延安地區(qū)生態(tài)扶貧的路徑探討

吳永同

摘要：生態(tài)扶貧作為綠色發(fā)展理念的一種延伸，在精準扶貧領域發(fā)揮著越來越重要的作用。延安地區(qū)作為典型的生態(tài)脆弱區(qū)，面臨著保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的雙重壓力，由于生態(tài)扶貧成效的周期性、資金，智力短缺、管理機制不完善等問題，延安地區(qū)需要通過建立完善的保障體系、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源結(jié)構等路徑促進地區(qū)的進一步發(fā)展。

關鍵詞：生態(tài)脆弱區(qū)；減貧；路徑選擇

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）09-0099-02

近年來，中國政府對生態(tài)發(fā)展的關注程度越來越高。中共十八，首次將生態(tài)文明建設作為社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局之一提出，突出強調(diào)生態(tài)文明建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。十八屆五中全會將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，寫進基本國策。中共十九大更是將“美麗中國”作為社會主義現(xiàn)代化國家限定詞之一寫進報告。綠水青山就是金山銀山，中國政府在探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

生態(tài)建設、可持續(xù)發(fā)展和減貧扶貧是全面建成小康社會的重要任務。但如何正確處理三者之間的關系成為當代學者研究的重點。隨著全國貧困人口絕對規(guī)模的減少，貧困人口的分布進一步向西部地區(qū)集中，西部地區(qū)是我國典型的生態(tài)脆弱區(qū)，為實現(xiàn)發(fā)展，環(huán)境破壞事件屢見不鮮，這使得生態(tài)脆弱區(qū)往往是生態(tài)環(huán)境破壞最典型、最強烈的地區(qū)，也是貧困問題最集中的地區(qū)。扶貧開發(fā)與生態(tài)建設目標和區(qū)域的高度重疊，需要同時兼顧減少貧困人口和保護環(huán)境的雙重目標。目前，中國普遍實施的八大扶貧工程中，生態(tài)扶貧工程能同時兼顧環(huán)境保護與減貧的雙重目標，但由于生態(tài)扶貧模式的不完善，實現(xiàn)“雙贏”的案例較少。

1 延安地區(qū)的基本狀況

延安市地處陜北黃土高原，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)。自1999年實施退耕還林以來，全市廣大干部群眾廣泛參與，以退耕還林為主的生態(tài)建設取得巨大成就。延安市以退耕還林、移民搬遷、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)扶貧策略，直接或間接地帶動了農(nóng)民收入的提升，同時完成了環(huán)境保護的歷史任務，值得借鑒推廣。但由于歷史的局限性，延安地區(qū)的生態(tài)扶貧仍存在眾多問題。

1.1 資金短缺

生態(tài)扶貧需要同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境的雙重任務，資金需求較大。目前，國家直接撥付的生態(tài)扶貧資金較少，地方政府自籌資金有限，其中還存在部分資金被挪用、占用的現(xiàn)象。這直接導致延安在生態(tài)補償?shù)软椖垦a貼中存在巨大資金缺口，地方企業(yè)、民眾推動生態(tài)扶貧的能力與信心嚴重不足。

1.2 管理機制存在不足

目前，延安地區(qū)扶貧開發(fā)與環(huán)境保護是不同的部門，相關合作的項目較少。這使部門在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，不能兼顧環(huán)境保護。在保護環(huán)境時，不能帶動經(jīng)濟發(fā)展。“九龍治?！钡默F(xiàn)象使得環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)。

1.3 人才缺失

“一方水土養(yǎng)育難養(yǎng)一方人”，在延安部分區(qū)縣較為典型。當?shù)鼐用袷芾в趷毫拥纳姝h(huán)境，多數(shù)青壯年逃離家鄉(xiāng)，人才更是短缺。在推動退耕還林工程中，部分群眾存在嚴重的抵觸情緒，靠天吃飯的思維根深蒂固，不利于進一步推動環(huán)境保護。

2 延安地區(qū)生態(tài)扶貧的路徑探討

要推動延安地區(qū)的進一步發(fā)展，就要落實生態(tài)扶貧的理念，不僅要從政策體制上入手，建立完善的管理體制，還要從根本上提高民眾的環(huán)保理念，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2.1 創(chuàng)新管理機制

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是兩個相互獨立的主體，在生態(tài)扶貧中要實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，就必須建立一套完整的管理體制，實現(xiàn)人員、資源的有機動態(tài)結(jié)合。將生態(tài)指標與經(jīng)濟指標同時納入考核體系中，重組機構，創(chuàng)新管理機制。

2.2 拓寬資金渠道

生態(tài)扶貧離不開資金的支持，拓寬資金渠道是生態(tài)扶貧的重要保障。生態(tài)補償機制的逐步完善、國際碳交易的逐步落實，有助于生態(tài)脆弱區(qū)獲得發(fā)展資金。在改善基礎設施的前提下，吸引環(huán)保企業(yè)發(fā)展環(huán)保工業(yè)，在帶動勞動力就業(yè)的同時，提供發(fā)展資金。金融銀行應適當向生態(tài)脆弱區(qū)提供政策傾斜，提供低利息、零利息貸款，拓寬資金來源。

2.3 提高民眾的生態(tài)意識

生態(tài)扶貧成效的突顯，離不開民眾生態(tài)意識的提高。通過教育宣傳從根本上轉(zhuǎn)變民眾靠天吃飯的思想，通過生態(tài)補償機制和生態(tài)產(chǎn)業(yè)給予民眾基本的補償與生存發(fā)展方式，通過實地考察宣傳使民眾認識到生態(tài)扶貧的周期性，回報時間較長等問題，在保護環(huán)境的同時也是在間接推動經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有多樣性，各地要因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。延安作為全國紅色教育重鎮(zhèn)，市內(nèi)有紅色景點400余處，紅色旅游應是延安今后發(fā)展的重中之重。在保護紅色景點的同時，應加大環(huán)境的保護，為紅色旅游景區(qū)提供相應的美好環(huán)境。繼續(xù)推動退耕還林工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

生態(tài)扶貧同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，是新時期推動我國經(jīng)濟發(fā)展的一條重要原則，有助于全面小康社會的建成。在推進生態(tài)扶貧的過程中，要從宏觀上把握生態(tài)扶貧的實踐價值，充分考慮生態(tài)扶貧的困境及破解思路，走一條綠色發(fā)展之路。

參考文獻：

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[2] 李慧.我國連片特困地區(qū)生態(tài)扶貧的路徑選擇[J].四川行政學院學報，2013（4）：70-75.

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