財(cái)政金融政策支持下延安紅色旅游發(fā)展的金融需求分析①

摘 要：本文從財(cái)政金融視角出發(fā)分析了延安紅色旅游發(fā)展的金融需求，當(dāng)前延安紅色旅游發(fā)展主要面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源開發(fā)率低、項(xiàng)目開發(fā)落后等一系列問題。延安紅色旅游發(fā)展的金融需求則包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求、交通設(shè)施建設(shè)的需求、配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)的需求以及景點(diǎn)開發(fā)的需求，對(duì)此本文提出發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”職能、培養(yǎng)紅色旅游優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、培養(yǎng)風(fēng)投管控機(jī)制等一系列措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融政策 延安紅色旅游 金融需求

中圖分類號(hào)：F715.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）12（a）-020-03

1 延安紅色旅游的內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

作為全國(guó)革命圣地，以及中華人民民族文化的起源地之一，延安的教育核心為愛國(guó)主義、革命傳統(tǒng)與延安精神，老一輩的革命先烈通過十三年的艱苦奮斗，指引人民，共通取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，使得延安精神作為黨內(nèi)的文化珍寶得到傳承，并在延安留下了許多革命的珍貴遺址。發(fā)展以紅色旅游為核心的延安旅游文化產(chǎn)業(yè)，有利于延安當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的增加，人民的物質(zhì)生活質(zhì)量也能由此提高。

1.1 紅色旅游的內(nèi)涵及功能

紅色旅游，其內(nèi)涵主要包括歷史、精神、物質(zhì)、文化這四個(gè)方面。不同人對(duì)紅色旅游的內(nèi)涵有著不同的簡(jiǎn)介。毛日清認(rèn)為紅色旅游的真正含義是讓游客在參觀歷史革命遺址的行程中，回憶起老一輩革命先烈的光榮事跡與歷史奮斗，使得游客能夠豐富自己的革命知識(shí)，培養(yǎng)革命意識(shí)，紅色旅游的引導(dǎo)教育作用才能有效發(fā)揮出來。李宗堯認(rèn)為紅色旅游的目的地應(yīng)當(dāng)為革命舊址，并在行程中普及愛國(guó)教育。潘碧秀則認(rèn)為，紅色旅游主要吸引游客之處在于革命圣地的旅游產(chǎn)品。

綜合考慮來看，紅色旅游的形成基礎(chǔ)是黨和人民在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所建立的功績(jī)，具有紀(jì)念意義的地點(diǎn)和其所承載的歷史意義是吸引游客進(jìn)行紅色旅游的重要一環(huán)，讓旅游者在紅色旅游的過程中進(jìn)行回憶學(xué)習(xí)，也是紅色旅游的一大特色。

本文中，主要研究了紅色旅游的政治、教育、經(jīng)濟(jì)、文化等功能。劉建平和伍先福等學(xué)者對(duì)紅色旅游進(jìn)行了體系化的研究，他們認(rèn)為政治教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化傳播是紅色旅游的三大基本功能。目前，紅色旅游的四種基本功能被普遍接受：政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳遞以及凝聚民心。總體來看，本文研究的重點(diǎn)放在了紅色旅游的經(jīng)濟(jì)功能上。

1.2 延安紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀

作為我國(guó)最早開放的風(fēng)景區(qū)和國(guó)家授予的優(yōu)秀級(jí)旅游城市，延安具有久遠(yuǎn)的革命文化歷史和豐富的紅色旅游資源，在我國(guó)發(fā)展、推廣紅色旅游的大潮中擔(dān)任著較為重要的角色。延安是國(guó)務(wù)院首批授予的24個(gè)歷史文化勝地之一，如今共有351處革命舊址，是我國(guó)保存最為完整、面積最廣的遺跡所在地。延安市的文化遺產(chǎn)中，被國(guó)家歸入物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名單的有九處，省級(jí)有13處。這些物質(zhì)文化遺跡是延安紅色旅游業(yè)的基礎(chǔ)，為延安的紅色旅游提供了豐富的革命產(chǎn)物與遺址等。但是，近年來也涌現(xiàn)出諸如基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、旅游規(guī)劃滯后、紅色資源利用率過低等問題。

（1）薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與不完善的配套設(shè)施。

通暢的交通和發(fā)達(dá)的通訊是現(xiàn)代發(fā)展紅色旅游的重要條件之一。尤其在紅色旅游作為新興旅游模式興起的今天，滯后的交通和通訊勢(shì)必會(huì)制約紅色旅游的發(fā)展，進(jìn)而直接影響到延安革命老區(qū)的脫貧發(fā)展和紅色旅游的推廣。因此，盡快加強(qiáng)建設(shè)紅色景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是首要解決的問題。

（2）紅色資源開發(fā)水平較低，宣傳活動(dòng)匱乏。

在科學(xué)、發(fā)展作為主旋律的今天，必須要遵循旅游市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)律來發(fā)展紅色旅游。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)代游客中，18～40歲的占了63.9%，他們旅游主要是為了休閑度假并學(xué)習(xí)紅色革命精神；而隨著不斷擴(kuò)大的游客規(guī)模，青年學(xué)生和中老年人構(gòu)成了紅色旅游的核心目標(biāo)人群，而人群比例較小的為少年學(xué)生，所以，可以將專業(yè)修學(xué)旅游市場(chǎng)設(shè)定為機(jī)會(huì)目標(biāo)市場(chǎng)。然而，就目前而言，并未抓住核心目標(biāo)人群，準(zhǔn)確的發(fā)展與核心目標(biāo)人群相適合的紅色旅游項(xiàng)目。此外，延安豐富的紅色旅游資源被充分開發(fā)的并不多，且開發(fā)單一、程序化，并未形成自己的特色。紅色旅游各項(xiàng)目整體規(guī)劃不足，開發(fā)進(jìn)程中的各項(xiàng)工作進(jìn)度落后，導(dǎo)致游客很難深入?yún)⑴c旅游項(xiàng)目，其體驗(yàn)滿意度也比較低。

（3）單一的延安紅色旅游景區(qū)形式。

旅游作為一項(xiàng)傳統(tǒng)文化活動(dòng)，是人們物質(zhì)享受之上，更為高雅的文化享受。延安附近具有陜北秧歌、民謠信天游、剪紙等各項(xiàng)豐富的民俗文化。但是現(xiàn)階段，此類民俗文化項(xiàng)目并未歸納進(jìn)延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)中，反而是以單一化的展覽館、紀(jì)念館的形式展出，這種單調(diào)的形式很難對(duì)游客產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的吸引力，同時(shí)缺乏雙方的互動(dòng)環(huán)節(jié)，使得旅客的參與度和滿意度較低。

2 延安紅色旅游發(fā)展的金融需求現(xiàn)狀

2.1 紅色旅游發(fā)展的潛力與商業(yè)價(jià)值

由近年來延安紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看，國(guó)家以及政府部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)紅色旅游發(fā)展的財(cái)政政策，使得紅色旅游市場(chǎng)得到了發(fā)展。該市轄區(qū)內(nèi)的延安革命紀(jì)念館、鳳凰山麓革命舊址等均獲得了國(guó)家旅游部門的認(rèn)可，來此旅游的人數(shù)呈逐年遞增的趨勢(shì)。為了進(jìn)一步促進(jìn)紅色旅游的發(fā)展，在各級(jí)旅游部門的財(cái)政政策支持下，延安市制定了精品線路、全面宣傳推介計(jì)劃等建設(shè)戰(zhàn)略。國(guó)家批準(zhǔn)這些項(xiàng)目后，就能獲得財(cái)政部門發(fā)放的基礎(chǔ)建設(shè)資金。并且該項(xiàng)目的建成也能吸引大批游客觀賞，另外該項(xiàng)目也能帶動(dòng)餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，蘊(yùn)含了大量的發(fā)展商機(jī)與價(jià)值。

2.2 紅色旅游需求分析

旅游部門總結(jié)了紅色旅游發(fā)展的制約因素為資金短缺。延安市轄區(qū)的各紅色旅游景區(qū)所在區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都較為落后。受經(jīng)濟(jì)條件的影響，大部分景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、支線交通設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都較為落后。更嚴(yán)重的是，由于缺少大量資金的支持，革命文物與遺址等也遭到了不同程度的毀壞。

（1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。

一是不符合規(guī)定的開發(fā)主體。當(dāng)前，紅色旅游開發(fā)主體主要為政府部門及其下屬實(shí)體，但其獲得《商業(yè)銀行法》的支持比較困難，其信貸需求難以獲得滿足。二是不符合商業(yè)貸款管理體制。大多數(shù)紅色旅游設(shè)施的建設(shè)屬于固定資產(chǎn)投資范疇，且一般情況下對(duì)這類貸款授權(quán)信用的只有省級(jí)分行，但受宏觀調(diào)控等因素的影響，省級(jí)分行對(duì)紅色旅游項(xiàng)目立項(xiàng)的難度也比較大，導(dǎo)致紅色旅游項(xiàng)目缺乏固定資產(chǎn)貸款。三是發(fā)展規(guī)模較小的金融機(jī)構(gòu)并不會(huì)輕易地對(duì)投入金額大、回報(bào)期長(zhǎng)的項(xiàng)目產(chǎn)生興趣。

（2）支線交通設(shè)施建設(shè)需求。

延安紅色旅游景點(diǎn)大都位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的區(qū)縣，受經(jīng)濟(jì)條件的影響，地方與國(guó)家財(cái)政在交通改善方面投入的資金與其投入總量相比較少，這就使得鐵路、機(jī)場(chǎng)與主干道與紅色旅游景區(qū)之間的干線交通具有較為落后的建設(shè)水平。但由于金融機(jī)構(gòu)并未針對(duì)紅色旅游發(fā)展制定分支機(jī)構(gòu)，其發(fā)展缺乏引導(dǎo)與大力支持，最終造成商業(yè)銀行只會(huì)將關(guān)注度放在國(guó)道、主干道等高速公路的建設(shè)上，而連通紅色旅游區(qū)的支線交通設(shè)施建設(shè)并未引起廣泛關(guān)注，紅色旅游發(fā)展與信貸結(jié)構(gòu)需求極不符合。

（3）配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)的需求。

一是較為落后的紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)水平，無法吸引游客購買，導(dǎo)致商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)于紅色旅游的信貸風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生了極大的信任危機(jī)，紅色旅游項(xiàng)目貸款很難通過其審核；二是政府雖然加大了對(duì)交通工具與賓館等的投資力度，但是交通工具與賓館等無法向金融機(jī)構(gòu)提供抵押物，導(dǎo)致貸款風(fēng)險(xiǎn)比較大，而當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)一味地遵從信貸原則，無法進(jìn)行突破，且在前期投資紅色旅游項(xiàng)目的投資人享有項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)年限比較有限，從而導(dǎo)致項(xiàng)目投資貸款很難滿足大部分投資人。

（4）企業(yè)景點(diǎn)開發(fā)的需求。

一是不對(duì)稱的信息，每年召開的貸款項(xiàng)目推薦會(huì)、企業(yè)座談會(huì)對(duì)于紅色旅游項(xiàng)目的提及比較少；二是不夠清晰的企業(yè)資信情況，小部分企業(yè)并未規(guī)范管理資產(chǎn)財(cái)務(wù)，很難通過銀行的貸款申請(qǐng)與審核；三是少數(shù)企業(yè)并未根據(jù)簽約的合同發(fā)放相應(yīng)的投資金額，且會(huì)采取觀望的態(tài)度，一旦項(xiàng)目收益率比較低，就會(huì)撤銷之前的投資；四是政府部門主要負(fù)責(zé)了紅色旅游開發(fā)的資金來源，企業(yè)擁有少數(shù)的自有資本，對(duì)于貸款的發(fā)放造成了極大的負(fù)面影響。

3 延安紅色旅游發(fā)展的促進(jìn)對(duì)策

根據(jù)本文對(duì)延安市金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果可知，現(xiàn)階段大部分金融機(jī)構(gòu)并沒有深刻認(rèn)識(shí)到紅色旅游發(fā)展的重要意義與市場(chǎng)前景，從而導(dǎo)致貸款發(fā)放比較緩慢，金融服務(wù)需求也得到滿足，這極大地阻礙了紅色旅游的發(fā)展。因此，本文在財(cái)政金融政策支持下提出了以下幾個(gè)促進(jìn)延安紅色旅游發(fā)展的措施。

（1）基層央行在此過程中應(yīng)發(fā)揮自己“窗口指導(dǎo)”的職能。

首先要指導(dǎo)制定科學(xué)的貨幣信貸制度，讓金融機(jī)構(gòu)對(duì)大中型紅色旅游骨干企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的重點(diǎn)支持，形成有規(guī)模、有效益、講信用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其次，通過項(xiàng)目推介會(huì)等能夠使銀行與企業(yè)之間的聯(lián)系與溝通更為密切；最后，構(gòu)建并完善中小企業(yè)征信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，讓中小型企業(yè)的企業(yè)個(gè)人信息在公眾面前可信化，加強(qiáng)中小型企業(yè)的公眾透明度。

（2）對(duì)于金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)紅色旅游優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

第一，開放基層銀行貸款權(quán)限，完善合理考核信貸制度，充分發(fā)揮基層信貸職員的能動(dòng)性，盡可能多的發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶；第二，增加給重點(diǎn)紅色旅游企業(yè)和項(xiàng)目的貸款數(shù)額投放，力爭(zhēng)培養(yǎng)頂尖企業(yè)和拳頭產(chǎn)品；第三，構(gòu)建紅色旅游各企業(yè)的資料數(shù)據(jù)庫，使貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大；第四，從重點(diǎn)旅游景區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施角度出發(fā)，發(fā)放紅色旅游專項(xiàng)貸款，加強(qiáng)配套城市的基礎(chǔ)建設(shè)等。

（3）加強(qiáng)延安紅色旅游風(fēng)投管控機(jī)制。

第一，地方政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予紅色旅游企業(yè)一定支持，建立紅色旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)信用基金，提高貸款擔(dān)保效率、降低擔(dān)保要求和減少費(fèi)用等為發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)助力，增強(qiáng)紅色旅游企業(yè)的融資擔(dān)保能力；第二，進(jìn)一步規(guī)范中介行為，對(duì)房地產(chǎn)、工商、資產(chǎn)評(píng)估等中介組織行為進(jìn)行規(guī)范，并制定統(tǒng)一的抵押品登記與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步減少企業(yè)花費(fèi)在融資上的費(fèi)用；第三，在可以控制的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)可以嘗試開發(fā)回收門票收費(fèi)權(quán)、紅色旅游企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保貸款等產(chǎn)品，這樣不僅能夠有效解決企業(yè)抵押不足的難題，也有助于簡(jiǎn)化企業(yè)貸款的審批流程，提高批貸效率。

在政府的牽頭引領(lǐng)下，旅游部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)的方案，為紅色旅游項(xiàng)目營(yíng)造良好的投資環(huán)境，從而銀行貸款的安全運(yùn)營(yíng)也能得到保障。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)需要基于自身實(shí)際情況充分發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，，主動(dòng)接洽投資規(guī)模大且回報(bào)周期長(zhǎng)的一些投資項(xiàng)目。發(fā)展規(guī)模較小的地方金融機(jī)構(gòu)則可以將關(guān)注放在項(xiàng)目規(guī)模小、投資周期短的餐飲、服務(wù)與旅游產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)上。同時(shí)也要對(duì)國(guó)家相關(guān)部門確定的精品線路予以支持，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)不投資國(guó)家未予批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，避免信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（4）將資金投在革命文物與革命遺址的保護(hù)上。

延安紅色旅游主要以革命文物和遺址為主要載體，本文經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，延安市由于缺乏充足的資金導(dǎo)致一些革命文物遭到了不同程度的損壞。因此，國(guó)家財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的信貸操作方法以及時(shí)保護(hù)并修繕革命文物與一致，才做方法的負(fù)債主體應(yīng)選定為旅游部門。當(dāng)前，政府部門應(yīng)當(dāng)將紅色旅游特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。例如在熱門景區(qū)開辦信用卡業(yè)務(wù)、自動(dòng)取款機(jī)與外幣業(yè)務(wù)等，或者在景區(qū)附近網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)“紅色旅游”窗口。另外，在金融網(wǎng)點(diǎn)的布局上也可以選取空白區(qū)域，以促進(jìn)紅色景區(qū)的金融支持。

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①基金項(xiàng)目：2018年陜西省教育廳項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：延安紅色旅游發(fā)展的金融支持研究 。

作者簡(jiǎn)介：柴晶霞（1986-），女，漢族，陜西府谷人，碩士，講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)方面的研究。