影響太原市動物源性食品安全的因素分析及對策

李彥東 林世武 郭文杰

摘要：中國特色社會主義進入了新時代，人民群眾對動物源性食品的需求已經(jīng)由原來量的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的需求，動物源性食品安全問題也越來越被社會關(guān)注。

關(guān)鍵詞：動物源性食品安全;影響因素;對策建議

中圖分類號：S851.43

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2018.08.033

1 動物及動物產(chǎn)品構(gòu)成現(xiàn)狀

1.1 畜禽養(yǎng)殖情況

據(jù)調(diào)查，太原市2017年全年共出欄豬432308頭、牛17062頭，羊454687只，家禽5382715只（其中活雞4726688只）。在各類畜禽養(yǎng)殖場（企業(yè)）中，年出欄生豬500頭以上、肉牛50頭以上、羊100只以上、肉用家禽10000只以上、存欄蛋雞2000只以上的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場共計374家（其中實現(xiàn)了高標準、規(guī)?；?、集約化的綠色養(yǎng)殖企業(yè)僅有23家），全年共出欄豬117085頭、牛2945頭、羊60716只、家禽4615786只。分別占全市總出欄的27.08%、17.26%、13.3 5%、85.75%。由數(shù)據(jù)可以看出，太原市除家禽養(yǎng)殖多數(shù)具有一定規(guī)模外，其余家畜類規(guī)?；B(yǎng)殖量占比較少，多為小規(guī)模散養(yǎng)模式[l]。

1.2 基層獸醫(yī)機構(gòu)和人員情況

1.2.1 獸醫(yī)機構(gòu)方面

太原市轄3縣1市6區(qū)104個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）。目前有縣級動物疫病預(yù)防控制中心機構(gòu)9個，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)9個。10個縣（市、區(qū)）的58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站中有4個縣（區(qū)）的28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站因機構(gòu)改革被撤銷，獸醫(yī)人員并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，其職能沒有涉及畜牧獸醫(yī)工作，導(dǎo)致其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)工作難以開展。

1.2.2 獸醫(yī)人員方面

太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員總數(shù)由2006年的220個減至目前的89個。30個畜牧獸醫(yī)中心站中，實有在編獸醫(yī)人員45人（其中18個中心站沒有獸醫(yī)人員）;其余28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心有獸醫(yī)人員44人，但沒有專門的獸醫(yī)人員編制。在僅有的89名鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員中，還有好多面臨“集體”退休青黃不接的問題。

1.3 屠宰行業(yè)情況

太原市按照《中華人民共和國動物防疫法》和國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》等規(guī)定實行畜禽定點屠宰，集中檢疫。目前，太原市有畜禽定點屠宰企業(yè)10家，其中生豬定點屠宰企業(yè)8家，牛羊定點企業(yè)2家。正在運營的生豬定點屠宰企業(yè)年屠宰總量約12萬頭，日均300頭左右，所屠宰生豬有相當(dāng)一部分是從外埠調(diào)運回太原，而太原飼養(yǎng)的生豬又多數(shù)銷往外埠。牛羊定點企業(yè)日均屠宰羊約400余只。

1.4 動物產(chǎn)品市場情況

太原市場的動物產(chǎn)品多數(shù)從外埠調(diào)入。據(jù)不完全統(tǒng)計，太原市大約日均消費生鮮豬肉3500頭，主要來自河南雙匯、雨潤、河北千喜鶴、北京大紅門、山東濰坊、山西晉潤等多地大型屠宰企業(yè);牛肉200頭，主要來自呂梁文水縣;羊2000只，主要來自榆次、平遙、文水縣等地。此外，還有大量的冷凍動物產(chǎn)品全部來自外埠。

2 影響動物源性食品質(zhì)量安全的因素

2.1 動物疫病對動物源性食品安全帶來的威脅

動物疫病的爆發(fā)不僅影響當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，而且布病、口蹄疫等人畜共患病直接威脅人們的生命安全，新城疫、豬瘟、藍耳病等非人畜共患病分解的病毒也會使人食物中毒[2]，攜帶寄生蟲的動物產(chǎn)品上市，更會對人的身體健康構(gòu)成直接威脅。

由太原市動物及動物產(chǎn)品構(gòu)成現(xiàn)狀可以看出，目前畜禽養(yǎng)殖量、屠宰量與消費量三者極不協(xié)調(diào)。養(yǎng)殖量大，但多數(shù)運往外地屠宰，造成本地屠宰量過小，遠遠不能滿足市場需求，致使外埠大量動物產(chǎn)品入內(nèi)。大量的動物及動物產(chǎn)品跨省、市調(diào)運，就給動物疫病的防控增加了困難。2013年、2014年連續(xù)爆發(fā)的小反芻獸疫已經(jīng)敲響警鐘，當(dāng)時疫情就是由于養(yǎng)殖戶違規(guī)從疫區(qū)調(diào)運病羊造成了疫情蔓延。

2.2 基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)不全，人員短缺，監(jiān)管力量薄弱

由基本情況可以看出，太原市基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)不全和人員短缺嚴重，監(jiān)管力量薄弱。一是，部分縣區(qū)沒有縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或動物疫病預(yù)防控制中心;二是，部分縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站撤銷，人員并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心，無專門獸醫(yī)人員編制，也未明確畜牧獸醫(yī)職能;三是，近年來對在編人員只減不增，原有在編獸醫(yī)人員隨著自然減員日趨減少，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員面臨“集體”退休問題，形成了有站有編的無人站或1人站。這與復(fù)雜多變的動物疫病、日漸嚴峻的疫情形勢和繁重的疫控、檢疫、監(jiān)督任務(wù)極度不符，也給太原市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物源性食品安全埋下隱患。

2.3 藥物殘留

散養(yǎng)戶普遍安全用藥意識淡薄，有的養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖場為了防止動物發(fā)病或降低畜禽死亡率，不規(guī)范使用獸藥、濫用抗生素及違禁藥品、不按國家規(guī)定嚴格執(zhí)行停藥期，導(dǎo)致其在動物體內(nèi)滯留或蓄積。動物產(chǎn)品的獸藥殘留會通過食物鏈進入人體及生態(tài)系統(tǒng)，危害巨大，如致敏、致癌、發(fā)育毒性、體內(nèi)蓄積和誘導(dǎo)耐藥菌株等不良后果，直接威脅人類的生命和健康[3]。

2.4 不規(guī)范添加物

養(yǎng)殖戶為預(yù)防動物階段性疾病、促進動物生長發(fā)育等，在飼養(yǎng)過程中在飼料中違規(guī)或過量添加抗生素或驅(qū)蟲劑、微量元素、激素類添加劑等，甚至有養(yǎng)殖戶為提高動物瘦肉率而使用鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺以及沙丁胺醇等“瘦肉精”，這些物質(zhì)不能被動物完全代謝而隨動物產(chǎn)品進入人體蓄積，危害人體健康。

2.5 以次充好、以假充真肉品

雖然太原市動物產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)進行了重新界定和劃分，交由食藥監(jiān)部門監(jiān)管，但在工作中常能接到群眾關(guān)于在市場中購買到假劣肉品的舉報電話，也經(jīng)常接到食藥監(jiān)部門的監(jiān)督請求和技術(shù)咨詢。較為多見的主要有“假冒牛羊肉”、“注水肉”或“注膠肉”。部分不法商販為賺取高額利潤，違法使用應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的母豬肉，甚至是使用應(yīng)當(dāng)做無害化處理的病死豬肉的瘦肉部分經(jīng)簡單加工后冒充鮮牛肉銷售;也有一些商販或餐飲業(yè)人員用羊油加鴨肉或豬肉做成肉卷后冒充涮羊肉卷銷售。“注水肉”多見于牛肉和豬肉?！白⑺狻?、“注膠肉”不僅擾亂市場秩序，侵害消費者的經(jīng)濟利益，而且注水肉所注水源衛(wèi)生狀況得不到保障，在肌肉組織中更容易滋生細菌，引起腐敗變質(zhì)。這些行為不僅嚴重侵犯消費者的經(jīng)濟權(quán)益，危害人的身體健康，更是造成動物源性食品安全隱患。

3 對動物源性食品安全的對策建議

近年來，山西省太原市人民政府對食品安全監(jiān)管體制進行了改革，先后又制定和頒布了一系列相關(guān)條例，對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、銷售各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全程監(jiān)督管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者的畜產(chǎn)品安全主體責(zé)任，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，有效提升了太原市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.1 完善基層獸醫(yī)機構(gòu)體系和獸醫(yī)人員隊伍建設(shè)。

基層獸醫(yī)機構(gòu)和獸醫(yī)人員是動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動物疫病預(yù)防控制、實施動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫、監(jiān)督，確保動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)安全的核心力量。因此，積極推動建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)職能機構(gòu)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員編制，確保行使動物防疫職能的機構(gòu)和人員健全完整，為保障我市動物防控體系的完整和畜牧業(yè)的健康發(fā)展提供體制前提。

3.2 加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。

屠宰場作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重要一環(huán)，首先要強化屠宰企業(yè)的主體責(zé)任，嚴格落實屠宰企業(yè)“瘦肉精”自檢制度。同時，相關(guān)機構(gòu)要持續(xù)加大對瘦肉精的檢測監(jiān)管力度。強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)排查監(jiān)管，在宰前實行24 h值班制，沒有動物檢疫合格證明和免疫耳標的不得進廠，未經(jīng)“瘦肉精”抽檢的不得屠宰，未經(jīng)宰前檢疫或待宰時間不足12 h的不得屠宰，避免病害動物進入屠宰環(huán)節(jié)。宰后嚴格按程序、按部位實施同步衛(wèi)生檢疫，對檢出的病害動物和動物產(chǎn)品全部進行無害化處理，堅決杜絕病害動物產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)。

3.3 加強動物源性食品市場監(jiān)管工作。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2013]24號）中明確：“農(nóng)業(yè)部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理?！蓖晟票O(jiān)管職能的劃分和工作銜接機制，確保動物產(chǎn)品由屠宰環(huán)節(jié)進入流通環(huán)節(jié)之間的部門監(jiān)管的無縫對接是做好動物源性食品安全監(jiān)管工作的關(guān)鍵。由于動物源性食品可能涉及上百種動物疫病和藥物殘留，在未經(jīng)熟制深加工前，還有攜帶病原、傳播動物疫病的可能性和風(fēng)險性，對其監(jiān)管具有高度的技術(shù)性和專業(yè)性，要避免獸醫(yī)部門徹底退出。因此，一定要加強完善食藥監(jiān)和農(nóng)業(yè)等部門的工作銜接和協(xié)同配合機制，實現(xiàn)動物源性食品安全的全程監(jiān)管和各監(jiān)管部門之間的無縫銜接。

3.4 強化動物源性食品安全執(zhí)法檢查力度

綜合協(xié)調(diào)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督執(zhí)法等多支執(zhí)法隊伍，加強在飼料、獸藥、養(yǎng)殖.屠宰、運輸以及生產(chǎn)經(jīng)營等多個環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度，對違法情節(jié)嚴重、觸碰到刑法的依法移交到司法部門審理，嚴厲打擊動物源性食品安全的違法行為。同時，探索建立動物源性食品安全誠信體系，實行黑名單制度，對嚴重威脅動物源性食品安全的人員和企業(yè)永久退出相關(guān)經(jīng)營。

3.5 加大動物源性食品安全宣傳力度。

通過多種形式、利用多種方式，深入基層和社區(qū)，開展動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動，全面增強養(yǎng)殖戶規(guī)范用藥的安全意識，提升動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營的責(zé)任意識，提高消費者自我保護的能力和意識，讓消費者了解并掌握假冒牛羊肉、注水肉的危害及識別方法，教會消費者購買安全合格的動物產(chǎn)品的途徑和辦法，營造全社會共同維護動物源性食品安全良好氛圍。

參考文獻

[1]劉明華，瞿浩生，葉承榮，等，對動物源性食品安全監(jiān)管的思考[J].上海畜牧獸醫(yī)通訊，2007 （1）：65-67

[2]文利俠，李舒強.動物源性食品安全問題與對策[J]畜牧獸醫(yī)雜志，2013，32 （1）：69-71.

[3]周莉，蘇亮，胡宇莉，等.獸藥殘留與動物性食品安全[J].畜牧與獸醫(yī)，2009，41（3）：88-89