新黨章：更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

宗言

黨的十九大黨章修正案之所以將增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性修改為更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是由進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代我國(guó)全面深化改革目標(biāo)任務(wù)的系統(tǒng)性、整體性和實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)任務(wù)的協(xié)同性、艱巨性決定的。從以往的“增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性”這“一個(gè)性”到“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”這“三個(gè)性”，就是要求全黨同志更加自覺牢固地樹立全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程的觀念，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到推進(jìn)這項(xiàng)系統(tǒng)工程，靠零敲碎打調(diào)整不行、靠碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面、系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成；必須在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

2012年，習(xí)近平同志在主持起草黨的十八大報(bào)告時(shí)就要求，在提出全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，要提出中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的目標(biāo)。遵照這一指示精神，黨的十八大報(bào)告從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明5個(gè)方面提出了全面深化改革開放的制度性目標(biāo)，并且強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)必須“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。

黨的十八大閉幕后不久，習(xí)近平總書記在廣東調(diào)研時(shí)明確提出：“進(jìn)一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”習(xí)近平總書記還指出，重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)中，要對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制作出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判。要同時(shí)推進(jìn)配套改革，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。對(duì)看得還不那么準(zhǔn)、又必須取得突破的改革，可以先行先試，摸著石頭過河，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開。

此后，在主持起草黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》時(shí)，習(xí)近平總書記又指出：“全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。”如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆三中全會(huì)在提出全面深化改革總目標(biāo)的同時(shí)，也提出了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)體制、黨的建設(shè)制度等各領(lǐng)域全面深化改革的分目標(biāo)。這表明，作為頂層設(shè)計(jì)的全面深化改革總目標(biāo)和分目標(biāo)本身就體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在推進(jìn)全面深化改革的具體實(shí)踐中，也必須注重這“三個(gè)性”。這既是改革深入拓展提出的客觀要求，也是我們黨更加深刻把握全面深化改革規(guī)律性的體現(xiàn)。

我們黨在20世紀(jì)80年代提出的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是“三位一體”，提出的戰(zhàn)略布局是“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，現(xiàn)在已擴(kuò)展為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這是我們黨更多、更深入地把握新時(shí)代全面深化改革規(guī)律性的體現(xiàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書記這樣詮釋，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們所有奮斗都要聚焦于這個(gè)目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。習(xí)近平總書記還指出，全面小康，核心就在全面。這包括：覆蓋的領(lǐng)域要全面，是“五位一體”全面進(jìn)步的小康；覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康；覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。這就告訴我們，全面深化改革更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，也是由統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這樣的全局部署決定的。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、親力親為謀劃設(shè)計(jì)和指導(dǎo)推進(jìn)改革過程中，也是按照更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求做的。在政治把握上，習(xí)近平總書記提出，改革不是改向，變革不能變色；還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。在全面深化改革方法論的把握上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。在全面深化改革舉措出臺(tái)步驟的把握上，習(xí)近平總書記堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革要求和改革舉措，統(tǒng)籌考慮全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和路線圖、時(shí)間表。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要把全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)與基層探索即“摸著石頭過河”結(jié)合起來；把整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合起來；把改革創(chuàng)新與法律法規(guī)立改廢結(jié)合起來。習(xí)近平總書記既重視抓方案協(xié)同，又注重抓落實(shí)協(xié)同，更注重抓效果協(xié)同，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定等重大關(guān)系，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，使各項(xiàng)改革舉措不斷向全面深化改革的總目標(biāo)靠攏，提高了改革的整體效能。

2017年，全面深化改革進(jìn)入“施工”高峰期，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)必須增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革，加大改革落實(shí)力度，提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面，不斷取得經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的成效。

總之，黨的十九大黨章修正案寫入“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的要求，對(duì)運(yùn)用好黨的十八大以來全面深化改革成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全黨把握改革內(nèi)在聯(lián)系、加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、發(fā)揮改革整體效應(yīng)、取得改革協(xié)同效果，意義十分重大。