地方本科院校專業(yè)綜合改革有效性評價的個案分析

楊志安 范紅輝 趙萌 韓苗苗 楊麗娟 張洋 李蔚

摘 要：對于正處于建設階段的專業(yè)綜合改革，其改革是否偏離原定目標，改革過程是否有效以及如何對改革內容和方向進行修正，目前尚缺乏有效的評價。結合地方本科院校與教育部所屬本科高校、中央部委所屬本科高校的區(qū)別，根據(jù)地方本科院校的特點，構建適合地方本科院校的專業(yè)綜合改革有效性評價方案，并實際應用評價方案，對T學院會計學專業(yè)綜合改革有效性進行評價分析，全面、通透地了解專業(yè)綜合改革的進展現(xiàn)狀，加深對專業(yè)綜合改革有效性的理性認識，從而進行科學合理規(guī)劃，優(yōu)化完善改革方案，真正實現(xiàn)通過專業(yè)綜合改革有效性評價，推進地方院校專業(yè)綜合改革的目標。

關鍵詞：地方本科院校；專業(yè)綜合改革；有效性評價

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）09-0001-05

Abstract： For major comprehensive reform in construction phase， there is obvious weakness in effectively evaluating whether it is deviating from the original target， whether reform process is effective and how to modify the content and direction of major comprehensive reform. Based on the differences between local universities and undergraduate colleges affiliated to the Ministry of Education and undergraduate colleges under the central ministries and commissions， according to the characteristics of local undergraduate colleges and universities， a comprehensive evaluation plan for the effectiveness of professional reforms for local undergraduate colleges and universities is constructed， and practical evaluation plans are applied. The effectiveness of the comprehensive reform of the accounting major of the T-School is evaluated and analyzed， and a comprehensive and transparent understanding of the status quo of the professional comprehensive reform is carried out to deepen the rational understanding of the effectiveness of the comprehensive reform of the profession， so as to conduct scientific and rational planning， optimize and perfect the reform program， and achieve the goal of comprehensive professional reform in local colleges and universities through the evaluation of the effectiveness of professional comprehensive reforms.

Keywords： local undergraduate colleges and universities； major comprehensive reform； effectiveness evaluation

2011年，教育部頒布了《關于啟動實施“本科教學工程”“專業(yè)綜合改革試點”項目工作的通知》，引導高校主動適應國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求優(yōu)化專業(yè)。各地相繼在高校全面啟動實施了專業(yè)綜合改革，從國家、省市和院校層面，均投入了大量的人力、物力和財力。然而，對于正處于建設階段的專業(yè)綜合改革，其改革是否偏離原定目標，改革過程是否有效以及如何對改革內容和方向進行修正，目前尚缺乏有效的評價。對于地方本科院校來說，其專業(yè)內涵與專業(yè)結構既強調較強的專業(yè)應用性，又具備適度寬厚的學科基礎；既有突出行業(yè)背景的應用性專業(yè)作為堅實平臺，又有一定學科背景的寬口徑專業(yè)或體現(xiàn)應用特征的主干學科和相關學科作為有力支撐。在地方本科院校專業(yè)綜合改革的過程中，必須關注專業(yè)綜合改革工作是否順利開展，是否實現(xiàn)了原定目標和預期成果，因此，對地方本科院校專業(yè)綜合改革的有效性進行評價十分關鍵。因此，在“專業(yè)綜合改革”的這一關鍵階段，進行專業(yè)綜合改革有效性的評價體系構建研究，并在指標體系構建之后，設計有效性評價方案的實施流程。為了驗證評價體系以及評價方案的實施過程，針對T學院會計學專業(yè)，進行實證分析研究，并提出結論，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、地方本科院校專業(yè)綜合改革評價指標體系

項目組在《地方本科院校專業(yè)綜合改革有效性評價方案研究》中，設計了“地方本科院校專業(yè)綜合改革有效性評價指標體系”見表1。

二、高校會計學專業(yè)綜合改革有效性評價

以T學院會計學專業(yè)為例，對專業(yè)綜合改革有效性進行評價。

（一）T學院會計學專業(yè)簡介

T學院為2002年成立的河北省普通高等院校，設有智能與信息工程學院、土木工程學院等20個教學單位，開設35個本科專業(yè)和一些相關?？茖I(yè)。會計學專業(yè)是該學院重點專業(yè)，于2012年4月被批準為河北省專業(yè)綜合改革試點項目，并開始進行專業(yè)綜合改革。2013年該專業(yè)所在會計學科被批準為河北省重點發(fā)展學科。2011-2014級專業(yè)在校生，人數(shù)330。專業(yè)教師共21名。作為典型的地方普通高等院校綜合改革專業(yè)，對于該專業(yè)的專業(yè)綜合改革有效性進行評價，具有代表意義。在表1的指標體系構建基礎上，按照《地方本科院校專業(yè)綜合改革有效性評價方案研究》中評價方案的實施流程，從“有效果”和“有效率”兩個方面，對T學院會計學專業(yè)綜合改革的有效性進行分析評價，其中，“有效果”部分進行的是定性分析，“有效率”部分是在定性分析的基礎上進行的定量分析。

（二）會計學專業(yè)綜合改革的“有效果”評價

結合表1中“有效果”的指標內涵，對T學院會計學專業(yè)綜合改革是否“有效果”進行定性分析評價，得出以下結論：1. “改革依據(jù)”的“有效果”評價。專業(yè)綜合改革的關鍵在于“改革”兩字，因此綜合改革要以問題為導向，突出“為達到目標要改些什么？”的問題。通過對T學院會計學專業(yè)存在問題進行基本分析，并對問題的成因和專業(yè)問題之間的相關性進行分析發(fā)現(xiàn)，該專業(yè)在專業(yè)綜合改革的“改革依據(jù)”方面，存在專業(yè)綜合改革依據(jù)不足的情況。2. “改革方案”的“有效果”評價。在專業(yè)綜合改革的改革方案中，需要依據(jù)“規(guī)劃合理”原則，明確改革的目標，量化改革的指標，確定改革的措施。通過對T學院會計學專業(yè)綜合改革的建設總目標與具體目標進行分析發(fā)現(xiàn)，該專業(yè)綜合改革的總目標較為明確，具體目標中包含了專業(yè)綜合改革的核心部分，整體改革有效性較強；同時，該專業(yè)將專業(yè)綜合改革的目標分解為具體措施，并將措施與量化可測的指標相匹配，有較為明確的定量指標規(guī)劃，有效性較強；但是針對“問題導向”方面的規(guī)劃性較差。3. “改革執(zhí)行”的“有效果”評價。在專業(yè)綜合改革執(zhí)行這一層面，關鍵是專業(yè)是否通過綜合改革，按照時間節(jié)點，實現(xiàn)了專業(yè)綜合改革的量化可測指標。通過對T學院會計學專業(yè)綜合改革執(zhí)行的有效性進行調研和評價發(fā)現(xiàn)，該專業(yè)只對具體建設目標設置定量指標和完成時點，卻沒有設置有效的保障手段和措施，對于專業(yè)綜合改革的有效性產(chǎn)生了很大的阻礙，造成關鍵目標和具體目標的實現(xiàn)有效性不足。4. “改革成效”的“有效果”評價。在專業(yè)綜合改革的“有效率”維度評價中，我們將深入分析專業(yè)綜合改革的投入和產(chǎn)出相關問題。改革效果是否顯著的評價將作為專業(yè)綜合改革產(chǎn)出問題進行進一步分析，在此不再贅述。5. “改革監(jiān)督”的“有效果”評價。在專業(yè)綜合改革的過程中，隨著改革的進行，應時刻關注專業(yè)綜合改革中是否出現(xiàn)了不期望情況，并且及時對于不期望情況出現(xiàn)的原因進行分析，并提出改進措施。通過對T學院會計學專業(yè)存在問題以及改進措施進行分析發(fā)現(xiàn)，該專業(yè)雖然有下一步措施，但是卻沒有保障手段，這也預示著在專業(yè)綜合改革繼續(xù)進行的過程中，有效性能否得到保障仍然是存在疑問的。整體而言，該專業(yè)檢查與改進機制有效性不足。

（三）會計學專業(yè)綜合改革的“有效率”評價

從規(guī)劃層面和執(zhí)行層面，對會計學專業(yè)綜合改革是否“有效率”進行定量分析評價。1. 會計學專業(yè)綜合改革規(guī)劃層面的“有效率”評價。對于專業(yè)綜合改革投入產(chǎn)出是否有效的效率評價，主要的評價時間點為專業(yè)綜合改革進行后的評價，通過不同綜合改革的專業(yè)間投入產(chǎn)出進行比較獲知結果。然而，在專業(yè)綜合改革的規(guī)劃過程中，通過對于專業(yè)綜合改革預期成果和計劃投入之間的比較，可以對于專業(yè)綜合改革的“有效率”進行初步的評價。在會計學專業(yè)的經(jīng)費匹配中，將用于專業(yè)綜合改革的150萬經(jīng)費分配于五個具體建設目標。其中，投入最多的為“打造教學團隊”，“優(yōu)化課程體系”和“搭建校企平臺”三項。這三項分別為定量指標要求最高的三項，在投入產(chǎn)出方面符合基本的效率原則。然而，“構建人才培養(yǎng)模式”作為專業(yè)綜合改革頂層設計的關鍵部分，投入相對較少；而“整合課程資源”和“全面進行教學管理改革”兩項具體目標匹配的資金一共僅有100，000元，資金分配的合理性有所欠缺。2. 會計學專業(yè)綜合改革執(zhí)行層面的“有效率”評價。依據(jù)本課題組設計的專業(yè)綜合改革有效性檢測指標，選擇會計學綜合改革專業(yè)與本院16個未進行專業(yè)綜合改革的專業(yè)，從專業(yè)綜合改革投入，專業(yè)綜合改革成果和專業(yè)綜合改革效率三個層面對于會計學專業(yè)綜合改革的有效性進行評價。（1）專業(yè)綜合改革投入指標比較。從人、財、物三方面，對會計學專業(yè)綜合改革投入進行比較分析：在專業(yè)綜合改革人力支持指標（見表3）中，會計學專業(yè)在專業(yè)教師人數(shù)排名第2，說明專業(yè)人力投入較大；高級職稱教師人數(shù)和雙師型教師人數(shù)均排名第一，說明在專業(yè)人力投入中，教師層次也是比較高的；然而存在兩個較大的問題：一是缺少高學歷教師，該專業(yè)博士學歷教師為0；二是缺少外聘教師，該專業(yè)外聘教師也為0。整體說明，該專業(yè)在專業(yè)綜合改革人力投入中，雖然總數(shù)較高，但是人力投入的層次和多樣性不足。在專業(yè)綜合改革物力支持指標（見表4）中，會計學專業(yè)各項排名均較為靠后：其中，會計學專業(yè)圖書量排名第10；實驗室數(shù)排名第7；年度開設實驗項目數(shù)排名第11；僅校外基地數(shù)排名稍靠前，排名第5。說明會計學專業(yè)在綜合改革中物力支持有所不足。在專業(yè)綜合改革財力支持指標（見表5）中，會計學專業(yè)財力支持力度較大，排名較高。（2）專業(yè)綜合改革產(chǎn)出指標比較。從科研產(chǎn)出和教育產(chǎn)出兩方面，對會計學專業(yè)綜合改革產(chǎn)出進行比較分析：在科研產(chǎn)出（見表6）中，會計學專業(yè)不僅產(chǎn)出成果較少，產(chǎn)出質量也不高：在專業(yè)申報的12篇論文中，無檢索論文，核心期刊僅為兩篇，剩余全部為省刊；而與之相比較，不是綜合改革專業(yè)的法學專業(yè)，盡管只申報了5篇論文，其中4篇為核心期刊；在專業(yè)申報的5個立項課題中，省級課題2項，市級課題1項，而校級課題2項，高層次課題數(shù)量少，橫向課題不足，沒有實現(xiàn)較好的產(chǎn)學研效果；而與之比較，機械設計制造及其自動化專業(yè)共申報課題32項，其中國家級課題1項，省、市、院級各三項，橫向課題4項，課題總體質量遠高于會計學專業(yè)。在教育產(chǎn)出（見表7）中，我們重點關注各專業(yè)的三年平均就業(yè)率。對會計學與其他專業(yè)的教育產(chǎn)出進行比較發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)該專業(yè)的三年平均就業(yè)率為59.80%，僅排名17個專業(yè)的第11位，可見專業(yè)就業(yè)率并不出色。（3）投入產(chǎn)出效率分析——基于熵值法。在對于專業(yè)綜合改革的投入產(chǎn)出進行基本衡量的基礎上，我們利用熵值法對于投入產(chǎn)出的效率進行衡量，在信息論中，熵是對不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小；信息量越小，不確定性越大，熵也越大。因此，熵值可以用來計算某一事件的隨機程度和離散程度。如果一個指標的離散程度越高，說明其對綜合評價的影響越大；反之亦然。其計算過程如下：一是專業(yè)綜合改革指標無量綱化。由于專業(yè)綜合中投入和產(chǎn)出指標的單位各不相同，有定量數(shù)據(jù)，還有比例數(shù)據(jù)。因此，要進行比較，必須首先將指標數(shù)值進行無量綱化。二是賦予專業(yè)綜合改革投入產(chǎn)出指標權重。專業(yè)綜合改革投入和產(chǎn)出指標的權重確定是確定專業(yè)綜合改革投入產(chǎn)出效率的關鍵指標。在本課題中，我們主要以數(shù)據(jù)的離散程度為依據(jù)，來計算投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)權重。三是計算專業(yè)綜合改革投入和產(chǎn)出得分。將熵值法計算的權重與無綱量化后的結果相乘，就可以獲得投入產(chǎn)出指標的綜合得分。四是呈現(xiàn)專業(yè)綜合改革效率結果。依據(jù)投入綜合得分和產(chǎn)出綜合得分，采取兩種方式呈現(xiàn)高?？冃У慕Y果。我們采用“位差方法”，將各專業(yè)產(chǎn)出得分排序與投入得分排序的差值作為績效評價的依據(jù)，專業(yè)綜合改革產(chǎn)出排序高于專業(yè)綜合改革產(chǎn)出排序越多的，其專業(yè)綜合改革效率越高；反之亦然。利用如上方式，我們對于專業(yè)綜合改革的效率進行計算和評價，其結果如下：以專業(yè)綜合改革投入來看，會計學專業(yè)排名第8。結合之前的專業(yè)綜合改革投入指標的詳細分析得出，會計學專業(yè)的專業(yè)綜合改革投入并不均勻，財力和人力投入較大，然而物力投入有所不足；而從專業(yè)綜合改革產(chǎn)出來看，會計學專業(yè)排名僅為18個專業(yè)的第13位，專業(yè)綜合改革投入排名高于產(chǎn)出排名，說明整體效率較低；綜合投入產(chǎn)出的排名位差，會計學專業(yè)的排名僅為第15位；從這一點來看，會計學專業(yè)的專業(yè)綜合改革并不樂觀，效率較差。

（四）會計學專業(yè)綜合改革有效性評價結論

通過對于會計學專業(yè)綜合改革有效性進行定性和定量分析，以及與未進行綜合改革的專業(yè)進行比較，得出結論：會計學專業(yè)綜合改革整體效果不佳，未實現(xiàn)設定目標，未獲得顯著成效。在專業(yè)綜合改革規(guī)劃階段，雖然針對專業(yè)綜合改革前的專業(yè)問題進行了一定的剖析，然而專業(yè)問題與專業(yè)綜合改革目標不能完全匹配，違反了專業(yè)綜合改革的“問題導向”和“規(guī)劃合理”原則；在專業(yè)綜合改革執(zhí)行階段，以本課題組進行調研的時間階段來看，會計學專業(yè)綜合改革前待解決的問題和專業(yè)綜合改革設定的目標，大部分沒有能夠按照時間節(jié)點完成，違反了執(zhí)行有效原則。究其原因：首先是目標設定不合理，其次是在執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)督，印證了專業(yè)綜合改革規(guī)劃中存在的問題；在對于專業(yè)綜合改革成效的比較中，我們發(fā)現(xiàn)，相對于未進行專業(yè)綜合改革的專業(yè)，會計學取得的成效排在中等偏后，沒有獲得與投入相匹配的顯著成效，違反了“成果顯著”原則；在會計學專業(yè)綜合改革中，出現(xiàn)了“校企合作，科研水平低”等新問題，然而同樣沒有解決的保障措施，違反了“持續(xù)監(jiān)督”原則。這使我們不得不擔心，未來該專業(yè)的綜合改革可能既無法解決專業(yè)綜合改革前出現(xiàn)的問題，也無法解決專業(yè)綜合改革中存在的問題。同時，在對于專業(yè)綜合改革效率進行比較的過程中，我們發(fā)現(xiàn)其效率同樣存在很大問題：會計學專業(yè)投入經(jīng)費高，卻沒有形成相應的物力支持，投入教師人數(shù)多，但是教師學歷層次低，實踐經(jīng)驗少；專業(yè)綜合改革產(chǎn)出效果極差，不僅是教科研成果少、層次低，就業(yè)率表現(xiàn)也不佳；專業(yè)綜合改革投入產(chǎn)出效率較差。

三、提升會計學專業(yè)綜合改革有效性建議

1. 強化專業(yè)綜合改革目標的針對性。專業(yè)綜合改革是“問題導向”的改革。因此，對于改革專業(yè)，首先要摸清專業(yè)情況，找準專業(yè)目前的關鍵問題是什么，產(chǎn)生原因是什么；在摸清問題的基礎上，形成有針對性的專業(yè)綜合改革目標。這是專業(yè)綜合改革有效的首要保障。

2. 為專業(yè)綜合改革目標的實現(xiàn)提供有效保障。專業(yè)綜合改革目標確定后，就必須明確專業(yè)綜合改革目標實現(xiàn)的保障措施。首先，要將專業(yè)綜合目標量化，形成可實現(xiàn)的專業(yè)綜合改革指標，這樣才能更好的指導專業(yè)綜合改革具體工作；其次，必須為專業(yè)綜合改革目標設置時間節(jié)點和相關制度保障，這是保障專業(yè)綜合改革目標實現(xiàn)的重要條件；同時，需要對于專業(yè)綜合改革的目標設置清晰的負責人員和具體職責，這樣才能保障專業(yè)綜合改革落實在人，提升專業(yè)綜合改革團隊成員的責任感。

3. 關注專業(yè)綜合改革投入的均衡。專業(yè)綜合改革的投入包括人、財和物三方面，如果只注重其中的某一方面，必將影響專業(yè)綜合改革效果，這一點在會計學專業(yè)的綜合改革中顯得尤為突出。因此，要特別重視專業(yè)綜合改革投入的全面性。

4. 關注專業(yè)綜合改革的產(chǎn)出質量和產(chǎn)出效率。專業(yè)綜合改革的目標是“形成一批教育觀念先進、改革成效顯著、特色更加鮮明的專業(yè)點”，因此就要求專業(yè)形成的成果數(shù)量和質量都要有保障，要形成有突出特色的專業(yè)綜合改革成果；而專業(yè)綜合改革的機制本身保障了專業(yè)綜合改革的投入一定是比較大的，這就要求專業(yè)不僅僅是實現(xiàn)較之其他專業(yè)更大的產(chǎn)出量，還應當保障專業(yè)綜合改革的投入-產(chǎn)業(yè)效率，這同樣是專業(yè)綜合改革有效性評價的關鍵。

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