軍民融合國家戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)與對策

薛惠鋒

黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景”。對此，我有很深的感觸。毛澤東時代，立足站起來，作出了“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略部署，把大量精力和資源投入到發(fā)展尖端科技上，正是因為我們準備打仗，才能夠避免戰(zhàn)爭，也為后來的改革開放贏得了和平的大環(huán)境。鄧小平時代，立足富起來，作出了“和平和發(fā)展是當代世界的主題”的論斷，把工作重心放到了經(jīng)濟建設(shè)上來，綜合國力空前增強、人民生活水平不斷提高，為中國特色社會主義進入新時代積累了物質(zhì)基礎(chǔ)。習近平時代，立足強起來，發(fā)出了“富國和強軍相統(tǒng)一”“構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”的號召。軍民深度融合發(fā)展，是站起來、富起來之后，實現(xiàn)強起來的第三次飛躍，是通往中華民族偉大復興的必由之路。

當前，我國已邁入實現(xiàn)“第一個百年目標”的沖刺階段，處于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵時期。與此同時，我們面臨的各種外部壓力和風險挑戰(zhàn)急劇增多。從安全的角度來看，我們面臨“修昔底德陷阱”，是指在發(fā)展的過程中，“新型大國”和“守成大國”之間爆發(fā)戰(zhàn)爭沖突的可能會增大。從發(fā)展的角度來看，我們面臨“中等收入陷阱”，這指的是一國的人均GDP到了“中等收入”階段，即3000～10000美元之間的時候，如果不能成功地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，那么就無法邁過這個坎，無法跨入高收入國家行列。從意識形態(tài)的角度來看，我們面臨“塔西佗陷阱”，這是指公權(quán)力失去了公信力，無論發(fā)表什么言論，做什么事情，社會都會給予負面評價。美國能夠長期保持超級大國地位，關(guān)鍵是能將有限資源打造為雙向互動的“經(jīng)濟競爭力”和“軍事戰(zhàn)斗力”；蘇聯(lián)僵硬的軍民分割的管理體制，阻礙了軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移和溢出，不僅使其喪失了促進經(jīng)濟發(fā)展的機會，也讓蘇聯(lián)黨和政府大失民心，失去了執(zhí)政根基，這才是真正拖垮蘇聯(lián)的原因。因此，安全、發(fā)展、意識形態(tài)是一個事物的3個方面。同時跨越這“三大陷阱”，既要克服有限資源的矛盾，又要統(tǒng)籌物質(zhì)力量和精神力量；既要實現(xiàn)軍事優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的良性循環(huán)，又要傳承軍民團結(jié)、一往無前的奮斗精神。軍民融合正是跨越三大陷阱的最大動力。

第二次世界大戰(zhàn)之后到現(xiàn)在，為何全球僅剩美國一個超級大國，并在各領(lǐng)域全面引領(lǐng)世界發(fā)展。有人說：“當中國在為需求生產(chǎn)產(chǎn)品的時候，美國永遠在設(shè)計需求”，這是美國保持絕對領(lǐng)先地位的根本原因。無論是知識產(chǎn)權(quán)體系、布雷頓森林體系（以美元為中心的國際貨幣體系），還是WTO的建立，都是以美國為中心引領(lǐng)世界發(fā)展的典型。但今天，美國對中國的崛起憂心忡忡。不僅共和黨擔憂中國航天快速發(fā)展對美國大國地位帶來挑戰(zhàn)，美國軍方也在反思自身的得失。美國政府認為，戰(zhàn)后70年來，美國盡管保持了世界領(lǐng)先，但國家的創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力一直在走下坡路；美國真正最富有創(chuàng)造力的時期，是第二次世界大戰(zhàn)后的20世紀40年代到50年代中期。20世紀40年代，第二次世界大戰(zhàn)勝利前夕，美國國防部派出34人組成的“科學咨詢團”，對馮。布勞恩等126名德國導彈專家開展了技術(shù)情報審訊。這34人返美后，撰寫了《邁向新高度》報告。這個報告勾畫了戰(zhàn)后50年美國航空航天發(fā)展藍圖，奠定了第二次世界大戰(zhàn)后美國軍事科技的絕對領(lǐng)先地位。錢學森作為主要執(zhí)筆人，以遠遠超前于時代的眼光，撰寫了《邁向新高度》報告13卷中的7卷。美國陸軍航空兵司令亨利·阿諾德為此致信錢學森，對他的杰出貢獻給予充分肯定與贊揚。后來準確預測抗美援朝、蘇聯(lián)解體的世界頂級智庫蘭德公司，就起源于錢學森所在的這個科學考察團，可以說，錢學森是現(xiàn)代智庫的重要創(chuàng)始人之一。因此，沒有錢學森智庫體系的深厚根基，也就沒有美國航天以至于后來中國航天發(fā)展的參天大樹。周恩來曾對錢學森說：“學森同志，你們那套方法可以介紹到全國其他行業(yè)去，讓他們也學學”。李克強總理在參觀中國航天時，也表達了同樣的看法。兩位不同時代的總理，來到航天都感到有成就、有辦法，感到腰桿能挺直，感到有必要把航天系統(tǒng)工程應(yīng)用到經(jīng)濟社會的各方面。如果沒有錢學森這樣戰(zhàn)略科學家的高瞻遠矚，沒有一種“設(shè)計未來”的宏大視野，中國的發(fā)展就永遠無法實現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越。

錢學森傾注畢生智慧建立的一整套思想、方法、工具體系，造就了今天的“錢學森智庫”。它跨越時空、超越國界、富有永恒魅力、具有當代價值，是名副其實、當之無愧的中國創(chuàng)造。傳承錢學森的科學思想，服務(wù)于治黨治國治軍的方方面面，一定能夠從戰(zhàn)略上助推軍民融合深度發(fā)展。運用“錢學森智庫”，勾畫軍民融合發(fā)展藍圖，是不可替代的選擇。運用錢學森智慧，就能想別人沒想過的事、走別人沒走過的路、成就別人沒能成就的偉業(yè)，開創(chuàng)軍民融合發(fā)展的新高度，在民族復興的偉大征程中，實現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的歷史性飛躍。

一、戰(zhàn)略上：圍繞融合之軸。把握平衡點握平衡點

對于任何一個國家，任何一個社會，在一個特定的歷史階段來說，它可供使用的資源總量是有限的。如果把資源在國防建設(shè)領(lǐng)域投入較多，相應(yīng)在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的投入就會少一些。如何來處理好這種關(guān)系，找到富國和強軍的最佳平衡點，關(guān)鍵就在于打破兩大體系的界限來提高資源的使用效益。美蘇興衰的歷史表明，一個國家的崛起，往往是經(jīng)濟和軍事共同作用的結(jié)果，必須在經(jīng)濟優(yōu)勢與軍事優(yōu)勢之間建立良性循環(huán)。大國崛起，成于經(jīng)濟和軍事的協(xié)調(diào)發(fā)展；大國衰敗，敗于經(jīng)濟和軍事的長期失衡。

因此，需要從戰(zhàn)略層面，實現(xiàn)“軍事力量”與“非軍力量”的深度統(tǒng)一，“精神力量”與“物質(zhì)力量”的深度統(tǒng)一，“戰(zhàn)爭實力”與“戰(zhàn)爭潛力”的深度統(tǒng)一。

（一）軍事力量與非軍力量的統(tǒng)一

軍事力量與非軍力量的融合程度，不僅影響著社會發(fā)展的進程，也在很大程度上決定了戰(zhàn)爭的進程。早在一個世紀前，德國軍事家魯?shù)堑婪蚣凑J為：“軍隊和人民已經(jīng)融為一體，要想分清哪些屬于陸海軍的范圍，哪些屬于人民的范圍，是極為困難的事情?！彪S著戰(zhàn)爭形態(tài)的變化，受各種先進技術(shù)手段的影響，傳統(tǒng)的非軍事力量往往可自成體系單獨對抗，對戰(zhàn)爭進程、結(jié)局產(chǎn)生獨特的影響。例如信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、生態(tài)戰(zhàn)等，通過看不見的戰(zhàn)線來對敵方實施“攻擊”，兵不血刃地剝奪敵方戰(zhàn)斗意志，削弱敵方軍隊生存與作戰(zhàn)能力。從這個意義上說，非軍力量對戰(zhàn)爭進程和結(jié)局產(chǎn)生的作用同樣是非常直接的。

因此，軍事系統(tǒng)絕非一個孤立的系統(tǒng)，而與政治、經(jīng)濟、外交、文化密切相關(guān)，是個空前開放的復雜巨系統(tǒng)。戰(zhàn)爭制勝機理由軍事體系的對抗，向以國家整體實力為基礎(chǔ)的“軍事一經(jīng)濟一社會”綜合較量演進。這與中央提出的構(gòu)建一體化的戰(zhàn)略體系與能力殊途同歸?！拔磻?zhàn)而妙算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而妙算不勝，得算少也?！睘橹吸h中央統(tǒng)攬軍民、運籌全局，實現(xiàn)“廟算者勝”，需要運用錢學森科學思想的精髓一一“總體設(shè)計部”。錢學森感到，中國航天之所以取得舉世矚目的成就，總體設(shè)計部發(fā)揮了重要的作用。他認真總結(jié)我國大型航天工程總體設(shè)計部的成功經(jīng)驗，運用社會系統(tǒng)工程理論，提出建立國家總體設(shè)計部的設(shè)想，得到黨和國家領(lǐng)導人的高度重視。對于軍事系統(tǒng)，他同樣重視總體設(shè)計部的運用，并由此提出了“作戰(zhàn)模擬”和“作戰(zhàn)實驗室”的概念。錢學森一生謙恭，從不自詡，但對于總體設(shè)計部，他從來都十分自豪地稱之為“中國人的發(fā)明”“前無古人的方法”“是我們的命根子”。

用總體設(shè)計部籌劃軍民融合深度發(fā)展，離不開“從定性到定量的綜合集成研討廳體系”這一根本。這套體系使得“跨軍民、跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)”的綜合集成與統(tǒng)籌設(shè)計成為可能。有了這套體系，在經(jīng)濟建設(shè)上，可以使各種單項的發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)起來，形成總體設(shè)計方案，供領(lǐng)導決策；在國防和軍事上，可以根據(jù)國家的政治目標，了解國內(nèi)外形勢，分析可供選擇的作戰(zhàn)方案，考慮敵人可能作出的各種反應(yīng)，選擇最可能取勝的方案。說到底，就是能夠?qū)崿F(xiàn)政策系統(tǒng)、工程系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、軍事系統(tǒng)從“不滿意狀態(tài)”到“滿意狀態(tài)”的綜合提升，這是“錢學森智庫”的實踐核心，也是實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)相統(tǒng)一的一把鑰匙。

（二）精神力量與物質(zhì)力量的統(tǒng)一

軍事變革不但取決于物質(zhì)的力量，也取決于精神的力量。魯?shù)堑婪蛟凇犊傮w戰(zhàn)》一書中寫道：“每個國家都高度重視軍隊的武器、裝備、訓練，不過只有精神團結(jié)才是決定民族生存戰(zhàn)結(jié)局的核心要素……世界強國匯聚人民的力量進行相互對抗。它們在進行陸戰(zhàn)和海戰(zhàn)的同時，也對敵國人民的肉體和精神進行攻擊，以期達到瓦解敵國人民精神、癱瘓其生命的目的?！比耸俏镔|(zhì)因素和精神因素的統(tǒng)一體，這決定了人才是世界性新軍事變革的最終決定性力量。物質(zhì)在創(chuàng)造精神，精神也創(chuàng)造物質(zhì)。物質(zhì)因素的變革和精神因素的變革，是推動新一輪軍事變革的“兩個車輪”。兩者相輔相成、相互促進，卻無法相互替代，起著綜合作用。一熱一冷或是一冷一熱，都會使這輛軍事變革之車遲滯或顛簸。

利用現(xiàn)代科學技術(shù)，更緊密地融合物質(zhì)和精神的雙重力量，推動“思維作戰(zhàn)”，是實現(xiàn)完勝的重要手段。美國、俄羅斯等軍事強國都十分重視思維作戰(zhàn)的研究與應(yīng)用，“腦控武器”就屬這一范疇。正如美國人認為的那樣，“誰控制了這種技術(shù)，誰就能控制所有人的思想”。DARPA實施的“阿凡達”計劃，就是仰仗一種直接神經(jīng)接口技術(shù)一一BCI技術(shù)，利用“腦一機”接口擴展人類機能，以實現(xiàn)大腦活動直接控制機器。這種可能改變未來戰(zhàn)爭面貌的“腦一機”接口技術(shù)早已進入美國軍方視野。計算機科學、神經(jīng)生物學等學科的不斷交叉融合，將極大地推動“精神力量”和“物質(zhì)力量”的高度融合，通過“思維戰(zhàn)”帶動戰(zhàn)爭模式發(fā)生顛覆性的變化。

（三）戰(zhàn)爭實力與戰(zhàn)爭潛力的統(tǒng)一

戰(zhàn)爭從來都是綜合國力的比拼與較量。能否寓戰(zhàn)爭潛力于經(jīng)濟社會發(fā)展之中，是決定現(xiàn)代戰(zhàn)爭勝負的重要因素。尤其是現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，作戰(zhàn)節(jié)奏轉(zhuǎn)換加快，戰(zhàn)場消耗大幅增加，保障需求結(jié)構(gòu)復雜，對經(jīng)濟社會的依賴性空前增強。正如德國軍事家魯?shù)堑婪蛟凇犊傮w戰(zhàn)》中指出的，戰(zhàn)爭不單單是軍隊的事，而是直接與參戰(zhàn)國的每一個人的生活和精神息息相關(guān)。太平洋戰(zhàn)爭時期，美國強大的工業(yè)基礎(chǔ)與綜合國力，以及工廠的現(xiàn)代化和自動化水平要遠遠高于歐洲和日本。從戰(zhàn)爭期間美日兩國生產(chǎn)的軍艦數(shù)量上就可以看出，如果日本不能利用現(xiàn)有力量速戰(zhàn)速決，那么進入消耗戰(zhàn)后必敗無疑。軍民結(jié)合、寓軍于民的強大戰(zhàn)爭潛力，與現(xiàn)有軍事實力一起，共同構(gòu)成了決定戰(zhàn)爭勝負的統(tǒng)一體。

二、戰(zhàn)役上：應(yīng)對融合之困，打通關(guān)節(jié)點

當前，我國軍民融合與發(fā)達國家軍民一體化水平相比，與實現(xiàn)強軍目標的要求相比，還存在較大差距。習近平同志指出，我國軍民融合發(fā)展剛進入初步融合向深度融合的過渡階段，存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。解決由“淺”到“深”，由“入”轉(zhuǎn)“合”，由“表”及“里”，實現(xiàn)量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)型和升級，仍舊是軍民融合發(fā)展的重中之重。

（一）“融什么、怎樣融”的共識困境

當前，軍地各方對要不要融合已經(jīng)形成了共識，但對于“融什么”“誰主導”“怎么融”的認識不盡相同，有些方面認識的偏差還比較大。在執(zhí)行和落實的過程中，人們對軍民融合認識的誤區(qū)可以概括為“窄化、泛化、物化、異化、空化”等一系列問題。這些問題的存在，使軍民融合發(fā)展在行動上難以步調(diào)統(tǒng)一、同頻共振。

（二）“分散化、斷裂化”的統(tǒng)管困境

軍民二元的分割管理體制，導致了軍民融合發(fā)展“決策分散化、需求斷裂化、執(zhí)行無力化、監(jiān)督形式化”。需要進一步健全統(tǒng)籌管理體制，解決軍民體系“兩張皮”的問題，為軍民融合發(fā)展建立強有力的體制保障。

（三）“融不深、融不透”的動力困境

既得利益藩籬難以打破，使軍民融合存在“兩頭熱中間冷”的現(xiàn)狀（“兩頭熱”指的是中央高度重視，全社會熱情參與，“中間冷”指的是中間行業(yè)和部門卻顯得冷冷清清）。其背后深層次原因還是利益藩籬的問題。一是軍隊有些效益低下的崗位面臨讓給地方“丟飯碗”的可能；二是有些職能部門面臨地位下降或被裁撤、“砸飯碗”的可能；三是某些壟斷行業(yè)的既得利益者面臨被他人“搶飯碗”的可能。這就是軍民融合“兩頭熱中間冷”的根源所在。

這幾大困境對推動軍民融合發(fā)展構(gòu)成了較為嚴重的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。特別是對“建立軍民融合創(chuàng)新體系”這一當務(wù)之急，造成了極為不利的影響。例如，造成了科研項目多頭管理，重復立項問題嚴重，原始性創(chuàng)新能力不強，導致國防科技工業(yè)存在諸如動力不夠強的“心臟病”、材料不過關(guān)的“軟骨病”、信息不通暢的“神經(jīng)病”問題。比如，我國大功率的發(fā)動機主要還是依靠進口；一些關(guān)鍵的電子元器件、軟件系統(tǒng)還無法實現(xiàn)自主。如果這種模式再持續(xù)下去，會不斷浪費寶貴的科技資源，而且還有可能錯失發(fā)展機遇，進一步拉大與西方國家的技術(shù)代差。

面對這些問題，我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，牢固樹立“一盤棋”思想，強化“四個意識”，自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度思考問題、推動工作，從而為軍民融合發(fā)展松綁除障，疏通堵點、消除痛點。

三、戰(zhàn)術(shù)上：匯聚融合之力，占領(lǐng)制高點

早在20世紀80年代，錢學森就指出：“21世紀很重要的一點就是占領(lǐng)‘天。天上有東西，一是可以促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，二是可使別人害怕。不只是武的‘天，民用‘天的存在也有威懾作用”。開發(fā)太空，是一種亦軍亦民、以民為主，并帶有軍事遏制作用的撒手锏，是軍民深度融合必須要占領(lǐng)的戰(zhàn)略制高點。2017年6月，習近平總書記作出重要指示，“努力使太空領(lǐng)域軍民融合走在全國全軍前列”。有人說，如果全球70億人都過上美國人的生活，需要4.5個地球的資源。飛出地球搖籃，實現(xiàn)星際航行，在茫茫宇宙找到新的家園，這是人類永續(xù)發(fā)展的必由之路。因此，航天絕不僅僅是一個行業(yè)，而是通往人類文明新紀元的一扇窗口。我想，這就是習近平總書記提出“努力使太空領(lǐng)域軍民融合走在全國全軍前列”的重要緣由。

（一）聚焦太空文明的“戰(zhàn)略前沿”

從“時間軸”向上回溯，中國航天事業(yè)創(chuàng)建的1956年，是中國國防科技工業(yè)的“元年”。從創(chuàng)建國防部第五研究院開始，我國以國家意志動員全國力量，發(fā)展以導彈、火箭等技術(shù)為代表的國防科技工業(yè)。在此之前，中國的國防科技工業(yè)僅局限于常規(guī)武器方面，而且規(guī)模不大。因此，我認為，中國航天事業(yè)的創(chuàng)建是中國國防科技工業(yè)發(fā)展的起點。經(jīng)過60多年的發(fā)展，中國航天創(chuàng)造了“兩彈一星”、載人航天、月球探測等里程碑式的輝煌成就，走出一條自力更生、自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，部分領(lǐng)域“超越跟跑、實現(xiàn)并跑”，工業(yè)體系“從無到有、從小到大”，我國已昂首屹立于世界航天大國之列，正在邁入航天強國行列。航天科技工業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我國科學發(fā)現(xiàn)最活躍、尖端技術(shù)最集中、工程實踐最復雜、產(chǎn)業(yè)帶動最強勁的領(lǐng)域之一，最有優(yōu)勢也最為迫切在軍民融合發(fā)展上走在前列。

從“空間軸”上向外延伸，把開發(fā)太空資源和掌握制天權(quán)統(tǒng)一起來，是實現(xiàn)強國夢想的必然要求。太空得天獨厚的位置資源、理想潔凈的環(huán)境資源、取之不盡的礦產(chǎn)資源，使各國經(jīng)濟、政治對太空的依賴性都與日俱增。一方面，開發(fā)更高更遠的深空，是人類文明發(fā)展的大勢所趨。2017年9月，美國和俄羅斯決定共同建造名為“深空門戶”的首個月球軌道空間站，作為深度探索太陽系并將人類送上火星的月面基地；12月，美國總統(tǒng)簽署“太空政策一號指令”，要求重啟載人登月計劃。今天的航天就像數(shù)百年前的航海，是探索未知世界、拓展生存空間的歷史必然。美國國家空間委員會，強調(diào)“絕不再讓美國在未來的太空競賽中落后”，認為“美國將再次領(lǐng)先”。500年前，我們錯失了大航海時代，讓我們這個歷史上一直在領(lǐng)跑的文明古國，在近代落在了后面。如果我們再次錯失“大航天”時代，近代史上落后挨打的種種苦難，就會再次重演。另一方面，軍事領(lǐng)域也不可逆轉(zhuǎn)地向前延伸，由陸地、海洋、空中擴展到太空。美國政府認為：“太空已淪為戰(zhàn)場，對手正迅速發(fā)展對其太空基礎(chǔ)設(shè)施進行攻擊的能力”。美國擔憂：“防守必須每次成功，而對手（攻擊）只需成功一次”。美國政府提出，美國在太空中必須像在地球上一樣占據(jù)統(tǒng)治地位，必須發(fā)展和彰顯太空實力，以便在危險時刻能夠制止對手的太空能力。特別是美國太空懾戰(zhàn)理論不斷創(chuàng)新，提出“積極防御”“有限太空戰(zhàn)”“構(gòu)建三位一體國家安全太空防御體系”等理論。美國國防部修訂版《太空政策》指令，總結(jié)性地提出了美軍未來太空威懾與實戰(zhàn)并舉的發(fā)展思路。太空力量從冷戰(zhàn)時的后臺走向當今戰(zhàn)爭的前臺，全面滲透到訓練和作戰(zhàn)的方方面面。誰奪取了制天權(quán)，誰就可以居高臨下控制其他戰(zhàn)場，掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。因此，開發(fā)太空是一種亦軍亦民、以民為主，并有軍事遏制作用的撒手锏，是富國強軍必須占領(lǐng)的空間制高點。

未來很長一段時間，開發(fā)航天技術(shù)、增強太空力量，不僅能夠帶動經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)全方位的發(fā)展，而且能對陸地、海洋、空中、網(wǎng)絡(luò)進行全方位的威懾。太空領(lǐng)域的軍民融合，是帶動經(jīng)濟發(fā)展的“動力源”、維持戰(zhàn)略平衡的“穩(wěn)定器”，是富國和強軍相統(tǒng)一最首要、最關(guān)鍵的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）做好企業(yè)融合的“戰(zhàn)役布局”

“黨政軍民學、東南西北中”，黨是領(lǐng)導一切的，必須也只能在協(xié)調(diào)軍民、把握大局、把控方向上發(fā)揮作用；政府定位于落實黨的大政方針，制定切實可行的具體政策；軍隊的唯一目標就是“能打仗”“打勝仗”，加之“軍隊有償服務(wù)3年時間全面停止”的禁令，不可能親自參與到軍轉(zhuǎn)民的過程。黨、政、軍都不可能親身參與到軍轉(zhuǎn)民的過程中，發(fā)揮主導作用。因此在執(zhí)行層面推動融合，實現(xiàn)軍民航天規(guī)劃、太空政策、空間資源、基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌，還需發(fā)揮企業(yè)的主導作用，關(guān)鍵在于軍工企業(yè)和非軍工企業(yè)的融合。歐美航天產(chǎn)業(yè)的直接投入產(chǎn)出比約為1.2，但是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動卻高達1.7至1.14。我國航天技術(shù)資源主要集中在軍工企業(yè)。單從航天技術(shù)轉(zhuǎn)民用來看，需要二次開發(fā)、二次投入，這無法再依賴國家投資，且軍工企業(yè)的主要精力和資源配置必須優(yōu)先保障型號任務(wù)，只有依靠在資本籌集方面有先天優(yōu)勢的大型非軍工企業(yè)。這些企業(yè)利用籌資、融資方面的靈活性優(yōu)勢，通過對國防尖端技術(shù)的二次開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推廣，可迅速彌補民用領(lǐng)域技術(shù)的不足，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育提供捷徑。通過合資、合作、建立聯(lián)盟等方式，把軍工企業(yè)“技術(shù)優(yōu)勢、研發(fā)優(yōu)勢、集成優(yōu)勢”和非軍工企業(yè)的“投資優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、專項優(yōu)勢”結(jié)合起來，才能打通航天技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的最后一里地。

建立太空領(lǐng)域的軍民融合創(chuàng)新體系，航天技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是必由之路，而大量有價值的技術(shù)屬于國防專利技術(shù)。這些技術(shù)在成果轉(zhuǎn)化率上還遠遠達不到主要航天國家的水平，不少技術(shù)成果被束之高閣，究其原因，體現(xiàn)在3個方面。一是解密從嚴，不能轉(zhuǎn)。國防專利制度“重保密、輕解密”，需要推動常態(tài)化的集中解密、完善易操作的解密制度。二是激勵不夠，不愿轉(zhuǎn)。對國防專利轉(zhuǎn)化者的權(quán)益保障制度有待進一步明確，進一步激發(fā)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化太空技術(shù)的積極性。三是集成不足，不會轉(zhuǎn)。單項技術(shù)轉(zhuǎn)化很難得到實際應(yīng)用，需要對多項技術(shù)進行關(guān)聯(lián)性、組合化、打包式的轉(zhuǎn)化，并推動二次開發(fā)和再創(chuàng)新，才能有效服務(wù)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。由于所需技術(shù)分布在航天領(lǐng)域數(shù)家甚至數(shù)十家單位，很難由某一家單位或需求方來主導推動，只有加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能提高效率、形成合力。對這些問題，需要完善法規(guī)，定期解密，建立國防專利定期解密的長效機制；需要健全制度，強化激勵。建議軍民領(lǐng)域有關(guān)部門聯(lián)合制定促進國防科技成果轉(zhuǎn)化的制度。需要加強引導，做大平臺。落實《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》提出的“開展軍民融合國家專利運營試點”“探索建立國家軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”，建議把航天企業(yè)集團作為軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試點單位，從國家層面予以支持，引導航天企業(yè)集團開展“軍民融合轉(zhuǎn)移平臺”的建設(shè)，著力打造具有引領(lǐng)作用的航天軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目群。

（三）突破技術(shù)轉(zhuǎn)移的“戰(zhàn)術(shù)關(guān)口”

中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院（即中國航天第十二研究院，以下簡稱“系統(tǒng)院”），是由中央批準，在原航天707所、710所等5家單位基礎(chǔ)上重組成立的。中編辦和集團公司為系統(tǒng)院確立了“建設(shè)錢學森智庫，支撐航天、服務(wù)國家，成為軍民融合產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)抓總單位”三大使命。歷史上，系統(tǒng)院及其前身是中國航天的五大總體，即智庫總體、情報總體、數(shù)據(jù)總體、網(wǎng)絡(luò)與信息化總體、軍民融合產(chǎn)業(yè)化推進總體。

系統(tǒng)院是中國航天科技集團公司軍民融合促進中心、中國航天科技集團公司知識產(chǎn)權(quán)中心、中國網(wǎng)信軍民融合發(fā)展聯(lián)盟、國防生產(chǎn)力促進中心、中國工程院工程科技知識中心的依托單位，匯聚了航天領(lǐng)域近4萬項專利技術(shù)，以及延伸到國防領(lǐng)域的近20萬項專利技術(shù)，匯聚了經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的150萬項專利信息資源。近幾年來，系統(tǒng)院以航天專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為總抓手，面向地方、因地制宜，以“需求牽引、政府搭臺、航天推進、企業(yè)唱戲、基金跟隨、民眾受益”為思路，建設(shè)專業(yè)化的技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化、資本積聚、產(chǎn)業(yè)孵化平臺，發(fā)揮了重要的橋梁紐帶作用。為建好太空技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，遵循“建、連、轉(zhuǎn)”的三步走路線，由淺入深推動轉(zhuǎn)化。

一是建平臺，一攬子發(fā)布。系統(tǒng)院面向各地需求，建設(shè)技術(shù)資源庫、轉(zhuǎn)移項目庫、線上轉(zhuǎn)移平臺等，對分布在各個航天院所的專利技術(shù)進行集中展現(xiàn)，根據(jù)需求進行關(guān)聯(lián)挖掘、組合推薦，實現(xiàn)“一攬子”發(fā)布。一年多來，已經(jīng)實現(xiàn)合肥蜀山、江蘇南通、山東威海、遼寧沈陽、廣東佛山和深圳等10多個地方“軍民融合轉(zhuǎn)移中心”的落地運營（或達成合作意向），為太空技術(shù)助推多地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級搭建了基礎(chǔ)性、引導性的平臺。

二是連企業(yè)，一站式對接。依托地方軍民融合轉(zhuǎn)移中心，采取“中國軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新大賽”、軍民融合項目路演對接會等形式，組織航天專利持有企業(yè)與當?shù)仄髽I(yè)進行面對面技術(shù)對接，提供“一站式對接”服務(wù)，讓企業(yè)更直接、更有效地找到符合需求的航天專利技術(shù)?！爸袊娒駜捎眉夹g(shù)創(chuàng)新大賽”自舉辦以來，覆蓋全國的近千家軍民領(lǐng)域優(yōu)勢單位，每年在近30個地市組織軍民兩用技術(shù)對接活動，年度參與企業(yè)達到了800家，已經(jīng)成為軍民兩用技術(shù)交匯融合的重要集散地。“砥礪奮進的五年”大型成就展第七展區(qū)專門介紹了系統(tǒng)院“軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽”的成果，這是黨中央對系統(tǒng)院軍民融合實踐的高度認可。

三是轉(zhuǎn)技術(shù)，一條鏈轉(zhuǎn)化。系統(tǒng)院積極探索以“委托”為特點、以“投資”為保障、以“孵化”為路徑的技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化模式，借力軍民融合產(chǎn)業(yè)基金、中郵保險基金等金融支持手段，與有資金優(yōu)勢的企業(yè)開展合作，遴選產(chǎn)業(yè)化前景明顯的航天專利技術(shù)，引導有技術(shù)需求和轉(zhuǎn)化條件的企業(yè)承接項目技術(shù)轉(zhuǎn)化項目，實現(xiàn)一條鏈轉(zhuǎn)化。例如，系統(tǒng)院與有關(guān)單位合作開展的“航天氫等離子煤制乙炔工程”，攻克了二次開發(fā)中的一系列難題，是航天技術(shù)助推資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的典型案例。

近日，我國19個國家級新區(qū)中唯一被賦予軍民融合戰(zhàn)略使命的青島西海岸新區(qū)管委會向系統(tǒng)院發(fā)來了邀請函，將共同開展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。青島西海岸新區(qū)管委會與系統(tǒng)院一致認為：這是落實習近平總書記“讓太空領(lǐng)域的軍民融合走在全國全軍前列”的重要指示的一件大事。2018年3月23日，“中國軍民融合創(chuàng)新發(fā)展快速響應(yīng)研究院”揭牌，雙方共同遴選了15個高端平臺和17個產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的優(yōu)質(zhì)項目。系統(tǒng)院的“青島抉擇”，將為軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)植入航天的“基因”、融入創(chuàng)新的“血液”，打造領(lǐng)跑中國、傲立世界的軍民融合特區(qū)。

無論是中華民族五千年的文明史，還是波瀾壯闊、風起云涌的百年變局，都印證著“民富則國富，國富者兵強，兵強者戰(zhàn)勝”的深刻歷史邏輯。讓我們攜手共進，發(fā)揮系統(tǒng)院“軍民融合產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)總體單位”的作用，匯聚創(chuàng)新之源、打通融合之路、編織協(xié)作之網(wǎng)，為軍民融合深度發(fā)展鑄就“創(chuàng)新之橋、創(chuàng)業(yè)之路、創(chuàng)客之島”，為實現(xiàn)“站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”，作出新的更大的貢獻！

（作者簡介：薛惠峰，中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院院長，本文由《軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品》供稿）