南繁基地：突破用地瓶頸 打造種業(yè)高地

高云才

聽說過南繁基地嗎？它是我國農(nóng)業(yè)科研的加速器、種子供給的常備庫、農(nóng)業(yè)科技試驗區(qū)，位于北緯18°線以南的海南省三亞、陵水、樂東三市縣境內(nèi)。這里獨特的熱帶氣候，讓農(nóng)作物加代繁殖，使一個品種的育種周期縮短1/3～1/2。我國現(xiàn)代種業(yè)的傳奇，在南繁基地不斷演繹。新中國成立以來育成的7 000多個農(nóng)作物新品種中，超過70%經(jīng)歷過南繁洗禮。

然而，科研用地不穩(wěn)定、生活保障用地跟不上及南繁用地問題，長期困擾著這個“中國農(nóng)業(yè)硅谷”，使南繁基地在承載發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)這個光榮使命的過程中，步履蹣跚。如何讓南繁用地盡快破局，是緊迫的任務(wù)。

頂層設(shè)計——

防止非農(nóng)化，南繁用地成為“紅線中的紅線”

“南繁南繁，又難又煩?！鞭r(nóng)業(yè)科研人員耳熟能詳?shù)倪@句順口溜，道出了南繁基地的困境。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、用地跟不上、育種不方便，南繁基地管理和服務(wù)都遇到了極大困難。海南省南繁管理局副局長林景山坦言，長期以來，散落在海南南部的全國近600家育種機構(gòu)，都面臨著用地的困境。玉米育種專家李登海指出，南繁不可或缺。我國第一個緊湊型玉米品種、第一個產(chǎn)量750 kg/667 m2玉米品種，無數(shù)的“第一品種”都從這塊熱土上孕育成形，但是，南繁深深地被用地問題所困擾。

就這樣，育種人盼，制種者盼，盼的是南繁基地的科研能順利推進(jìn)，盼的是南繁用地困擾能夠順利解決。南繁基地規(guī)劃的頂層設(shè)計，就這樣在千盼萬盼中出臺了。《國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015—2025年）》（以下簡稱《南繁規(guī)劃》）于2015年10月28日由原農(nóng)業(yè)部會同相關(guān)部門及海南省政府印發(fā)，明確劃定1.8萬hm2科研育種保護(hù)區(qū)，其中3 533.3 hm2為核心區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子管理局局長張延秋表示，南繁保護(hù)區(qū)是“紅線中的紅線”，要堅決防止非農(nóng)化。

國家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、海南省農(nóng)業(yè)廳廳長許云表示，《南繁規(guī)劃》實施近3年來，中央財政和地方財政先后下達(dá)南繁項目資金5.9億元。截至目前，海南省已在三亞、陵水、樂東三市縣劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū)1.79萬hm2，核定核心區(qū)新基地建設(shè)用地49.7 hm2，全部上圖入庫，實行用途管制。

《南繁規(guī)劃》項目進(jìn)展順利。三亞、陵水、樂東作為全國57個制種大縣中的重要組成部分，2015年以來，接受中央財政下達(dá)制種大縣獎勵項目資金9 690萬元，目前已支出3 877萬元。此外，中央財政近3年來下達(dá)補貼項目資金7 950萬元，用于補貼三市縣及生物育種專區(qū)內(nèi)的供地農(nóng)民。

南繁用地納入制度性供給，為南繁可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮指出，南繁基地建設(shè)全面上升為國家戰(zhàn)略工程，新形勢下南繁肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨，南繁事業(yè)的發(fā)展遇到了一些新情況和新問題，必須切實加強南繁基地建設(shè)與管理，保護(hù)和使用好南繁用地。

需求導(dǎo)向——

流轉(zhuǎn)合理，精準(zhǔn)對接南繁用地供需

制度供給為南繁用地創(chuàng)造了政策環(huán)境，要想在操作上最終落地，必須瞄準(zhǔn)需求導(dǎo)向。一方面，要對接的需求是南繁主體多樣化、育種方式多樣化。張延秋表示，南繁需要供應(yīng)穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)價格合理的科研和生活用地，需要高質(zhì)量的公共服務(wù)，需要法規(guī)制度的管理和保護(hù)。

精準(zhǔn)對接用地需求主體，南繁基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升穩(wěn)步推進(jìn)，生物安全監(jiān)管基本實現(xiàn)全覆蓋。三亞專門成立了《南繁規(guī)劃》落地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊鑼密鼓推進(jìn)?，F(xiàn)在，6 666.7 hm2科研育種保護(hù)區(qū)、1 000 hm2科研核心區(qū)和為新建核心區(qū)配套的14.6 hm2建設(shè)用地已全面落實。北京、湖南、山東、江西等11個省市已在核心區(qū)新基地流轉(zhuǎn)土地469.3 hm2，三亞與安徽、北京等省市達(dá)成南繁生物育種專區(qū)供地意向。目前，南繁三市縣已核定6塊、合計49.7 hm2的新基地配套服務(wù)區(qū)用地。

另一方面，要對接的需求是供地方面的對價需要，不能讓農(nóng)民利益受到損害。每年10月到次年5月，是海南冬季瓜菜的種植時間，也與南繁季重疊。種植冬季瓜菜收入可達(dá)6 000～7 000元/667 m2，已成為不少海南農(nóng)民的主要收入來源。許云表示，要以土地實際利用情況進(jìn)行對價，讓農(nóng)民有獲得感；讓農(nóng)民參與南繁基地建設(shè)和生產(chǎn)，并獲得工資性收入。湖南省規(guī)劃建設(shè)的133.3 hm2南繁現(xiàn)代科研育種園區(qū)，直接與農(nóng)民簽訂合同?！皥@區(qū)土地分布在3個村2 673個農(nóng)戶，戶均占地0.05 hm2?！焙鲜∞r(nóng)作物種子南繁中心主任譚新躍介紹，從2017年10月開始，他們每天6∶00～9∶00 PM下鄉(xiāng)進(jìn)村，挨家挨戶摸情況、做工作，最終確定了市場主導(dǎo)、村內(nèi)統(tǒng)一、按土地質(zhì)量分三級定價的土地流轉(zhuǎn)原則。截至目前，湖南省已撥付財政資金6 000萬元，流轉(zhuǎn)了科研用地88.7 hm2。

精準(zhǔn)對接供需，南繁用地明確了利用方向。綠色、集約、節(jié)約、可持續(xù)，讓城市建設(shè)用地和南繁用地調(diào)和共處，讓地方經(jīng)濟(jì)與南繁戰(zhàn)略同步發(fā)展，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與南繁主體“一家親”，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)《南繁規(guī)劃》落實。

為攻克推進(jìn)中的重點、難點問題，國家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組從建立完善協(xié)調(diào)機制、加強督導(dǎo)考核和強化組織保障3個方面發(fā)力，明確了時間表、路線圖，任務(wù)層層分解，責(zé)任到人。兩年多來，《南繁規(guī)劃》落實取得了明顯進(jìn)展。張延秋指出，南繁有一個氣候條件要求，就是在1月份平均氣溫不能低于20 ℃。目前，滿足氣候條件的1.8萬hm2已經(jīng)全部劃為南繁保護(hù)區(qū)。

組織化運營——

創(chuàng)新前沿，南繁用地探索發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)硅谷效應(yīng)

讓南繁用地充分發(fā)揮效應(yīng)，關(guān)系著南繁被定位為中國種業(yè)硅谷“新高地”的成色。

農(nóng)地轉(zhuǎn)換成育種用地，需要有體系化的財政配套。山東省種子管理站副站長王文濤介紹，山東省財政專項投資2 000萬元，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的南繁用地，被分配到山東47家南繁單位?！?017年5月資金到位，9月土地分配完畢，這個南繁季不少單位已經(jīng)開始育種了?！鄙綎|省種子管理站指導(dǎo)入駐單位成立基地建設(shè)業(yè)主委員會，育種單位自選業(yè)委會代表。山東丹玉種業(yè)公司總經(jīng)理張百泉表示，目前，業(yè)委會組織入駐單位自籌資金，一期工程285萬元資金已到位。

農(nóng)地轉(zhuǎn)化為育種建設(shè)用地，需要機制化創(chuàng)新基地建設(shè)方式。多方共建，是江西采取的基地建設(shè)方式。江西省選擇基礎(chǔ)條件好的天涯種業(yè)公司作為南繁基地承建實體，負(fù)責(zé)基地的配套設(shè)施建設(shè)、建后管護(hù)和公共服務(wù)。其他南繁單位可以入股，根據(jù)股權(quán)比例使用基地設(shè)施，也可以根據(jù)科研生產(chǎn)實際分期租賃。目前，江西省南繁基地新增用地212 hm2，其中科研育種用地210 hm2、配套建設(shè)用地2 hm2。北京市種子管理站副站長張連平介紹，新基地將建設(shè)完善的配套設(shè)施，實施規(guī)范管理。對符合條件的南繁單位，北京市財政按照土地租賃合同給予10年土地租金30%的土地租賃和建設(shè)補貼。截至2017年底，北京的南繁單位在海南省流轉(zhuǎn)土地158.8 hm2。

南繁用地供給，為打造種業(yè)硅谷夯實了深厚的基礎(chǔ)。對此，育種專家們充滿著新的期待。育成了20多個短季棉品種的中國工程院院士、著名棉花育種家喻樹迅，仍在致力于優(yōu)質(zhì)棉和無膜棉品種的選育。他說：“棉花育種對溫度要求很高，溫度低則棉花不吐絮。目前，地處三亞市崖州區(qū)的一塊棉花育種基地，雖然不在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，但溫度非常適宜種植棉花，對棉花育種而言是一塊‘寶地。”

未來種業(yè)硅谷什么樣？劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū)，配套新基地建設(shè)用地，強化生物安全監(jiān)管。海南省省長沈曉明表示，要通過南繁優(yōu)勢的發(fā)揮，圍繞國家糧食安全需要和全球種業(yè)創(chuàng)新前沿，謀劃建設(shè)中國南繁科技城、南繁育種國家實驗室等一系列重大項目。為了讓《南繁規(guī)劃》既推動科研育種，又惠及海南地方，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持探索核心區(qū)建設(shè)與南繁小鎮(zhèn)建設(shè)、休閑觀光旅游區(qū)建設(shè)等相結(jié)合；湘、瓊兩省簽署農(nóng)業(yè)合作備忘錄，在南繁基地開展檳榔等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)合作；上海市農(nóng)委和陵水縣政府簽訂農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，推動陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

下決心把我國種業(yè)搞上去，要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”。從“一桿秤、一把尺”到打造現(xiàn)代種業(yè)，南繁基地正在一步一個腳印，奮力前行。