農(nóng)民的意愿，提出可行性方案，保證土地綜合整改工作能夠快且好的完成。

作者簡(jiǎn)介：

李斌，男，漢族，山東省臨沂市費(fèi)縣人，專(zhuān)科，主要從事農(nóng)村宅基地、土地管理等方面工作。

王巖，男，漢族，山東省臨沂市費(fèi)縣人，專(zhuān)科，主要從事基礎(chǔ)測(cè)繪方面工作。