全面推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨

田園

黨的十八屆四中全會(huì)以“全面推進(jìn)依法治國”為主題，將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確定為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容。黨的十八屆六中全會(huì)以“全面從嚴(yán)治黨”為主題，出臺兩大重要黨內(nèi)法規(guī)，以此表明通過依規(guī)治黨強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的決心。黨的十九大報(bào)告又創(chuàng)造性地提出“堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。這對于依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)不僅具有理論意義，更具有實(shí)踐意義。黨的十八大以來，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)、不能腐的制度日益完善、不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，無論什么人、無論職位有多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，就要嚴(yán)肅追查和正義審判，這便是依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)的力量。

面對腐敗分子我們不難發(fā)現(xiàn)，如今的腐敗主要有以下幾個(gè)原因：一是政治愿望落空。以極度政治追求為目標(biāo)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)樗^的政治抱負(fù)不能實(shí)現(xiàn)或者當(dāng)其“進(jìn)步不順利”時(shí)，便出現(xiàn)心理的失衡，產(chǎn)生消極抵觸情緒，出現(xiàn)占有和支配的落空，滋生腐敗墮落行為。二是經(jīng)濟(jì)理性缺失。因?yàn)槁殬I(yè)不同所產(chǎn)生的物質(zhì)上的差距導(dǎo)致個(gè)別人心理失衡，便使自己忘記應(yīng)有的職責(zé)所在，而盲目追求享樂與奢靡，隨著對物質(zhì)生活的追求越來越膨脹，從而走上不歸路。三是監(jiān)督管理缺位。相對集中的行政權(quán)力體系，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督經(jīng)常是失效的，甚至形成了監(jiān)督的真空。除此之外，公共輿論對公共部門或者公共任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)法律不完善，導(dǎo)致群眾不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的情況依然存在。四是道德標(biāo)準(zhǔn)失范。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，價(jià)值觀多元交織和復(fù)雜多變，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德自律和他律缺乏標(biāo)準(zhǔn)，一些不良風(fēng)氣影響著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的純潔，導(dǎo)致腐敗問題的產(chǎn)生。

面對腐敗產(chǎn)生的上述原因，反腐敗要從紀(jì)律和法律兩個(gè)方面著手，也就是依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，讓絕對權(quán)力的腐敗不再猖狂，讓公共權(quán)力和公共資源不再被濫用，讓隱蔽的腐敗手段浮出水面。我們黨反腐敗的態(tài)度是清晰明了的，那就是“零容忍”，策略是全面反腐與重點(diǎn)反腐相結(jié)合，手段是紀(jì)律處分與法律懲處相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)在監(jiān)督與外在監(jiān)督的合力作用。

一、法治軌道上的反腐離不開黨紀(jì)

“法令行則國治，法令弛則國亂”。法治是一個(gè)國家發(fā)展的重要保障。黨的十五大首次提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家這一目標(biāo)以來，依法治國一直作為中國共產(chǎn)黨治理國家的基本方略。

法治思維和法治方式要運(yùn)用在所有領(lǐng)域。要充分運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行反腐敗斗爭，做到制度反貪、依法治貪，構(gòu)建一個(gè)制度化、法治化的籠子，用制度的籠子來管人、管權(quán)、管事，這不但表明了反腐敗工作的決心，更將反腐敗工作并入法治軌道，使反腐敗工作在法治軌道上不斷推進(jìn)。

法治軌道上的反腐同樣不能離開黨的紀(jì)律。中國特色社會(huì)主義的最大特色、最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨章作為黨內(nèi)根本大法、管黨治黨的總章程，規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨員必須遵守國家的法律法規(guī)，它以執(zhí)政黨的綱領(lǐng)保證憲法和法律的實(shí)施。同時(shí)，黨紀(jì)黨規(guī)也體現(xiàn)著全面依法治國下的法治思維和法治精神，確保把全面依法治國進(jìn)程中的反腐敗工作落到實(shí)處。同時(shí)，黨內(nèi)的法規(guī)制度建設(shè)是與時(shí)俱進(jìn)的，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因貪腐違反國法時(shí)能夠及時(shí)得到應(yīng)有的懲處。

二、嚴(yán)明紀(jì)律下的反腐離不開國法

黨紀(jì)和國法是相輔相成、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，目標(biāo)和方向是一致的。對于貪腐行為而言，違法必先亂紀(jì)，依法治國的關(guān)鍵在于依規(guī)治黨，如果依規(guī)治黨做不好，權(quán)力就容易溢出邊界，不受約束和監(jiān)督。

新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是“關(guān)鍵少數(shù)”高級干部，從重點(diǎn)到關(guān)鍵，層層提出更為嚴(yán)格的要求，因?yàn)椤瓣P(guān)鍵少數(shù)”在推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)、管好班子、帶好隊(duì)伍方面起著關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部級別越高，越是要有更為嚴(yán)格的監(jiān)督和要求，越要以身作則。這充分體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部做起的特點(diǎn)?！皣?yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)?！爸巍本褪菑狞h中央到省、市、縣黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委（組）書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事和必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

一是提高預(yù)防能力。黨中央提出并嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，從中央到地方呈現(xiàn)出狠抓頂風(fēng)違反“八項(xiàng)規(guī)定”行為的高壓態(tài)勢。各級黨組織和廣大黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨的章程，按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律。

二是提高執(zhí)行能力。黨的十八大以來，中紀(jì)委打出了一套查辦、約談、巡視、抽查、信息公開等環(huán)環(huán)相扣的密集組合拳反腐，其中約談是中紀(jì)委工作方式方法的一項(xiàng)創(chuàng)新；巡視是反腐利劍，對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告；回頭看是反腐的加強(qiáng)劑，釋放“不是巡視一次就萬事大吉”的信號，彰顯黨中央頑強(qiáng)的意志品質(zhì)和黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶頭“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，全面履行黨章賦予的職責(zé)，將反腐重點(diǎn)集中在查辦腐敗案件、糾正不正之風(fēng)和有效預(yù)防腐敗“三駕馬車”上。

嚴(yán)明紀(jì)律下的反腐敗當(dāng)然離不開國法?！包h要守法”是依法治國的必然要求。因此，“黨要守法”這一基礎(chǔ)性觀念不能動(dòng)搖，法治要求一切權(quán)力受制于法律，政黨作為實(shí)質(zhì)性權(quán)力主體也不應(yīng)例外，即便它是整個(gè)政治系統(tǒng)的中樞神經(jīng)。要提高依規(guī)治黨的法治化水平，在本質(zhì)上就是要將法治原則貫徹到黨內(nèi)法規(guī)制度體系之中，保證合法性、推進(jìn)制度性、確保確定性、提升透明度、強(qiáng)化規(guī)范性、把好用人關(guān)，提高紀(jì)檢工作的法治化水平。

（作者單位：吉林大學(xué)法學(xué)院）