中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國農(nóng)業(yè)的影響分析

李國祥

進入2018年，中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出不斷升級的態(tài)勢，國內(nèi)外一些輿論形象地稱之為“貿(mào)易戰(zhàn)”。美國作為中國農(nóng)產(chǎn)品進口前列國家，長期存在著較大逆差，中國自然將從美國進口的農(nóng)產(chǎn)品作為反制對象，對進口美國農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅。今年4月2日，中國已經(jīng)對進口美國水果及堅果加征了15%的關(guān)稅，對豬肉及其副產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。到7月6日，針對美國根據(jù)301調(diào)查對中國出口到美國340億美元產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，中國被迫采取對等反制措施，對原產(chǎn)于美國的大豆、谷物、蔬菜、水果、肉禽類、乳制品、水產(chǎn)品等商品對等采取加征25%關(guān)稅措施。中國對進口美國農(nóng)產(chǎn)品采取反制舉措，這對中國農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？

加征進口美國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅未必一定改變國內(nèi)價格走勢

自中國政府宣布采取對等加征進口美國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅之后，社會上普遍認為這將改變中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，甚至出現(xiàn)較大供求缺口無法解決，引起國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。這種判斷似乎具有邏輯性，但實際結(jié)果可能不是這樣。為什么？

目前雖然中美貿(mào)易戰(zhàn)走向存在著很大的而確定性，未來中國對進口美國農(nóng)產(chǎn)品會采取怎樣的進一步反制舉措還很難說清楚，但是，不管中國在多大程度上和多大范圍上對進口美國農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，并不意味著中國不進口美國農(nóng)產(chǎn)品，僅僅是中國直接從美國進口農(nóng)產(chǎn)品的成本相應(yīng)會提高，要么使美國農(nóng)產(chǎn)品出口到中國市場的競爭優(yōu)勢將會削弱甚至喪失，要么帶來中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格提高。

首先，讓我們看看中國從美國進口的農(nóng)產(chǎn)品在世界其他國家普遍地生產(chǎn)，即供給來源地是多元的情形。在這種情況下，加征進口美國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，進口商出于更多盈利考慮，可能會從其他產(chǎn)地尋找更多農(nóng)產(chǎn)品進口來源；而曾經(jīng)把進口美國農(nóng)產(chǎn)品作為原料的企業(yè)，會想方設(shè)法使國內(nèi)供給來源增多，從而帶來農(nóng)產(chǎn)品進口替代效應(yīng)。

從目前國際農(nóng)產(chǎn)品市場形勢來看，農(nóng)產(chǎn)品主要出口國的生產(chǎn)能力總體上超過世界購買力，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給階段性過剩，國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格長期低位運行。如果中國對進口美國農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，在當前全球農(nóng)產(chǎn)品市場格局下，直接帶來中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格相應(yīng)幅度的上漲，這種可能性是比較低的。

以大豆為例，可以看出中國對進口美國大豆加征關(guān)稅，盡管對國內(nèi)大豆市場價格及其大豆相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接影響實際上可能是比較復(fù)雜的，但替代美國進口大豆的效應(yīng)可能十分明顯。

中國進口美國農(nóng)產(chǎn)品最多的是大豆。2017年，中國從美國進口大豆3286萬噸，占中國進口大豆的34%；中國從美國進口大豆140億美元，占中國進口大豆金額的35%；美國出口到中國的大豆在美國農(nóng)產(chǎn)品出口到中國市場中所占比重達到58%。中國從美國進口大豆在中國進口大豆國別排列上僅次于巴西?？梢姡袊鴮M口美國大豆采取反制措施，不僅對美國會產(chǎn)生明顯影響，邏輯上說對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響也不可忽視。

美國和中國很多專家普遍認為，中國對進口美國大豆加征關(guān)稅，會導(dǎo)致國內(nèi)大豆供求缺口，使國內(nèi)大豆價格上漲，讓大豆加工企業(yè)成本上升，從而帶來食用植物油價格及其作為蛋白飼料的豆粕價格上漲，進一步使國內(nèi)養(yǎng)殖成本上升和肉禽蛋奶水產(chǎn)品等動物性消費品價格上漲。這種分析似乎很合理，但是加征美國進口大豆關(guān)稅能否帶來連鎖反應(yīng)，關(guān)鍵要看是否會出現(xiàn)進口美國大豆的替代效應(yīng)。

對進口美國大豆加征關(guān)稅，其他大豆出口國家或者地區(qū)會相應(yīng)擴大它們的大豆出口到中國市場的規(guī)模，替代出口到中國市場價格相對較高的美國大豆。據(jù)估計，目前世界大豆總產(chǎn)量大約3.6億噸，國際貿(mào)易量大約1.6億噸，其中中國大豆產(chǎn)量大約1200萬噸，進口量大約1億噸。從大豆產(chǎn)量來看，中國確實很難在短時間內(nèi)依靠國內(nèi)生產(chǎn)擴大彌補沒有美國大豆進口后的3000多萬噸的產(chǎn)需缺口。但是現(xiàn)有大豆國際貿(mào)易量僅占世界大豆總產(chǎn)量的大約45%，中國進口大豆的回旋余地非常大。減少直接從美國進口大豆，增加其他國家或者地區(qū)的大豆進口，雖然可能會使大豆價格有所上漲，但應(yīng)該不至于上漲25%以上，中國國內(nèi)大豆供求仍然能夠平衡。

更何況，中國飼料企業(yè)和養(yǎng)殖戶會千方百計選用替代豆粕的技術(shù)滿足動物生長需要。如在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐中，一些養(yǎng)牛主產(chǎn)區(qū)加快推進“糧改飼（將籽粒玉米改種為青貯玉米）”的同時，大力發(fā)展苜蓿草，這種種養(yǎng)生產(chǎn)方式的改變，不僅降低了進口大豆和玉米及其替代品的需求，而且讓養(yǎng)殖戶效益得到了改善。

無論是大豆進口來源國發(fā)生變化，還是養(yǎng)殖技術(shù)和模式的轉(zhuǎn)換，都是市場力量自發(fā)地應(yīng)對進口美國大豆關(guān)稅提高后的調(diào)整。這種調(diào)整，必然對國內(nèi)大豆價格上漲產(chǎn)生反作用，促進國內(nèi)大豆價格運行的相對穩(wěn)定。

中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展轉(zhuǎn)型升3級會加快

中國對進口美國農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，未必帶來國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格的大幅度上漲，相信這一推理結(jié)論將在實踐中得到驗證。社會上那些期待國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上漲，特別是進口美國數(shù)量較大的大豆、棉花等的加工企業(yè)，計劃在中美貿(mào)易戰(zhàn)升級中大賺利潤的夢想可能會落空。

既然中國對進口美國農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅不一定導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格必要的上漲，那么國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的狀況就無法改變，寄希望農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和比價調(diào)整帶來中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展轉(zhuǎn)型的結(jié)局可能不會出現(xiàn)。但這是否意味著中國農(nóng)業(yè)將停滯或者萎縮呢？

長期以來，中國農(nóng)民種植大豆，每斤銷售價格2元甚至可能面臨虧本的窘境。由于農(nóng)民種植大豆虧本，且時常遭遇滯銷，導(dǎo)致農(nóng)民種植大豆積極性受挫，國內(nèi)大豆產(chǎn)量由最高的大約2000萬噸下降到1000多萬噸。農(nóng)民不愿種植大豆，不僅會加劇國內(nèi)大豆產(chǎn)需缺口矛盾，而且對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也是不利的。

我們知道，在中國增加大豆種植，不僅可以抑制國內(nèi)大豆產(chǎn)需缺口快速擴大的趨勢，更好地滿足國內(nèi)消費升級需要，而且可以通過大豆根瘤菌固氮養(yǎng)地作用，更好地保護耕地促進可持續(xù)發(fā)展。怎樣才能改變中國農(nóng)民不愿種植大豆的困局呢？從根本上來說，就是要改變農(nóng)民種植大豆不賺錢或者賺錢較少的狀況。

中國農(nóng)民種植大豆的積極性，除了受到進口低價大豆的因素影響外，還受到國家扶持大豆生產(chǎn)政策和農(nóng)民選用不同大豆品種等其他因素影響。既然對進口美國大豆加征關(guān)稅可能無法改變大量進口低價大豆格局，那么鼓勵農(nóng)民多種大豆就需要加大補貼力度，為農(nóng)民提供種植優(yōu)質(zhì)大豆和綠色種植方式技術(shù)支持。

今年以來的中美貿(mào)易摩擦經(jīng)過多輪談判和磋商仍然不能有效緩解，原因是多方面的，其中一個重要原因是美國貿(mào)易政策制定者認定中國不會對進口美國大豆加征關(guān)稅，認為沒有美國大豆進口中國無法解決國內(nèi)大豆產(chǎn)需缺口問題。基于這樣的認識，中國會更加堅定地加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展轉(zhuǎn)型升級步伐，會采取更加有效且對市場扭曲效應(yīng)較小的支持措施，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全。

總之，進入新時代，中國農(nóng)業(yè)必須走高質(zhì)量發(fā)展道路，必須主要靠國內(nèi)科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，靠國內(nèi)實施綠色導(dǎo)向的支持保護制度，而不是國際發(fā)展環(huán)境和市場形勢的變化。

加征進口美國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅不排除會引起國內(nèi)少量農(nóng)產(chǎn)品價格上漲

中國對進口美國農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，由于國際市場替代進口和國內(nèi)產(chǎn)品替代技術(shù)采用等的存在，不可能引起中國農(nóng)產(chǎn)品及其食品價格全面大幅度長期上漲，不可能對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工流通等經(jīng)營主體造成長期實質(zhì)性明顯損害。相反地，中國會根據(jù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求變化趨勢，根據(jù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源稟賦條件變化，根據(jù)進一步擴大對外開放的實際需要，采取有力措施，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

當然，我們也不排除加征進口美國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅會帶來國內(nèi)一些農(nóng)產(chǎn)品價格上漲?？陀^來說，如果中國從美國進口的農(nóng)產(chǎn)品在世界其他國家無法大量生產(chǎn)，或者說中國進口美國的農(nóng)產(chǎn)品，其他國家是無法替代的，那么這必將導(dǎo)致國內(nèi)進口美國的農(nóng)產(chǎn)品市場價格上漲。但是，只能在美國生產(chǎn)而其他國家無法生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是非常罕見的。

像美國大杏仁等極少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅后，進口到中國市場，勢必會引起國內(nèi)市場價格上漲。一方面，市場價格會對供求關(guān)系進行調(diào)節(jié)，進口美國的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度越大，需求量就會更大幅度地減少，從而又會平抑市場價格進一步上漲；另一方面，只要市場價格上漲到能夠給生產(chǎn)經(jīng)營者帶來豐厚利潤，就會刺激新的替代。中國地域廣闊，各地氣候條件差異大，很多進口農(nóng)產(chǎn)品都可能在國內(nèi)生產(chǎn)。只要市場價格合適，在科技支撐作用下，國內(nèi)生產(chǎn)替代進口也是有可能的；或者消費者會理性選擇現(xiàn)有的替代農(nóng)產(chǎn)品和食品。