高校工會(huì)組織發(fā)展基層協(xié)商民主研究

劉麗麗 朱桐 李鵬

摘 要：黨的十九大強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)基層協(xié)商工作，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)。文章在高校現(xiàn)有協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，總結(jié)高校工會(huì)組織發(fā)展基層協(xié)商民主存在的問題，并對實(shí)現(xiàn)路徑提出建議性意見。

關(guān)鍵詞：高校；工會(huì)；組織發(fā)展；基層協(xié)商民主

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）07-0047-03

Abstract： The 19th Plenary Session of the Party stressed that it is necessary to promote grass-roots consultation and strengthen the construction of consultative democracy. Based on the existing form of consultative democracy in universities， this article summarizes the existing problems in the development of grassroots consultative democracy in trade unions and puts forward suggestions for the realization of the path.

Keywords： university； trade unions； organizational development； grassroots consultation democracy

一、高校工會(huì)組織發(fā)展基層協(xié)商民主的意義

（一）高校工會(huì)組織發(fā)展基層協(xié)商民主是黨群關(guān)系和諧的重要保障

黨的十九大報(bào)告習(xí)近平書記指出“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢?！?[1]基層協(xié)商民主制度可以說是我國社會(huì)主義協(xié)商民主制度的一項(xiàng)重要舉措，是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的有效載體和機(jī)制創(chuàng)新。高校工會(huì)發(fā)展基層協(xié)商民主制度，有利于強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)群眾觀念，提高深入基層、深入群眾的意識(shí)，真實(shí)反映群眾愿望，全力解決群眾所需。在決策和具體執(zhí)行的過程中真正做到為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。

（二）高校工會(huì)組織發(fā)展基層協(xié)商民主是校園民主管理的重要方式

將協(xié)商民主與高校民主管理工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，是促進(jìn)教職工參與學(xué)校管理工作積極性的重要手段，是推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要舉措，有助于改進(jìn)高校管理和領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校管理決策的科學(xué)化和民主化，對完善和創(chuàng)新高校民主管理結(jié)構(gòu)具有十分重要的推動(dòng)作用，是建設(shè)民主和諧高校的重要保證。

（三）高校工會(huì)組織發(fā)展基層協(xié)商民主是基層協(xié)商民主理論研究的有益補(bǔ)充

高等學(xué)校在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于十分重要地位，具有強(qiáng)烈的社會(huì)引領(lǐng)和示范作用，[2]是基層協(xié)商民主實(shí)踐的重要基地。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，這迫切要求我們充分發(fā)揮好協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，最大限度地廣集民智，把改革發(fā)展中的矛盾化解下去，形成共識(shí)、凝聚力量干大事。當(dāng)前我國基層協(xié)商民主的研究還處在探索階段，還有諸多議題需要依靠未來的研究去充實(shí)。本文針對高校領(lǐng)域基層協(xié)商民主實(shí)踐開展研究，對于豐富國家基層協(xié)商民主研究的內(nèi)容具有十分重要的意義。

二、高校工會(huì)發(fā)展基層協(xié)商民主的內(nèi)涵特征和主要形式

借鑒、整合西方學(xué)者的研宄成果和結(jié)合我國社會(huì)主義民主實(shí)踐，中央編譯局陳家剛對協(xié)商民主內(nèi)涵進(jìn)行了界定，他認(rèn)為協(xié)商民主是一種治理形式，協(xié)商民主意味著政治共同體中的自由、平等公民，通過參與政治過程，提出自身觀點(diǎn)并充分考慮其他人的偏好，根據(jù)條件修正自己的理由，實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，批判性地審視各種政策建議，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性。[3]協(xié)商和共識(shí)是協(xié)商民主的最核心的要素。

高校工會(huì)發(fā)展的基層協(xié)商民主具有包容性、多樣性，平等性、公開性、科學(xué)性等五個(gè)特征。1.包容性：從協(xié)商主體的角度出發(fā)，高校工會(huì)協(xié)商主體包括廣大教職工、黨政管理主體，黨外人士等；從協(xié)商內(nèi)容的角度出發(fā)，高校協(xié)商內(nèi)容既涉及學(xué)校重大問題，還關(guān)乎教職工個(gè)人問題。2.多樣性：高校工會(huì)的協(xié)商形式具備多樣性特征，如教代會(huì)、工代會(huì)、聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)等多種協(xié)商形式，協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式的多樣性正是基層協(xié)商民主得以實(shí)現(xiàn)的重要載體。3.平等性：高校工會(huì)協(xié)商各主體之間是平等的，身份上沒有高低貴賤之分，平等性是協(xié)商民主的最基本原則，是形成良好共識(shí)的重要基礎(chǔ)。4.公開性：高校工會(huì)協(xié)商民主的協(xié)商議題、協(xié)商過程與協(xié)商結(jié)果等都應(yīng)是開誠布公的，每一名教職工都有知曉權(quán)。5.科學(xué)性：高校工會(huì)開展協(xié)商民主必須是科學(xué)規(guī)范和程序合理的，即高校工會(huì)要把握協(xié)商民主的工作規(guī)律性，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主程序的規(guī)范化，以增強(qiáng)協(xié)商民主的有效性。[4]

目前，高等學(xué)校基層協(xié)商民主普遍采用的形式主要包括：各級(jí)教代會(huì)、工代會(huì)的“雙代會(huì)”制度，聽證會(huì)制度，校務(wù)公開制度，聯(lián)席會(huì)制度，重大事項(xiàng)提案制度，通報(bào)制度，走訪制度，黨代會(huì)、民主聽證會(huì)，民主協(xié)商座談會(huì)，教師懇談會(huì)，意見征求會(huì)，民主評議干部，領(lǐng)導(dǎo)信箱等。[2]

三、高校工會(huì)發(fā)展基層協(xié)商民主存在的問題

（一）協(xié)商民主主體參與度有待提高

協(xié)商得以開展離不開主體的廣泛參與，并且要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的協(xié)商，還需要主體具備參與協(xié)商的意識(shí)和能力，并進(jìn)行理性參與。但是目前高校在協(xié)商民主過程中，主體參與不夠的問題最為明顯：

第一，基層協(xié)商參與主體意識(shí)和能力不強(qiáng)。高校開展協(xié)商民主主要依靠教代會(huì)、工代會(huì)等方式，偏重選舉民主而較為輕視協(xié)商民主?，F(xiàn)今的高校工會(huì)普遍缺乏年輕力量，隨著民主法治進(jìn)程的不斷深入，現(xiàn)有工會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)已無法滿足學(xué)校的發(fā)展。由于高校協(xié)商主體普遍缺乏關(guān)于協(xié)商會(huì)議規(guī)則方面知識(shí)的掌握與實(shí)踐，協(xié)商能力不足，較易導(dǎo)致不正當(dāng)利益訴求等問題涌現(xiàn)，或過分追求和諧而回避沖突的情況，致使協(xié)商過程失范，效率低下。

第二，基層協(xié)商參與主體不夠廣泛。協(xié)商工作開展時(shí)要把協(xié)商問題所涉及到的利益相關(guān)方全部納入到商討過程中去，通過公開理性的商討形成一致意見，使得各方利益得到合理保障和順利落實(shí)，但是在實(shí)際開展過程中，參與主體包容性明顯不夠。黨外民主人士和群眾在協(xié)商中普遍參與不足，黨政機(jī)關(guān)往往成了協(xié)商的主導(dǎo)者，容易造成一言堂現(xiàn)象，弱勢群體利益難以得到保證。另外，涉及到對一些專業(yè)技術(shù)要求高的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商時(shí)，缺乏相關(guān)專家、學(xué)者的參與，缺少第三方評估，極有可能導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果缺乏合理性與科學(xué)性。

（二）協(xié)商民主制度有待完善

第一，工作制度有待健全。

協(xié)商民主工作制度是協(xié)商工作實(shí)踐的準(zhǔn)則與依據(jù)，是工會(huì)協(xié)商民主工作規(guī)范開展的必要保障。高校現(xiàn)實(shí)基層協(xié)商民主實(shí)踐中，協(xié)商民主工作的開展和發(fā)揮的程度往往與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者密切相關(guān)，容易出現(xiàn)協(xié)商隨人事的變動(dòng)被擱淺的現(xiàn)象，出現(xiàn)上述現(xiàn)象的最根本原因還是學(xué)校缺乏完善的制度規(guī)則和運(yùn)作程序，只有制度健全了，民意才能有效表達(dá)，協(xié)商結(jié)果才能有效落實(shí)。正是高?；鶎訁f(xié)商基礎(chǔ)制度有所欠缺，致使各個(gè)層面的協(xié)商都存在一定的隨意性，基層協(xié)商民主的作用難以真正發(fā)揮。

第二，監(jiān)督反饋制度有待完善。

基層協(xié)商本質(zhì)上就是積極監(jiān)督，它將學(xué)校置于教職工的拷問和約束之中，保障權(quán)力的行使和決策的制定真正符合教職工的意志。但大部分高?，F(xiàn)下還缺乏健全的監(jiān)督和反饋機(jī)制，教職工監(jiān)督權(quán)有如虛設(shè)。理論上高校教職工應(yīng)是監(jiān)督的主體，對協(xié)商的過程和結(jié)果的落實(shí)進(jìn)行有效監(jiān)督，但是在實(shí)際過程中，學(xué)校管理部門在協(xié)商中發(fā)揮著主要作用，議題的制定、協(xié)商規(guī)則的制定都由學(xué)校主導(dǎo)，這就使教職工的監(jiān)督權(quán)容易流于形式。目前高校基層協(xié)商更多是提供教職工進(jìn)行民主表達(dá)的渠道，卻缺乏專門機(jī)構(gòu)或者人員對結(jié)果的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋，造成過程與落實(shí)脫節(jié)，導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果落實(shí)成效性不強(qiáng)。

第三，程序性制度有待規(guī)范。

協(xié)商程序一旦失去應(yīng)有的正當(dāng)性與正義性，協(xié)商的結(jié)果難以有共識(shí)，甚至出現(xiàn)不合法的現(xiàn)象，要想保證協(xié)商運(yùn)行規(guī)范、有序，確保協(xié)商成果合法，就必須規(guī)范程序性制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，程序公平是組織公平的重要體現(xiàn)。而現(xiàn)有高校雖然對協(xié)商流程的程序有所設(shè)計(jì)，但實(shí)際協(xié)商中落實(shí)性差，尤其程序性制度的不完善更是降低了協(xié)商的可操作性、規(guī)范性及合法性，最終影響協(xié)商的成效。

（三）協(xié)商民主形式有待豐富

各級(jí)教代會(huì)制度、聯(lián)席會(huì)、校務(wù)公開制度以及黨代會(huì)等傳統(tǒng)協(xié)商方式是現(xiàn)今高校協(xié)商民主工作開展的主要協(xié)商形式。這些傳統(tǒng)的協(xié)商形式大部分屬于決策外的協(xié)商，發(fā)揮作用以為決策提供意見和建議為主，卻很難真正反映民意。教代會(huì)是高校實(shí)行民主管理和協(xié)商民主的一種重要形式，但大部分教職工代表沒有最終決策權(quán)，只是履行一般的參于與監(jiān)督權(quán)，沒有從根本上體現(xiàn)廣大教職工的意愿與訴求，協(xié)商效果不理想。中共中央發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中明確表明支持鼓勵(lì)協(xié)商民主建設(shè)探索創(chuàng)新。各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式。[5]這一意見為高校開展豐富多樣的協(xié)商形式提供了政策理論依據(jù)。

四、高校工會(huì)發(fā)展基層協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)路徑探討

（一）增強(qiáng)協(xié)商民主意識(shí)，強(qiáng)化工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

第一，增強(qiáng)協(xié)商民主意識(shí)。

協(xié)商民主理論要求參與者都“能公平的參與公共政策的制定過程，自由的表達(dá)意見，愿意傾聽并考慮不同的觀點(diǎn)，在理性的討論和協(xié)商中作出具有集體約束力的決策”。[6]在協(xié)商過程中不存在權(quán)利優(yōu)先性，不存在管理層利益至上的問題，每個(gè)人在協(xié)商的過程中都是平等的，每個(gè)人都應(yīng)該有作為協(xié)商主體的權(quán)利意識(shí)。

增強(qiáng)協(xié)商民主意識(shí)，首先，要高校領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主的重要性。高校領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)，以人為本，引導(dǎo)并依靠廣大教職工建設(shè)一流高校，積極推進(jìn)協(xié)商民主制度的建設(shè)。學(xué)校黨委要充分認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主是黨群關(guān)系的重要紐帶，要重視工會(huì)協(xié)商民主工作的開展，為工會(huì)開展好工作、發(fā)揮好作用提供平臺(tái)；其次，要進(jìn)行強(qiáng)有力的宣傳。通過政策解析和實(shí)際案例講解等方式，深入各院系進(jìn)行宣傳和宣講，樹立和強(qiáng)化廣大教職工協(xié)商民主的意識(shí)，使其對協(xié)商民主的意義、作用和運(yùn)作過程都有所了解，同時(shí)也為工會(huì)開展基層協(xié)商民主工作打下良好群眾基礎(chǔ)。

第二，強(qiáng)化工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。

首先，加強(qiáng)工會(huì)隊(duì)伍的思想建設(shè)。第一，高校應(yīng)將協(xié)商民主工作納入工會(huì)工作職責(zé)之中，樹立和強(qiáng)化工會(huì)人員協(xié)商民主意識(shí)。第二，加強(qiáng)工會(huì)協(xié)商民主工作的理論研究，使工會(huì)工作者充分認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主工作的重要性，不斷強(qiáng)化工會(huì)的民主管理職能，不斷提高開展協(xié)商民主工作的能力；其次，注重高校工會(huì)隊(duì)伍的組織建設(shè)。高校需要打造一支年輕化、專業(yè)化的工會(huì)隊(duì)伍，重用善于溝通、善于傾聽收集群眾意見、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的年輕有為專業(yè)出身的人才；最后，要加強(qiáng)職業(yè)化訓(xùn)練。從心理學(xué)、管理學(xué)、法律法規(guī)以及如何培養(yǎng)自身一種開放和包容的個(gè)性等其他方面知識(shí)開展培訓(xùn)，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)及工作方法，全面提高服務(wù)學(xué)校協(xié)商民主發(fā)展的能力。

（二）健全協(xié)商制度，完善監(jiān)督機(jī)制

高校協(xié)商民主相關(guān)配套制度的建設(shè)與完善程度，在很大程度上會(huì)影響高校協(xié)商制度建設(shè)的合理性和高效性，可以說制度對指導(dǎo)和規(guī)范工會(huì)工作起著重要的保障作用，只有健全制度才能使高校協(xié)商民主有效開展。

第一，要加強(qiáng)協(xié)商民主工作配套制度的建設(shè)。在現(xiàn)有協(xié)商民主工作制度的基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)配套制度，才能更好地保證協(xié)商民主工作取得實(shí)效。如教代會(huì)制度作為高校重要協(xié)商形式之一，需要不斷的進(jìn)行修改和完善，同時(shí)也應(yīng)建立和健全包括教代會(huì)提案制度、各級(jí)教代會(huì)代表選舉制度等相關(guān)配套制度。

第二，要建立健全協(xié)商民主工作相關(guān)規(guī)章制度。工會(huì)應(yīng)在廣泛深入調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，聽取校內(nèi)外各方面的意見和建議，對需開展協(xié)商工作的內(nèi)容、主體、時(shí)間、方式等問題建立相應(yīng)的規(guī)章制度，使得高校協(xié)商民主工作能進(jìn)一步科學(xué)與規(guī)范，從制度層面為工會(huì)協(xié)商民主工作順利開展保駕護(hù)航。

第三，完善監(jiān)督制度、反饋制度和工作評價(jià)制度。完善協(xié)商民主監(jiān)督制度建設(shè)，如協(xié)商民主監(jiān)督實(shí)施細(xì)則等，確保高校協(xié)商民主督查工作落到實(shí)處，防止在執(zhí)行過程中出現(xiàn)有章不循、制度貫徹不力的現(xiàn)象。同時(shí)，完善協(xié)商結(jié)果的落實(shí)反饋制度，讓協(xié)商民主工作落到實(shí)處，形成完整的協(xié)商民主工作閉環(huán)，避免出現(xiàn)議而不決，決而不行的情況發(fā)生。完善協(xié)商民主的工作評價(jià)制度，有利于對協(xié)商民主工作的流程、機(jī)制和實(shí)效開展科學(xué)評價(jià)，便于高校工會(huì)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并查找不足，進(jìn)而改進(jìn)工作方式和方法，提高開展協(xié)商民主的工作實(shí)效。

（三）拓展協(xié)商民主渠道，豐富協(xié)商民主形式

第一，充分發(fā)揮高校黨外教師隊(duì)伍的優(yōu)勢。高校教職工有共產(chǎn)黨員，也有民主黨派和無黨派人士，他們都是重要的協(xié)商民主參與主體，其中黨外教師是廣泛開展協(xié)商民主的重要資源?？山Ⅻh員與黨外人士的定期聯(lián)席會(huì)制度，并在開展協(xié)商民主工作時(shí)聘請黨外教師擔(dān)任監(jiān)察員、咨詢員、督導(dǎo)員等，充分發(fā)揮其主體作用及自身優(yōu)勢，為協(xié)商民主工作的順利開展獻(xiàn)言獻(xiàn)智，為民主和諧校園的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

第二，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主工作形式的多樣化。高校工會(huì)開展協(xié)商民主工作要避免形式太過簡單和單一，要因地制宜地根據(jù)協(xié)商內(nèi)容和性質(zhì)采取不同的協(xié)商民主形式。針對學(xué)校重大事項(xiàng)，一般可通過教代會(huì)重大問題提案等形式進(jìn)行協(xié)商，針對想傾聽教職工對學(xué)校發(fā)展的意見和建議，可選用交流懇談會(huì)、座談會(huì)等形式。

第三，發(fā)揮好新媒體的作用，打造基層協(xié)商新平臺(tái)。信息時(shí)代的來臨，要求基層協(xié)商民主也要?jiǎng)?chuàng)新形式跟上時(shí)代的發(fā)展，充分利用好新媒體這一載體。首先可以通過開通工會(huì)微信微博，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，這樣的平臺(tái)具有實(shí)時(shí)性，可以快速并大量搜集校內(nèi)外的意見和建議，教職工也可以實(shí)時(shí)進(jìn)行協(xié)商監(jiān)督，這樣可大大提高高校工作的時(shí)效性和開放性。其次，使用信息化手段開展協(xié)商。將信息化手段應(yīng)用至協(xié)商民主工作中去，可以極大提升協(xié)商效率。如建立協(xié)商門戶網(wǎng)站，在網(wǎng)站搭建網(wǎng)上提案系統(tǒng)和問卷調(diào)查系統(tǒng)，以及開展網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播等現(xiàn)代化手段，不僅使協(xié)商民主的形式得到有效豐富，也讓工會(huì)的協(xié)商民主工作更透明高效。

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