我所了解和親歷的國防科技工業(yè)的軍民結(jié)合

宮宏光

今年是我國改革開放40周年。我國國防科技工業(yè)作為國家軍民兩用高端制造產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，同樣經(jīng)歷了坎坷不平的40年改革創(chuàng)新發(fā)展的歷程，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)型管理向中國特色市場經(jīng)濟(jì)型管理轉(zhuǎn)變、由封閉獨立型業(yè)態(tài)向開放協(xié)作型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變、由單純軍品型產(chǎn)業(yè)向軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?；仡檱揽萍脊I(yè)的發(fā)展歷史特別是改革開放以來所走過的道路，從一定意義上講，我國的國防科技工業(yè)改革發(fā)展的歷史就是貫徹黨中央確定的軍民結(jié)合方針和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的歷史。在不同的歷史時期，在國家改革發(fā)展的大局下，國防科技工業(yè)順應(yīng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢的發(fā)展要求，基于對中國特色國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點的認(rèn)識，適時調(diào)整貫徹軍民結(jié)合方針的戰(zhàn)略重點，不斷深化國防科技工業(yè)的改革調(diào)整，不斷增強(qiáng)國防科技的創(chuàng)新力、武器裝備的保障力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)力，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮日益重要的作用。

一、國防科技工業(yè)初創(chuàng)時期的軍民結(jié)合

眾所周知，我國的國防科技工業(yè)是參照前蘇聯(lián)的模式建立起來的，走的是一條計劃經(jīng)濟(jì)條件下自成體系、封閉運行的創(chuàng)建之路，用了10年左右的時間建立了門類齊全、產(chǎn)學(xué)研配套的國防工業(yè)體系。就在國防工業(yè)創(chuàng)建之初，黨中央就提出國防工業(yè)要亦軍亦民，毛澤東主席在最高國務(wù)會議上指出，軍工在生產(chǎn)上要注意軍民兩用，要學(xué)會兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)為軍用生產(chǎn)。在1958年“大躍進(jìn)”時期，剛剛建立起來的軍工企業(yè)受其形勢影響，紛紛搞起民品，軍品質(zhì)量一度受到忽視，為引導(dǎo)軍工企業(yè)的健康發(fā)展，1960年，中央軍委基于對當(dāng)時國際形勢的判斷，世界戰(zhàn)爭隨時有爆發(fā)的危險，立足早打、大打、打核戰(zhàn)爭，提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主”的方針，突出強(qiáng)調(diào)了軍工企業(yè)生產(chǎn)軍品與民品的內(nèi)在關(guān)系，要保持足夠的軍工生產(chǎn)能力，確保軍品質(zhì)量，重點解決好軍工企業(yè)在保證軍品生產(chǎn)能力和質(zhì)量基礎(chǔ)上的平戰(zhàn)結(jié)合問題，這是當(dāng)時國防科技工業(yè)貫徹軍民結(jié)合方針的方向重點。

這一時期國防科技工業(yè)貫徹軍民結(jié)合方針主要體現(xiàn)三個特點：一是堅持以軍為主。在當(dāng)時隨時準(zhǔn)備打仗的指導(dǎo)思想下和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，軍工企業(yè)生產(chǎn)的軍品都是由國家定產(chǎn)包銷，按照計劃價格提供生產(chǎn)原材料，剛性的計劃管理、旺盛的需求牽引和優(yōu)厚的政策保證，確立了軍品在軍工企業(yè)中的絕對主體地位，民品則完全處于附屬、補(bǔ)充和機(jī)動的地位；二是著眼平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。平時軍工企業(yè)在完成軍品任務(wù)的基礎(chǔ)上可以生產(chǎn)一些民品，其主要目的以此來保持足夠的戰(zhàn)備動員力量，一旦打仗可隨時轉(zhuǎn)產(chǎn)；三是局限企業(yè)層面。這一時期的軍民結(jié)合方針的重點對象就是軍工企業(yè)特別是常規(guī)兵器的生產(chǎn)企業(yè)，局限在基層軍工企業(yè)生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)調(diào)整和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換上。

二、國防科技工業(yè)調(diào)整時期的軍民結(jié)合

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，黨中央根據(jù)整個世界發(fā)展格局的變化，調(diào)整了對國際形勢的戰(zhàn)略判斷，鄧小平指出，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。據(jù)此，黨中央審時度勢，不失時機(jī)地調(diào)整國家發(fā)展的戰(zhàn)略方針，提出了四個現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，實行改革開放政策，將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。在此形勢下，軍隊大量裁軍縮編，軍品訂貨大幅減少，國防工業(yè)遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

對此，中央提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針。這十六字方針在堅持軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合總基調(diào)總原則不變的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前的主要任務(wù)是在保證軍品任務(wù)完成的前提下，軍工企業(yè)實行軍轉(zhuǎn)民，即軍工企業(yè)的民品生產(chǎn)不再是輔助性的機(jī)動任務(wù)，而是舉足輕重的戰(zhàn)略任務(wù)。從此，國防工業(yè)開始進(jìn)入以保軍轉(zhuǎn)民為主要任務(wù)的改革調(diào)整時期，在當(dāng)時被稱之為國防科技工業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。

當(dāng)時，國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，國家計委、國家科委、國家經(jīng)委、國防科工委等有關(guān)部門參加，成立了軍轉(zhuǎn)民聯(lián)絡(luò)組，辦公室設(shè)在國防科工委，負(fù)責(zé)國防科技工業(yè)和總后勤部軍轉(zhuǎn)民工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和組織工作，加強(qiáng)國家對軍轉(zhuǎn)民工作的宏觀指導(dǎo)。為推動軍轉(zhuǎn)民的快速發(fā)展，各國防工業(yè)部陸續(xù)改為國防工業(yè)總公司，軍工企業(yè)的管理模式開始由企業(yè)組織行政化向經(jīng)濟(jì)實體市場化轉(zhuǎn)變，三線企業(yè)從山溝里向城鎮(zhèn)調(diào)遷，所有軍工企業(yè)開始大規(guī)模投資建設(shè)民品生產(chǎn)線甚至設(shè)立獨立民品企業(yè)。國務(wù)院國防工辦和中央軍委所屬的國防科委合并，成立國防科工委，歸國務(wù)院和中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)歸口管理國防科技工業(yè)的全面工作，其中包括軍轉(zhuǎn)民工作。

在實施軍轉(zhuǎn)民的戰(zhàn)略調(diào)整下，國防科工委一方面調(diào)整壓縮軍工生產(chǎn)能力，減少固定資產(chǎn)投資規(guī)模，拆除和封存一批軍品生產(chǎn)線；一方面幫助軍工企業(yè)找米下鍋，開發(fā)生產(chǎn)民品，進(jìn)入民品市場創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，同時還會同國家工商銀行對軍工企業(yè)和科研院所提供軍轉(zhuǎn)民科技開發(fā)和技術(shù)改造低息貸款，以擬補(bǔ)軍工企業(yè)和科研院所軍轉(zhuǎn)民項目經(jīng)費不足的問題。

在國家各方面的大力支持下，軍工企業(yè)很快上馬了一大批汽車、摩托車、彩電、冰箱、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇等民品項目，呈現(xiàn)出萬馬齊喑搞民品的火熱局面。但由于軍口與民口長期實行二元化管理體制，在軍轉(zhuǎn)民的初期，軍工部門和單位上馬的民品項目與民口行業(yè)缺乏溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，一度對民口行業(yè)的生產(chǎn)造成很大的沖擊，對此，國務(wù)院要求國家計委盡快將軍工企業(yè)的民品項目納入國家民品發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，避免打亂仗，并明確國家對軍工企業(yè)的民品項目重點支持國內(nèi)工業(yè)制造裝備和高科技產(chǎn)品，并支持軍工企業(yè)積極參與國際市場競爭。

為此，國防科工委提出，國防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民要適應(yīng)國家改革開放的新形勢，在國家總體規(guī)劃指導(dǎo)和支持下，面向國內(nèi)外兩個市場，努力發(fā)展高科技民品，在市場競爭中求生存求發(fā)展。為幫助軍工企業(yè)走出國門開展對外交流，參與國際市場競爭，1987年由當(dāng)時的國家計委、國家科委、國家經(jīng)委、國防科工委等國務(wù)院、中央軍委有關(guān)部門發(fā)起成立中國和平利用軍工技術(shù)促進(jìn)會（89年改稱協(xié)會），配合政府和軍隊有關(guān)部門組織軍工企事業(yè)單位開展軍轉(zhuǎn)民的國際交流活動，得到聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)署等有關(guān)部門的高度評價和積極支持。在國內(nèi)率先打造了軍轉(zhuǎn)民技術(shù)市場，先后在寧波、杭州、北京、深圳等地舉辦了中國軍轉(zhuǎn)民技術(shù)交易會、博覽會，1993年7月中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會與聯(lián)合國發(fā)展合作與管理事務(wù)部在香港共同舉辦了“93軍轉(zhuǎn)民國際合作交流會”，交流會由“93軍轉(zhuǎn)民香港國際合作討論會”和“93和平利用軍工技術(shù)香港國際博覽會”兩部分組成，有力地推動了中國軍轉(zhuǎn)民的國際合作。

經(jīng)過了十年的艱難創(chuàng)業(yè)，國防科技工業(yè)邁開了軍轉(zhuǎn)民的步伐，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了自我生存發(fā)展能力，逐步從低谷走出來，開始步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，但就其管理體制而言，與國內(nèi)民用工業(yè)系統(tǒng)仍然是兩張皮，還沒有統(tǒng)一起來。在這一時期，國防科技工業(yè)貫徹軍民結(jié)合方針?biāo)w現(xiàn)的主要特點，一是軍民結(jié)合的結(jié)構(gòu)層次由軍工企業(yè)的微觀層面向整個國防科技工業(yè)的宏觀層面轉(zhuǎn)變；二是軍民結(jié)合的戰(zhàn)略重點由平戰(zhàn)結(jié)合向以民養(yǎng)軍轉(zhuǎn)變；三是軍民結(jié)合的發(fā)展模式由立足自我封閉運行向立足市場開放競爭轉(zhuǎn)變。

三、國防科技工業(yè)發(fā)展時期的軍民結(jié)合

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，國際上也發(fā)生東歐劇變、蘇聯(lián)解體、中東戰(zhàn)爭等一系列重大事件，特別是1999年，科索沃戰(zhàn)爭美國轟炸中國駐南斯拉夫大使館，給我們敲響了安全警鐘，中央軍委提出打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的新時期軍事戰(zhàn)略方針，在如何推進(jìn)國防現(xiàn)代化建設(shè)問題上，黨的十七大提出，要建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條“具有中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略思想。中央提出的軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略思想，賦予軍民結(jié)合方針的新內(nèi)涵新意義，把軍民結(jié)合工作推向一個新高度。有人把傳統(tǒng)的軍民結(jié)合比作是“物理”上的拼盤，而把軍民融合比作是“化學(xué)”上的融合，我認(rèn)為是比較符合實際的。相比較而言，八十年代的軍民結(jié)合，實行的是軍民分線，把軍民品生產(chǎn)完全割裂開來，而軍民融合思想指導(dǎo)下的軍民結(jié)合，是要寓軍于民，真正地拆除軍工和民用兩個系統(tǒng)的隔離墻，把國防科技工業(yè)寄寓國家的工業(yè)體系之中，建立國家軍民一體化的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，國防科技工業(yè)不僅民品項目完全放開進(jìn)入市場參與競爭，包括軍工配套的軍品采購也開始向全社會開放，完全納入市場渠道，國家出臺一系列改革措施和鼓勵政策，引導(dǎo)更多的非公有制企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)。為有效管控開放的軍品市場，建立科學(xué)穩(wěn)妥的競爭秩序，政府和軍隊主管部門建立了以資質(zhì)認(rèn)證為核心的軍品市場準(zhǔn)入管理制度，即武器裝備科研生產(chǎn)單位許可審查、武器裝備承研單位資格審查、武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定等“四證”審查制度。中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會適應(yīng)國防科技工業(yè)管理體制改革的形勢，從業(yè)務(wù)范圍上也由單純軍轉(zhuǎn)民工作開始向民參軍工作領(lǐng)域拓展，在繼續(xù)開展軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移的同時，充分發(fā)揮智庫和平臺作用，面向政府和軍隊有關(guān)部門，提供相關(guān)政策措施的研究支撐；面向民口民營企業(yè)開展有關(guān)“參軍”的知識服務(wù)和信息服務(wù)。

這一時期，國防科技工業(yè)貫徹軍民結(jié)合方針其主要特點，一是軍民結(jié)合的戰(zhàn)略重點，由軍轉(zhuǎn)民為主要任務(wù)開始向以民參軍為重點突破轉(zhuǎn)變；二是軍民結(jié)合的管理模式，由政府面向企業(yè)管理為主向政府面向市場管理為主轉(zhuǎn)變；三是軍民融合的運行機(jī)制，由軍工企業(yè)軍民分制向國防科技工業(yè)軍民統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

四、國防科技工業(yè)深化改革時期的軍民結(jié)合

2015年3月12日，習(xí)近平在全國12屆人代會第三次會議上明確提出：把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這標(biāo)志著伴隨改革開放的軍民結(jié)合事業(yè)又跨入了一個嶄新的歷史階段，其核心要義就是，從建立國家綜合安全保障體系的戰(zhàn)略目的出發(fā)，打造全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，建設(shè)軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

國防科技工業(yè)實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，從某種意義上講，就是堅持黨中央新時期的軍民結(jié)合方針，全面實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，最終成為國家戰(zhàn)略體系和能力的重要組成部分，全面融入國家經(jīng)濟(jì)體系、創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中，充分發(fā)揮國家高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用、國家工業(yè)基礎(chǔ)能力的優(yōu)化作用和軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的主體作用。

國防科技工業(yè)貫徹軍民結(jié)合方針，深入實施軍民融合戰(zhàn)略所體現(xiàn)的顯著特點，一是軍民結(jié)合的廣度，已由傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)系統(tǒng)向國家科技工業(yè)全領(lǐng)域拓展。過去，國務(wù)院、中央軍委曾多次進(jìn)行過國防科研生產(chǎn)能力調(diào)整，都是面向傳統(tǒng)軍工行業(yè)的，現(xiàn)在進(jìn)行的能力調(diào)整則是面向全社會開展，不分軍工和民口實現(xiàn)，實行“同等能力、同等對待”；二是軍民結(jié)合的深度，已由單純的技術(shù)產(chǎn)品的統(tǒng)籌發(fā)展向包括技術(shù)、資本、人才、管理等軍民產(chǎn)業(yè)全要素融合轉(zhuǎn)變；三是軍民結(jié)合的模式，已由主要依靠政府扶持和財政支持向主要依靠需求牽引和市場競爭轉(zhuǎn)變。

國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施進(jìn)一步推動國防科技工業(yè)全面改革。軍工企業(yè)完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)實體，從體制上實行股份制改造，從資產(chǎn)上實行證券化改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上向高端化發(fā)展，從業(yè)態(tài)上向協(xié)作化轉(zhuǎn)變；政府主管部門以放管服改革為基調(diào)，實行由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，以企業(yè)管理為主向資產(chǎn)管理為主轉(zhuǎn)變。在需求牽引和政府監(jiān)管下，發(fā)揮市場對軍民融合資源配置的決定性作用。由此可見，全面實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，則意味著國防科技工業(yè)面臨著又一次創(chuàng)業(yè)，成功與否不僅取決于傳統(tǒng)的軍工系統(tǒng)，而且更取決于國家整個科技工業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域和全部要素的參與和融合，因此說，這次創(chuàng)業(yè)更加艱巨、更加深刻、更加復(fù)雜，是一次具有時代意義的重大創(chuàng)新，是脫胎換骨的根本性改造，經(jīng)過這次創(chuàng)業(yè)，必將孕育出更具科技創(chuàng)造力、裝備保障力、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力的寓軍于民、軍民融合的新型國防科技工業(yè)。

四十年的發(fā)展歷史足以證明，我國的國防科技工業(yè)在改革開放的大局下，一貫堅持中央確定的軍民結(jié)合方針和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，以改革帶發(fā)展，以發(fā)展促改革，必將加速實現(xiàn)國防科技工業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，為實現(xiàn)新時代以習(xí)近平為核心的黨中央提出的富國強(qiáng)軍的戰(zhàn)略目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。

（撰稿人為中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會副秘書長）