改革開放40年的中國強(qiáng)軍之路（二）

楊燕南 李大光

改革開放40年，是我國經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展大跨越的40年，也是人民軍隊(duì)大發(fā)展大跨越的40年。40年，在歷史的長河中只是彈指一揮間。40年的國防和軍隊(duì)建設(shè)是中國軍事現(xiàn)代史上具有劃時代意義的發(fā)展階段，國防建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)。特別是十八大以來，習(xí)主席以法治軍、鐵腕反腐、嚴(yán)懲軍中蛀蟲，我們的鋼鐵長城變得堅(jiān)不可摧。在黨中央、習(xí)主席統(tǒng)領(lǐng)下，國防和軍隊(duì)建設(shè)上取得了歷史性成就，全軍正以豪邁步伐向著世界一流軍隊(duì)挺進(jìn)。

三、不斷創(chuàng)新我軍特色軍事理論

先進(jìn)的軍事理論，歷來是軍隊(duì)建設(shè)健康發(fā)展的必要條件，是軍事行動的先導(dǎo)。軍事理論研究落后，在平時會導(dǎo)致軍隊(duì)建設(shè)整體失衡，在戰(zhàn)時會導(dǎo)致戰(zhàn)爭整體失敗。40年來，面對世界新軍事變革的挑戰(zhàn)，我軍堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)理論武裝和推進(jìn)理論創(chuàng)新。特別是黨的十八大以來，我們黨圍繞國防和軍隊(duì)建設(shè)提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，形成了黨在新時期的強(qiáng)軍思想。

創(chuàng)立了鄧小平新時期軍隊(duì)建設(shè)思想。黨的十一屆三中全會以后，中國人民解放軍的建設(shè)也隨之進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展時期。鄧小平堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，把毛澤東軍事思想與新的歷史條件相結(jié)合，在對時代主題、世界戰(zhàn)略形勢、新時期中國國情與軍情、現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點(diǎn)進(jìn)行深刻分析的基礎(chǔ)上，深入研究新的歷史條件下軍隊(duì)建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，首先提出軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策，繼而提出了新時期軍隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想、方針原則和途徑道路，逐漸形成了鄧小平新時期軍隊(duì)建設(shè)思想體系。這一思想體系，是毛澤東軍事思想的繼承和發(fā)展，是新時期軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是和平時期軍隊(duì)建設(shè)的綱領(lǐng)和指南。鄧小平新時期軍隊(duì)建設(shè)思想，指引我們黨正確解決了在和平與發(fā)展成為時代主題、我國進(jìn)行改革開放的歷史條件下走中國特色精兵之路，建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)的重大課題。鄧小平新時期軍隊(duì)建設(shè)思想成功地把馬克思主義軍事理論的一般原則與新時期中國軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地解決了和平時期軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針、原則等一系列重大問題，指引中國人民解放軍建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段，并取得了顯著而重大的成就，進(jìn)一步豐富了黨的軍事指導(dǎo)理論寶庫。

創(chuàng)立了江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想。江澤民主持中央軍委工作期間，我軍建設(shè)所處的背景條件和需要回答的主要問題發(fā)生了深刻變化，如國際戰(zhàn)略格局由兩極走向多極，國家經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放不斷向廣度和深度發(fā)展，信息化戰(zhàn)爭成為未來戰(zhàn)爭的基本形態(tài)。江澤民面對不斷發(fā)展變化的新形勢，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題，揭示新規(guī)律。在領(lǐng)導(dǎo)新形勢下國防和軍隊(duì)建設(shè)的偉大實(shí)踐中，系統(tǒng)地提出了具有鮮明時代特點(diǎn)的關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的一系列新的理論、原則和方針政策，為中國國防和軍隊(duì)建設(shè)指明正確方向。江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想，指引我們黨正確解決了在世界新軍事變革蓬勃進(jìn)行、我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的歷史條件下積極推進(jìn)中國特色軍事變革，保證人民軍隊(duì)打得贏、不變質(zhì)的重大課題。江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想是“三個代表”重要思想科學(xué)體系的重要組成部分，是“三個代表”重要思想在軍事領(lǐng)域的生動展開，是新的歷史條件下國防和軍隊(duì)建設(shè)的強(qiáng)大思想武器和科學(xué)指南。

創(chuàng)立了胡錦濤關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要論述。黨的十六大以來，胡錦濤創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，并明確指出，要把科學(xué)發(fā)展觀作為加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。在領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊(duì)建設(shè)新的實(shí)踐中，胡錦濤就事關(guān)國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展一系列重大問題作出了新的深刻闡述。這些重要論述，是對新世紀(jì)新階段中國國防和軍隊(duì)建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的科學(xué)揭示和經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想的繼承、豐富和發(fā)展，是黨的軍事指導(dǎo)理論發(fā)展的最新成果、最新境界和最新階段。胡錦濤關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述，指引我們黨正確解決了我國全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的歷史條件下推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展的重大課題。胡錦濤關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述內(nèi)容十分豐富，特別是關(guān)于軍隊(duì)要肩負(fù)起“三個提供、一個發(fā)揮”歷史使命的觀點(diǎn)；關(guān)于堅(jiān)持把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局，在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍統(tǒng)一的觀點(diǎn)；關(guān)于按照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則，科學(xué)統(tǒng)籌軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展全局的觀點(diǎn)等重要思想觀點(diǎn)，全面開拓了黨的軍事指導(dǎo)理論的新境界。

創(chuàng)立了習(xí)近平新時代強(qiáng)軍思想。黨的十八大以來，習(xí)主席總攬全局，開創(chuàng)了國防和軍隊(duì)建設(shè)新時代，形成了習(xí)近平強(qiáng)軍思想，為實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)提供了科學(xué)指南。習(xí)主席以馬克思主義政治家的巨大理論勇氣和戰(zhàn)略智慧，對國防和軍隊(duì)建設(shè)作出深邃思考和戰(zhàn)略籌劃，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，形成了內(nèi)涵豐富、博大精深的科學(xué)思想體系。習(xí)近平強(qiáng)軍思想作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，升華了我們黨對軍事指導(dǎo)規(guī)律的認(rèn)識，把馬克思主義軍事理論和當(dāng)代中國軍事實(shí)踐提升到新境界。習(xí)主席高度重視軍事科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)把我軍建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)必須有一流軍事人才、一流軍事理論、一流軍事科技；堅(jiān)持軍事理論與軍事科技緊密結(jié)合，創(chuàng)新軍事科研工作組織模式，推動開展協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代軍事科學(xué)，努力建設(shè)世界一流軍事科研機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，形成無愧于時代的當(dāng)代中國軍事學(xué)術(shù)思想和學(xué)術(shù)成果；發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，努力開拓具有我軍特色的軍事人才培養(yǎng)和軍事科研新路子等。2017年7月，習(xí)主席親自向重新組建的軍事科學(xué)院授予軍旗并致了訓(xùn)詞。

6年來，我軍軍事科學(xué)發(fā)展取得一批創(chuàng)新成果，為推動強(qiáng)軍興軍注入了強(qiáng)勁動能。習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中，把全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化放在實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化四個組成部分之首，彰顯了其重要地位作用。習(xí)主席明確提出全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化的要求，同時強(qiáng)調(diào)樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的思想，推進(jìn)重大技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，加強(qiáng)軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊(duì)。堅(jiān)定不移走中國特色強(qiáng)軍之路，實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)，建設(shè)世界一流軍隊(duì)，必須緊緊抓住軍事理論現(xiàn)代化這個先導(dǎo)，著力以先進(jìn)軍事理論引領(lǐng)帶動整個國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

四、軍民融合發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐

當(dāng)代世界新軍事變革迅猛發(fā)展，信息化戰(zhàn)爭的制勝機(jī)理和作戰(zhàn)樣式發(fā)生了深刻變化，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)、科技和社會的依賴性空前增強(qiáng)。推進(jìn)軍民融合發(fā)展是當(dāng)今世界軍事變革的重要內(nèi)容，有利于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲取更加雄厚的物質(zhì)技術(shù)支持。

作為國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，軍民融合就是要在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系中。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的不斷推進(jìn)，國防經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，現(xiàn)代戰(zhàn)爭對國民經(jīng)濟(jì)、民用技術(shù)和一般民眾的依賴性大為提高。黨的十七大提出推進(jìn)中國特色軍民融合式發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央又把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，組織管理體系基本形成，戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)不斷強(qiáng)化，重點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)，法治建設(shè)步伐加快，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢頭，全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局加快形成，書寫出波瀾壯闊的時代新篇。2016年3月25日，中共中央政治局審議通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。同年5月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委正式印發(fā)這一綱領(lǐng)性文件，明確新形勢下軍民融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則，部署基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、科技、社會服務(wù)等8大領(lǐng)域統(tǒng)籌建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，為走開中國特色軍民融合發(fā)展路子提供了基本依據(jù)和重要遵循。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是重大戰(zhàn)略問題。習(xí)近平主席在出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議時強(qiáng)調(diào)，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇，要加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)軍地協(xié)同，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，努力開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動力和戰(zhàn)略支撐?；仨陙碥娒袢诤习l(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展歷程，從2015年3月習(xí)近平總書記提出“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，到2017年1月設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，再到黨的十九大報(bào)告中關(guān)于軍民融合的重要論述，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略正在以堅(jiān)實(shí)的步伐向前推進(jìn)。同年6月，習(xí)主席主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議，要求各有關(guān)方面在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實(shí)效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些。9月22日，習(xí)主席主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，推動軍民融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長遠(yuǎn)，強(qiáng)化需求對接，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化資源整合，向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動整體水平提升，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。人們越來越強(qiáng)烈地感受到，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和國防軍隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大征程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。這個高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮的國家戰(zhàn)略正在凝聚起富國和強(qiáng)軍的磅礴力量，在實(shí)踐中日益凸顯出其強(qiáng)大作用，不斷開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展欣欣向榮的新局面。

積極構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。黨中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，統(tǒng)領(lǐng)黨、政、軍各方力量，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域重大問題，對軍民融合發(fā)展全領(lǐng)域、全過程實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在中央層面解決了軍民融合體制制度缺位問題；有效布局軍地部門職能配置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，中央軍委設(shè)立軍民融合發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)制度、明確責(zé)任分工，為加強(qiáng)對軍民融合發(fā)展集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了組織體制保證。

初步形成國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系。堅(jiān)持國家主導(dǎo)，以把控融合方向、調(diào)節(jié)運(yùn)行狀態(tài)、提供公共服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)籌，有力推動了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)深度融合發(fā)展；強(qiáng)化需求牽引，完善軍地需求對接機(jī)制，突出國防科技、武器裝備、人才培養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，調(diào)整改革管理機(jī)制，成立軍委科技委、跨軍地部際協(xié)調(diào)小組等，解決了長期以來軍地需求對接分散管理、單線溝通、多口對接等突出問題；堅(jiān)持以市場為紐帶，暢通“民參軍”渠道，健全“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制，開通了全軍武器裝備采購信息網(wǎng)，公開武器裝備預(yù)研項(xiàng)目指南，拓寬軍地科技協(xié)作、社會化保障渠道等，軍地共享資源、共贏發(fā)展成效日益顯現(xiàn)。在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略積極推動下，一些原先單一生產(chǎn)武器裝備的軍工企業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，順利實(shí)現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”，把強(qiáng)大的科研生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量。軍民融合后，一大批軍民兩用的科技創(chuàng)新成果如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，如衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級計(jì)算機(jī)、量子通信技術(shù)等正在揭開神秘的面紗，向網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、高端裝備制造、航空航天航海等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。實(shí)踐證明，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，是大力推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富國目標(biāo)的“助推器”。

健全完善系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。著眼推進(jìn)軍民融合發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化，黨和國家密集出臺了一系列法律法規(guī)和政策制度。黨的十八屆四中全會，就加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障作出戰(zhàn)略部署，確立了軍民融合依法有序推進(jìn)的原則；2016年7月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，對推進(jìn)軍民融合發(fā)展相關(guān)事權(quán)劃分、綜合性立法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂等提出明確要求；國家部委和軍隊(duì)系統(tǒng)相繼出臺了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》，調(diào)整改革國防生制度等，具有中國特色的軍民融合發(fā)展政策制度體系初具規(guī)模。

發(fā)生在很多地方的一切，有力證明同一個命題：軍民融合，富國強(qiáng)軍、惠兵利民。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色軍民融合發(fā)展之路越走越寬廣，不斷從勝利走向勝利，譜寫出融合共享、創(chuàng)新發(fā)展的壯麗史詩。

（作者簡介：楊燕南，國防大學(xué)科研部參謀，少校軍銜；李大光，國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院教授）