營(yíng)商法治化環(huán)境的內(nèi)在邏輯與建設(shè)

崔紅 吳鐘秀

〔內(nèi)容提要〕 營(yíng)商法治環(huán)境建設(shè)是一個(gè)大的工程體系，對(duì)營(yíng)商法治化環(huán)境的層次劃分，有利于拓展對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的全面認(rèn)知。營(yíng)商法治化環(huán)境建設(shè)包括三個(gè)層次：一是崇尚公平、正義價(jià)值的法律文化建設(shè)；二是營(yíng)商環(huán)境的良法體系（法制體系）建設(shè)；三是實(shí)現(xiàn)政府效能和公正司法，實(shí)現(xiàn)良法善治。

〔關(guān)鍵詞〕 營(yíng)商法治化 環(huán)境營(yíng)商法治化環(huán)境建設(shè) 法治化

營(yíng)商環(huán)境是指商事主體從事商事的主體及其商事行為的各種境況和條件，以影響營(yíng)商環(huán)境的要素為標(biāo)準(zhǔn)，可以將營(yíng)商環(huán)境分為營(yíng)商政治環(huán)境、營(yíng)商經(jīng)濟(jì)環(huán)境、營(yíng)商文化環(huán)境以及營(yíng)商法治環(huán)境。2013年，黨的十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了“建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”的目標(biāo)。2015年1月，李克強(qiáng)總理在世界經(jīng)濟(jì)論壇達(dá)沃斯年會(huì)上提出“打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境”。從此，營(yíng)商法治環(huán)境倍受理論界與實(shí)務(wù)界的關(guān)注。

一、營(yíng)商法治化環(huán)境與營(yíng)商法治環(huán)境建設(shè)

有的學(xué)者專門研究營(yíng)商環(huán)境的法治化，也有研究營(yíng)商法治環(huán)境，其實(shí)二者是有區(qū)別的。營(yíng)商環(huán)境的法治化強(qiáng)調(diào)營(yíng)商法治環(huán)境建設(shè)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，而營(yíng)商法治環(huán)境強(qiáng)調(diào)適合營(yíng)商環(huán)境的法治化的靜態(tài)結(jié)果。目前，我國(guó)營(yíng)商法治化環(huán)境建設(shè)還在路上，因此李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)法治化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。實(shí)務(wù)界和政治學(xué)領(lǐng)域有時(shí)使用“建設(shè)”營(yíng)商法治化環(huán)境、有時(shí)使用“打造”和“優(yōu)化”營(yíng)商法治化環(huán)境，無(wú)論使用哪一個(gè)名詞，出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)都是相同的，故內(nèi)涵上的區(qū)別可以忽略。

傳統(tǒng)法治強(qiáng)調(diào)良法善治，但現(xiàn)代法治的目標(biāo)不僅要求實(shí)現(xiàn)良法善治，更要求建立一個(gè)崇尚公平、正義、安全以及可持續(xù)發(fā)展等價(jià)值理念的法治環(huán)境。如果對(duì)營(yíng)商法治化環(huán)境進(jìn)行層次劃分，營(yíng)商法治化環(huán)境可以分為三個(gè)層次：宏觀層次是崇尚公平、正義價(jià)值的法律文化環(huán)境；中觀層次是建立完善的營(yíng)商環(huán)境的良法體系（法制體系）；微觀層次是依法行政和公正司法，實(shí)現(xiàn)善治。其中，宏觀層次和中觀層次的營(yíng)商法治化環(huán)境是很難量化評(píng)估的，微觀層次的營(yíng)商法治化環(huán)境可以考慮用一定的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估的。那么，營(yíng)商法治化環(huán)境建設(shè)也應(yīng)包括宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。

二、營(yíng)商法治化環(huán)境建設(shè)的路徑

（一）宏觀層次：營(yíng)造一個(gè)崇尚公平正義價(jià)值的營(yíng)商法治文化環(huán)境

公平正義的營(yíng)商法治文化，實(shí)質(zhì)上是以自由、效率、公平、誠(chéng)信、包容、安全以及可持續(xù)發(fā)展等價(jià)值理念為基本導(dǎo)向的。公平正義等價(jià)值理念是營(yíng)商環(huán)境運(yùn)行的前提，也是構(gòu)建營(yíng)商法治化環(huán)境追求的價(jià)值。

1.自由的價(jià)值理念。自由的市場(chǎng)秩序是營(yíng)商環(huán)境的必然追求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源配置的市場(chǎng)化，最大限度地減少行政權(quán)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。因此，營(yíng)商法治化環(huán)境必須追求市場(chǎng)自由價(jià)值理念。

2.效率的價(jià)值理念。效率優(yōu)先兼顧公平是市場(chǎng)交易的基本準(zhǔn)則之一。營(yíng)商法治化環(huán)境追求的效率，重點(diǎn)包括政府行政辦事、商事糾紛解決效率、政府信息公開(kāi)的效率等內(nèi)容。

3.公平的價(jià)值理念。公平分為形式上的公平和實(shí)質(zhì)上的公平。其中，形式上的公平主要是指商事法律制度及其適用時(shí)，商主體法律地位平等，即機(jī)會(huì)均等；實(shí)質(zhì)上的平等，意味著不能因?yàn)樯讨黧w的法律性質(zhì)不同、規(guī)模不同等而予以偏倚對(duì)待或歧視待遇。因此，營(yíng)商法治化環(huán)境對(duì)營(yíng)商公平價(jià)值理念的追求，重視法律制度、政策的公平性，以及權(quán)利救濟(jì)的公正。

4.誠(chéng)信的價(jià)值理念。信用是市場(chǎng)的基石，信用經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，也是良好的營(yíng)商法治化環(huán)境必備的標(biāo)簽。營(yíng)商法治化環(huán)境要求，社會(huì)講信用、政府值得信賴、商事有誠(chéng)信是營(yíng)商法治化環(huán)境的必備要素。

5.包容的價(jià)值理念。包容價(jià)值理念，主要體現(xiàn)在對(duì)外來(lái)市場(chǎng)要素準(zhǔn)入的包容。特別是對(duì)外來(lái)人才、科技、資金等市場(chǎng)要素的開(kāi)放、包容。這要求為外部要素進(jìn)入本地市場(chǎng)提供平等、便利、寬松的法治環(huán)境。

6.安全價(jià)值理念。這要求以商主體的權(quán)益保障為價(jià)值目標(biāo)：一是投資財(cái)產(chǎn)權(quán)益。通過(guò)投資獲得更多利益是任何商主體追求的目標(biāo)。財(cái)產(chǎn)權(quán)益是商主體立足的根本保障，包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。二是人身權(quán)益。商主體進(jìn)行合法營(yíng)商活動(dòng)時(shí)人身安全、自由應(yīng)得到法律保障，避免隨意被侵害或限制其人身權(quán)益。

7.可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值理念?？沙掷m(xù)發(fā)展主要表現(xiàn)為人類對(duì)自然資源的保護(hù)和適度利用；當(dāng)代人與子孫后代在資源利用上的一種長(zhǎng)久性的分配安排?？沙掷m(xù)發(fā)展的價(jià)值理念要求我國(guó)營(yíng)商法治化環(huán)境建設(shè)需要考慮可持續(xù)發(fā)展價(jià)值，不能單純?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而置資源承受能力以及子孫后代于不顧。

（二）中觀層次：完善營(yíng)商法制保障體系的營(yíng)商法治化環(huán)境建設(shè)

在法治國(guó)家，打造和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須有配套的法律體系，實(shí)現(xiàn)良法善治。

1.關(guān)于商主體的準(zhǔn)入和撤出程序。完善各類商主體的登記立法。

2.關(guān)于降低商主體成本和負(fù)擔(dān)問(wèn)題。不斷降低各類成本，減輕市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“更經(jīng)濟(jì)”，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制度不斷改革和完善的重要方向。減輕商主體的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，涉及到財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等法律制度，為此必須對(duì)經(jīng)濟(jì)法制度，從反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等一般的市場(chǎng)規(guī)制法，到金融監(jiān)管等特別市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)制法，進(jìn)行變革。

3.關(guān)于商主體的權(quán)利救濟(jì)和破產(chǎn)程序，完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度。

4.關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層法律設(shè)計(jì)與國(guó)際接軌。

5.關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革，盡快完善我國(guó)行政組織法律制度，使機(jī)構(gòu)改革有法可依。

6.關(guān)于行政執(zhí)法，盡快出臺(tái)行政程序法典，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化。

7.關(guān)于訴訟救濟(jì)法律制度，必須建立和完善與我國(guó)實(shí)際情況相適應(yīng)的司法體系和相關(guān)制度，如商事仲裁制度、民事訴訟制度、公司律師制度以及國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)制度等。

（三）微觀層次：實(shí)現(xiàn)政府效能和公正司法的營(yíng)商法治化環(huán)境建設(shè)

世界銀行在《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中公布的評(píng)估結(jié)果，非常直觀、具體的反映了企業(yè)負(fù)擔(dān)重是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的主要問(wèn)題，因此，政府為企業(yè)減負(fù)，司法為企業(yè)提供及時(shí)、可見(jiàn)的權(quán)益保障，是營(yíng)商法治化環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)。

1.充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能，提高行政效能。企業(yè)的負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在：一是成本負(fù)擔(dān)。企業(yè)所有的成本都與政府管制有關(guān)。如政府管制導(dǎo)致價(jià)格扭曲、政府審批的時(shí)間長(zhǎng)和步驟繁瑣。二是企業(yè)繳費(fèi)較多、負(fù)擔(dān)較重。如政府性基金收費(fèi)名目繁多。三是企業(yè)電力、供暖等公用事業(yè)成本偏高。四是企業(yè)履約與訴訟成本較高，拖欠中小企業(yè)貨款問(wèn)題普遍存在。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，是營(yíng)商法治化環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)期治本之道。政府應(yīng)繼續(xù)注重在減稅、降費(fèi)、和放松管制等調(diào)控手段的變革；不斷完善治理體制和機(jī)制；進(jìn)一步增強(qiáng)政府的透明度；提高行政效能，建設(shè)高效、便民的政府。

2.推進(jìn)公正司法，充分保障商主體的權(quán)益。實(shí)現(xiàn)司法的公平正義是營(yíng)商法治化環(huán)境的重要一環(huán)。通過(guò)嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和解決營(yíng)商糾紛，來(lái)實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的維護(hù)和投資者權(quán)益的救濟(jì)，因此加強(qiáng)司法運(yùn)行體制改革、司法機(jī)關(guān)的管理體制改革、司法監(jiān)督制約機(jī)制改革，以及加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)提高司法效率，都是完善法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重要環(huán)節(jié)。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝