亞洲各國移民機構

趙旭輝

根據(jù)不同的權力配置方式，亞洲國家移民機構可以分為集中型和分散型兩種類型。集中型，即有關移民管理、服務、執(zhí)法的權力統(tǒng)一由單個部門行使，如新加坡、印度、泰國、阿聯(lián)酋、馬爾代夫等。分散型即有關移民管理、服務、執(zhí)法的權力由不同部門分別行使，如韓國等?？傮w上看，集中型國家是主流，有集中行使權力的傳統(tǒng)；分散型國家受英美影響較深，更強調分權制衡。值得一提的是，不管是集中型國家（如泰國），還是分散型國家（如韓國），往往設有專門的議事協(xié)調機構，負責協(xié)調多個涉外部門，以便高效處理移民事務。

韓國

韓國移民事務管理涉及司法部、勞動部、衛(wèi)生福利部、外交和貿(mào)易部等多個部門，以司法部下屬的移民局管理為主。

1961年，韓國司法部負責行使原屬外交部的邊境管理及外國人登記的職能，當年的過境旅客約3.8萬人。1963年，韓國通過《移民管理法》。1984年，在各地移民辦事處開通在線網(wǎng)絡系統(tǒng)。1992年，加入聯(lián)合國《關于難民地位的公約》。1993年，明確了難民身份認定的規(guī)范和程序。1999年，通過了《韓國海外移民及法律地位法》。2002年，修訂了外國人登記證、居留證、永久居留權。2003年，通過《外國勞工法》。2003年，韓國政府考慮成立獨立的移民局，以應對快速增長的移民，但是沒有進展，仍然由總理領導的外事委員會（Foreigner Policy Committee）負責協(xié)調多個涉外部門。

2007年，韓國成立移民局（Korea Immigration Service），隸屬于司法部。移民局設一名局長、兩名副局長、十個內(nèi)設機構；同年，通過《外國人醫(yī)療法》，因向移民提供智能服務獲聯(lián)合國2007年度公共服務獎（2007 UN Public Service Award）。2008年，全面推廣互聯(lián)網(wǎng)移民服務，在第四次移民政策委員會（Immigration Policy Commission）會議上，確定了移民政策的基本計劃。2009年，推出社會融合計劃。2010年，修訂《國籍法》中的多國籍部分，實施跨國婚姻指導計劃，建立外國人指紋系統(tǒng)。2011年，實施外國人指紋登記制度。2012年，出入境突破5000萬人次，啟用外國人生物信息識別系統(tǒng)，實施移民政策第二個基本計劃。2013年，通過《難民法》，在韓居留外國人突破150萬人。2015年，韓國跨境旅游突破6000萬人次。

新加坡

20世紀初，新加坡成立了移民局（Singapore Immigration，SI），根據(jù)《1919年旅客管理條例》《1933年外國人管理條例》《1952年移民條例》等進行外國人及移民管理。1910年，新加坡海關（Customs & Excise Department，CED）成立。1948年，國家登記局（National Registration Department，NRD）成立，負責出生登記。1998年4月1日，移民局與國家登記局合并為移民與登記局（SIR）。2003年4月1日，SIR與海關的檢查站合并，組建移民及關卡局（The Immigration & Checkpoints Authority，ICA），隸屬于內(nèi)政部，負責維護邊境安全，防止不良人員和貨物入境，移民許可、登記及外國人出入境管理，打擊非法移民等事務。2015年，移民及關卡局共檢查了1.97億人次，逮捕了1901名非法移民、停留犯罪嫌疑人，查獲了95680件違禁品。

截至2016年3月，移民及關卡局設局長一名、分管行動、政策及管理的副局長兩名。局長下轄執(zhí)法處、空中指揮部、陸地指揮部、海上指揮部、公民服務處、永久居留權服務處、旅客服務處等七個處（其中，前四個處由行動副局長協(xié)管，后三個處由政策及管理副局長協(xié)管），行動副局長下轄情報、行動處等兩個處，政策及管理副局長下轄計劃處、財務處、服務處、信息處、人事處、規(guī)劃處、政策及國際事務處、技術處等八個處。

泰國

1927年，泰國內(nèi)政部成立移民局（Immigration Department），負責出入境管理。1932年，由于經(jīng)濟危機削減預算，移民局降格為移民處（Immigration Division），隸屬于皇家警察總部。1965年，移民處重組，下設5個指揮部、13個支部、58個地方辦事處。1980年，皇家警察總部批準移民處的增編計劃，為移民處增加了1049個編制。

1993年，移民處升格為移民局（Immigration Bureau），下設四個分局。截至2016年，移民局共設一個行政管理處、一個調查及審訊處、一個信息技術中心以及六個分局（Division 1-6）。各分局下轄若干辦事處，如第二分局下轄七個辦事處。

移民局在皇家警察總部的領導下，負責出入境管理，對出入境的人員、車輛進行檢查，為移民提供服務，以促進旅游業(yè)、貿(mào)易、投資的發(fā)展，對在泰移民進行監(jiān)管，預防、打擊移民犯罪，開展國際合作。

此外，泰國還設有“移民事務審查委員會”，該委員會由內(nèi)政部牽頭，勞工部、外交部、國家安全委員會、警察總局等部門負責人參加。移民事務審查委員會有權決定批準或取消外國人的居留權。移民局負責審批“逗留泰國準許證”“延期逗留泰國準許證”等。勞工部負責審批“外國人工作證”等。內(nèi)務部部長負責審批加入泰國國籍的申請。

阿聯(lián)酋

1971年，阿聯(lián)酋設立中央移民局（Central Immigration Department）、港口及邊境局（Ports and Borders Department）。1972年，阿聯(lián)酋頒布聯(lián)邦第17號法律，將中央移民局、港口及邊境局劃歸內(nèi)政部，以規(guī)范國籍及護照管理。1973年，聯(lián)邦第6號法律明確成立阿聯(lián)酋移民局（United Arab Emirates，UAE），隸屬于內(nèi)政部，統(tǒng)一負責外國人簽證、入境、居留、歸化等事務。截至2016年，阿聯(lián)酋移民局設局長一名、副局長一名，局長助理八名。局長下轄局長辦、內(nèi)部審計處、特別任務執(zhí)行組等三個處（組）。副局長下轄副局長辦、監(jiān)督處、戰(zhàn)略及組織效能處、聯(lián)絡處、法務處、培訓及旅游文件檢測中心等六個直屬處（中心）。分管歸化事務的局長助理下轄身份登記及護照簽發(fā)處、入籍調查處兩個處，分管外國人犯罪的局長助理下轄刑事調查處、跟蹤處、邊境管控中心等三個處，分管海港的局長助理下轄三個海港邊檢站，分管機場及路上邊境的局長助理下轄四個機場邊檢站（迪拜機場三個、Almuktom機場一個）以及陸上邊檢站、內(nèi)務處、機場行動處各一個，分管駐外事務的局長助理下轄兩個駐外辦事處，分管入境許可及居留事務的局長助理下轄入境許可處、居留處、企業(yè)處等三個處，分管互聯(lián)網(wǎng)事務的局長助理下轄互聯(lián)網(wǎng)管理處、發(fā)展處、行動處、技術支援處等四個處，分管人力資源及財務的局長助理下轄人力資源處、財務處、物資供應處、行政事務處等四個處。

印度

印度移民局（Bureau of Immigration，BOI）成立于1971年，隸屬于內(nèi)政部，負責出入境管理、簽證、外國人登記、檢查、移民及公民權等事務。移民局設有11個地方分局、14個外國人地方登記處（Foreigner Regional Registration Offices，F(xiàn)RRO）、37個直屬的移民邊檢站（Immigration Check Posts，ICPs）、86個地方管轄的移民檢查站。在未設分支機構的地方，由當?shù)鼐重撠煿芾硪泼袷聞铡?/p>

馬爾代夫

馬爾代夫移民局（Maldives Immigration）隸屬于內(nèi)政部，負責出入境管理，吸引和批準高技能移民的進入，發(fā)放簽證、就業(yè)、居留等許可證，推動移民融合，打擊非法移民。