依托信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

邢云燕

摘 要：充分運(yùn)用政務(wù)云平臺(tái)中所具有的各類大數(shù)據(jù)與軟硬件，為信息平臺(tái)與信息系統(tǒng)提供相關(guān)技術(shù)職稱，如數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)處理以及數(shù)據(jù)分析等，已成為社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。由各級(jí)發(fā)改部門(mén)牽頭建設(shè)的信用信息平臺(tái)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，在信用大數(shù)據(jù)時(shí)代，各級(jí)政府通過(guò)系統(tǒng)的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠深入地發(fā)掘出數(shù)據(jù)所具有的含義，提升數(shù)據(jù)治理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：信用 信息平臺(tái) 大數(shù)據(jù) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）12（b）-027-02

在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，誠(chéng)信缺失屬于一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，社會(huì)一旦缺乏誠(chéng)信，那么人與人之間的信任也就不復(fù)存在，這將會(huì)對(duì)社會(huì)的生活秩序產(chǎn)生一定負(fù)面影響。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，若誠(chéng)信問(wèn)題得不到解決，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就無(wú)法良性運(yùn)轉(zhuǎn)。只有在大數(shù)據(jù)時(shí)代，才行構(gòu)建出一個(gè)完備、統(tǒng)一以及完善的信用體系，進(jìn)而解決誠(chéng)信缺失的問(wèn)題。要想建立一個(gè)良好的信用體系，必須先樹(shù)立“大數(shù)據(jù)”理念，將所有公民以及各個(gè)單位的所有信息進(jìn)行歸檔，并整合成為一個(gè)信用檔案，進(jìn)而形成一個(gè)涵蓋個(gè)人及法人的信用系統(tǒng)。另外，還需要制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，依據(jù)社會(huì)信用體系中的信息，對(duì)各個(gè)成員進(jìn)行誠(chéng)信登記的劃分。信用體系的運(yùn)用若缺乏合理性，將難以發(fā)揮其威力。因此，必須積極對(duì)社會(huì)信用體系進(jìn)行完善，并實(shí)施信息化的管理。要想誠(chéng)信具有具體的利益，就不能單單停留在表面，需要具體覆蓋到人們生活的各個(gè)方面，形成人人守信、無(wú)信難行的局面。如此，不管是企業(yè)，還是個(gè)人，在進(jìn)行自身利益考慮時(shí)，能夠?qū)⒄\(chéng)信作為根本，作為企業(yè)發(fā)展的根基。在實(shí)施誠(chéng)信體系時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主導(dǎo)的作用，對(duì)于一些誠(chéng)信等級(jí)較低者，應(yīng)當(dāng)制定出相關(guān)的限制條款，并在政務(wù)管理中，對(duì)于等級(jí)較低者也需才起相關(guān)限制。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)也要積極發(fā)揮出自身的引導(dǎo)作用。將社會(huì)信用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行公布，并制定出行業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谡\(chéng)信等級(jí)的差別化政策，充分賦予在本行業(yè)中所具有的相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益。進(jìn)而達(dá)到讓公眾能夠引起重視的目的，形成“珍視誠(chéng)信”的局面。

2014年我國(guó)出臺(tái)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，國(guó)家發(fā)改委明確提出要制定法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)信用信息平臺(tái)建設(shè)和分享等重點(diǎn)工作進(jìn)行了分工，形成了明確的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，包括國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)，都要融入“大數(shù)據(jù)”的思維理念。國(guó)家各部位以及相關(guān)的地方政府，要充分的運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)構(gòu)建不同領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)，相關(guān)政策的出臺(tái)，將有利于社會(huì)信用系統(tǒng)的建設(shè)。但在具體的推進(jìn)中，仍然存在一定的問(wèn)題，因此，需要將問(wèn)題分割解決，避免信息孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)；要注重成本的節(jié)約，將信息資源進(jìn)行重復(fù)利用。全面、準(zhǔn)確的信用數(shù)據(jù)是建設(shè)社會(huì)信用體系的基本要素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了海量的信用數(shù)據(jù)，需要使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行收集和分析，形成更加客觀的信用評(píng)價(jià)體系。傳統(tǒng)信用信息的收集方法已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)期的需求。傳統(tǒng)的信息收集一般是通過(guò)人工方式進(jìn)行，例如問(wèn)卷調(diào)查、報(bào)表收集、用戶訪談、電話回訪、集體討論等，然后對(duì)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理錄用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)信息處于大爆炸狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更是使數(shù)據(jù)量的級(jí)別與復(fù)雜性遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)信用信息，收集信用主體全方位的信用信息對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，是信用大數(shù)據(jù)的特征之一。在信用大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)爬取、數(shù)據(jù)清洗、智能分析等技術(shù)手段，尋找事物之間的相關(guān)關(guān)系。通過(guò)分析數(shù)據(jù)之間相關(guān)關(guān)系，排除人為的假設(shè)，發(fā)掘出數(shù)據(jù)深處的意義，提升數(shù)據(jù)治理能力。

1 信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

按照國(guó)家和省市標(biāo)準(zhǔn)，基本建成縱橫聯(lián)通的信用信息共享平臺(tái)，依法歸集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)及行業(yè)組織數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人信用信息。通過(guò)信用信息共享平臺(tái)向上級(jí)信用平臺(tái)提供信用信息，為實(shí)施公共管理提供信用信息支持，向社會(huì)提供查詢服務(wù)。

2 信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容

信用信息共享平臺(tái)，縱向與省市級(jí)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，橫向與縣本級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。作為信用信息交換、存儲(chǔ)、查詢、發(fā)布的總樞紐，主要建設(shè)內(nèi)容包括以下方面。

（1）信用信息交換系統(tǒng)。以縣級(jí)信息共享平臺(tái)為載體，匯集、存儲(chǔ)行業(yè)信用信息系統(tǒng)和信用信息平臺(tái)傳送的法人和自然人信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨行業(yè)交換共享，并與省市級(jí)信用信息交換平臺(tái)互聯(lián)互通。（2）法人信用信息系統(tǒng)。歸集行政機(jī)關(guān)和組織采集的法人信用信息數(shù)據(jù)，形成法人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。（3）自然人信用信息系統(tǒng)。匯集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)（單位）和各組織采集的自然人信用信息數(shù)據(jù)，形成自然人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。（4）安全系統(tǒng)。信用信息系統(tǒng)按照等級(jí)保護(hù)三級(jí)設(shè)計(jì)建設(shè)。通過(guò)物理隔離、數(shù)據(jù)災(zāi)備和設(shè)置防火墻等相關(guān)防護(hù)措施，確保系統(tǒng)運(yùn)行和數(shù)據(jù)的安全。通過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用層的安全加固，完善身份認(rèn)證與授權(quán)機(jī)制，對(duì)信用數(shù)據(jù)訪問(wèn)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、全程記錄和定期審計(jì)，實(shí)現(xiàn)信用信息使用的可追溯，確保數(shù)據(jù)資源安全。（5）發(fā)揮信用信息門(mén)戶網(wǎng)站功能。提供信用政策法規(guī)宣傳、信用建設(shè)動(dòng)態(tài)、信用信息發(fā)布與查詢、異議投訴受理等功能，為政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公眾推動(dòng)、參與、了解信用體系建設(shè)提供互動(dòng)服務(wù)，同時(shí)設(shè)置相關(guān)市場(chǎng)主體互動(dòng)等功能模塊，如圖1所示。

3 信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)主要功能

信用信息共享平臺(tái)歸集整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)信用信息，并實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)信用信息互聯(lián)互通、共享共用。修改完善各類相關(guān)管理文件，基本實(shí)現(xiàn)與省市信用信息平臺(tái)保持一致。

（1）數(shù)據(jù)采集：在行業(yè)信用信息系統(tǒng)采集信用信息的基礎(chǔ)上，信用信息平臺(tái)進(jìn)一步匯集信用信息數(shù)據(jù)，形成完整的法人和自然人信用信息數(shù)據(jù)資料。（2）發(fā)布公示：有關(guān)部門(mén)和組織可依托信用信息平臺(tái)發(fā)布、公示本行業(yè)制度法規(guī)、行業(yè)建設(shè)動(dòng)態(tài)等信息。（3）異議受理：對(duì)在信用信息網(wǎng)站上發(fā)布的信用信息有異議的，信用信息主體可以提出異議申請(qǐng)并提供佐證材料，信用信息平臺(tái)受理后轉(zhuǎn)由該信用信息采集管理單位核實(shí)，并根據(jù)修改情況重新發(fā)布。（4）投訴受理：信用信息平臺(tái)工作機(jī)構(gòu)接受社會(huì)公眾通過(guò)書(shū)面或系統(tǒng)留言等方式提出對(duì)法人、自然人不良信用信息的投訴，并轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門(mén)和組織處理。（5）聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)：建立與國(guó)家、省、市信用信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)一致的聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，并將數(shù)據(jù)推送至聯(lián)動(dòng)地區(qū)和部門(mén)，推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落到實(shí)處。（6）信用信息共享平臺(tái)要圍繞支撐“放管服”改革、事中事后監(jiān)管、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒大格局，推動(dòng)各政府部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用信息在行政管理事項(xiàng)中得到充分應(yīng)用。

4 信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)工作任務(wù)

（1）健全信用信息歸集機(jī)制。建立健全各部門(mén)在依法履行公共管理職能過(guò)程中形成的自然人、法人和其他社會(huì)組織信用記錄，建立完善行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用記錄的電子化存儲(chǔ)。（2）建立完善統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。整合各行業(yè)、各部門(mén)履行公共管理職能過(guò)程中形成的信用信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)公眾和征信機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)。（3）健全信用信息共建共享工作機(jī)制，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)信息交換共享。（4）配合省、市建設(shè)信用網(wǎng)站群。構(gòu)建與省、市網(wǎng)站互聯(lián)、信息共享、管理規(guī)范、功能完備的信用信息網(wǎng)站形成網(wǎng)站上級(jí)網(wǎng)站一體化的信用信息服務(wù)體系。充分利用平臺(tái)提供的計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用資源，統(tǒng)一網(wǎng)站名稱、統(tǒng)一網(wǎng)站風(fēng)格及標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一網(wǎng)站基礎(chǔ)欄目、統(tǒng)一基本信息服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站群資訊展示、查詢公示、信用服務(wù)等功能的高效統(tǒng)一。（5）加快構(gòu)建一體化的社會(huì)服務(wù)體系。依托網(wǎng)站在線提供一體化、便捷化與高效化的信用服務(wù)。設(shè)計(jì)信用信息查詢窗口與各公示欄目，保障網(wǎng)站群數(shù)據(jù)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步、頁(yè)面相似、結(jié)果相同；設(shè)計(jì)統(tǒng)一的信用報(bào)告模板，印刷統(tǒng)一的防偽水印，由網(wǎng)站群各網(wǎng)站對(duì)外提供信用報(bào)告服務(wù)。

隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的不斷深化，借助信用大數(shù)據(jù)技術(shù)及理念的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索“信用大數(shù)據(jù)+”的發(fā)展路徑，深化信用大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵人群的應(yīng)用，構(gòu)建基于信用大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略體系，充分釋放信用大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。以加強(qiáng)信用大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)信用大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用、發(fā)展信用大數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)、打造信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，利用信用大數(shù)據(jù)改善及提高政府管理與服務(wù)水平，提高政府科學(xué)決策、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等能力，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)和要求，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的推動(dòng)作用。

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