淺議新政策新形勢(shì)下軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理優(yōu)化

馬薇　李青　柯蓓　韓誠(chéng)

摘 要：軍工科研事業(yè)單位研發(fā)項(xiàng)目存在經(jīng)費(fèi)規(guī)模大、適用制度多、管理要求復(fù)雜等情況。近年來(lái)，新政策新形勢(shì)對(duì)軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提出了更高要求。本文通過(guò)分析傳統(tǒng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式存在的問(wèn)題，探索管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新，以增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的前瞻性、導(dǎo)向性，釋放創(chuàng)新活力。

關(guān)鍵詞：軍工科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；優(yōu)化策略

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)防事業(yè)不斷發(fā)展，體制改革持續(xù)深入，資金渠道和技術(shù)領(lǐng)域的多樣化導(dǎo)致了軍工科研項(xiàng)目存在經(jīng)費(fèi)規(guī)模大、適用制度多、管理要求復(fù)雜等情況。隨著以《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》為代表的科研資金管理政策陸續(xù)出臺(tái)，新政策新形勢(shì)對(duì)軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提出了更高要求。因此，優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的前瞻性、導(dǎo)向性，有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和資源合理配置，促進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、傳統(tǒng)軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式存在的問(wèn)題

（一）實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算偏差較大

科研事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算編制往往存在兩種情況：（1）經(jīng)費(fèi)預(yù)算由財(cái)務(wù)部門(mén)編制，課題組僅提供研制計(jì)劃，由于財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容把握不深，造成編制的預(yù)算流于表面；（2）經(jīng)費(fèi)預(yù)算由課題組自行編報(bào)，預(yù)算編制與單位實(shí)際財(cái)經(jīng)體系脫節(jié)，導(dǎo)致批復(fù)的預(yù)算難以開(kāi)支，而需要開(kāi)支事項(xiàng)沒(méi)有預(yù)算。

（二）注重技術(shù)研發(fā)，忽視經(jīng)費(fèi)管理

在傳統(tǒng)軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式中，通常由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全周期管理，財(cái)務(wù)工作僅起到核算與統(tǒng)計(jì)作用，難以發(fā)揮管理監(jiān)督作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更加注重技術(shù)研發(fā)，難免由于缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)而難以識(shí)別不規(guī)范的開(kāi)支事項(xiàng)，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管控缺失。

（三）缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的考核

科研項(xiàng)目通過(guò)財(cái)務(wù)決算審計(jì)后，通常需要依據(jù)審計(jì)提出的問(wèn)題開(kāi)展財(cái)務(wù)整改，且經(jīng)費(fèi)執(zhí)行及財(cái)務(wù)整改情況會(huì)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收考核結(jié)果產(chǎn)生較大影響。若財(cái)務(wù)決算審計(jì)和結(jié)題驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，且項(xiàng)目單位對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行缺乏考核，那么項(xiàng)目組將不再積極采取措施解決存在的問(wèn)題，也將使不良影響在其他科研項(xiàng)目管理中延續(xù)下去。

二、新政策新形勢(shì)下的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化策略

（一）建立項(xiàng)目預(yù)算編制體系，推動(dòng)管理環(huán)節(jié)前移

軍工科研項(xiàng)目在研發(fā)過(guò)程中具有不確定性，項(xiàng)目預(yù)算能綜合反映項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和收支結(jié)構(gòu)，是軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全周期管理的關(guān)鍵，而準(zhǔn)確、科學(xué)地編制預(yù)算是完善經(jīng)費(fèi)管理的基本前提。在財(cái)務(wù)信息化時(shí)代，尤其是在項(xiàng)目規(guī)模和資金量較大的軍工科研事業(yè)單位，更需要深入學(xué)習(xí)新政策，以相關(guān)性、合理性、合規(guī)性作為預(yù)算編制的基本原則，建立起一套適用性與針對(duì)性強(qiáng)的申報(bào)指南，以幫助科研人員快速掌握項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)的通用規(guī)則及特殊要求，提高預(yù)算編制質(zhì)量，推動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)前移。

（二）開(kāi)展預(yù)決算對(duì)標(biāo)分析，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理閉環(huán)

經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的起始環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目全周期的經(jīng)費(fèi)使用、核算、分析、考核打下了基礎(chǔ)。項(xiàng)目承研單位應(yīng)打通經(jīng)費(fèi)預(yù)算與核算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)維度的數(shù)據(jù)融合，以便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員能夠及時(shí)查詢(xún)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)費(fèi)執(zhí)行偏差。另外，在項(xiàng)目決算審計(jì)和結(jié)題驗(yàn)收后，項(xiàng)目承研單位應(yīng)對(duì)照決算審計(jì)提出的問(wèn)題完成財(cái)務(wù)整改，開(kāi)展預(yù)決算對(duì)標(biāo)和差異分析，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)閉環(huán)管理，為后續(xù)項(xiàng)目的預(yù)算編制和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范功能。

（三）完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性

新政策對(duì)科研人員的激勵(lì)力度進(jìn)一步加大，提高科研經(jīng)費(fèi)中間接費(fèi)占比、明確聘用人員勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、取消在職在編人員績(jī)效支出比例限制等均突出了對(duì)“人力資本”的重視和對(duì)“人工成本”的支撐。這就要求項(xiàng)目承研單位細(xì)化相關(guān)規(guī)定，從經(jīng)費(fèi)比重、開(kāi)支范圍、科目設(shè)置等層面支撐績(jī)效激勵(lì)的執(zhí)行與落實(shí)，在分?jǐn)傞g接費(fèi)時(shí)合理安排對(duì)科研人員的激勵(lì)，切實(shí)將績(jī)效支出與科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，適當(dāng)改善科研人員收入待遇偏低、工資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，激發(fā)科研人員的工作熱情和創(chuàng)新積極性。

（四）加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，促進(jìn)項(xiàng)目管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作為一項(xiàng)涉及多環(huán)節(jié)、多部門(mén)的系統(tǒng)工程，需要業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的充分融合與聯(lián)動(dòng)。1.項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目組細(xì)化分解研制流程，分析每一環(huán)節(jié)所需消耗的資源，做到不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)。同時(shí)，由財(cái)務(wù)部門(mén)將測(cè)算的料、工、費(fèi)、協(xié)等各項(xiàng)消耗歸類(lèi)、量化，并提出間接費(fèi)分?jǐn)偟木唧w意見(jiàn)，最終匯總形成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)科研人員對(duì)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的了解，尤其應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)和基本研制流程的理解與把握，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合國(guó)家提出的“進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式”相關(guān)要求，軍工科研單位急需創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理模式，通過(guò)建立項(xiàng)目預(yù)算編制體系、落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理閉環(huán)、完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合等管理優(yōu)化，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化，進(jìn)而釋放創(chuàng)新活力。

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作者簡(jiǎn)介：

馬薇，李青，柯蓓，韓誠(chéng)，中國(guó)航天科技集團(tuán)公司五院總體部。