公眾參與社會(huì)保障治理的創(chuàng)新路徑探析

羅麗莎

摘 要：受路徑依賴的管理慣性、管理制度不完善等因素的影響，我國社會(huì)保障治理存在公眾參與不足等問題。筆者建議：一、創(chuàng)新管理體制；二、創(chuàng)新公眾參與的制度體系；三、創(chuàng)新公眾參與的途徑；四、創(chuàng)新公眾參與模式。

關(guān)鍵詞：公眾參與；社會(huì)保障治理；創(chuàng)新；路徑

社會(huì)保障是一項(xiàng)關(guān)乎全體社會(huì)成員共同利益的制度安排，公眾參與社會(huì)保障治理是指社會(huì)公眾以個(gè)人或組織的形式，通過一系列正式和非正式的途徑，直接參與社會(huì)保障政策形成和實(shí)施的各種行為。公眾參與社會(huì)保障治理具有參與層次的廣泛性、參與內(nèi)容的全面性、參與形式的靈活性和參與責(zé)權(quán)的相互性等特點(diǎn)。公眾參與社會(huì)保障治理不僅能提高社會(huì)保障的決策水平，更能使社會(huì)保障政策充分體現(xiàn)和表達(dá)民意，使我國社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的根本保證?；诖耍疚奶岢隽斯妳⑴c社會(huì)保障治理的創(chuàng)新路徑選擇，希望能對建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度提供有益的借鑒。

一、公眾參與社會(huì)保障治理存在的問題及其原因

公眾參與社會(huì)保障治理的問題，簡單概括而言，一是公眾參與社會(huì)保障治理的渠道不暢通。目前，公眾參與社會(huì)保障政策的渠道主要有兩種：一種通過選舉人大代表或當(dāng)選政協(xié)委員，直接參與決策；一種通過信訪、聽證會(huì)等形式，將期望反饋給決策部門。這兩種渠道在實(shí)際中發(fā)揮作用十分有限，且因各種原因名存實(shí)亡。二是公眾存在“消極參與”的行為。比如一些低保待遇領(lǐng)取者在自己收入大幅增長后，并不主動(dòng)放棄低保待遇。另一些參與者就用“消極參與”來宣泄對社會(huì)和政策的不滿。

公眾參與社會(huì)保障治理不足的原因主要有三點(diǎn)：一是路徑依賴的管理慣性。長期以來，我國政府與社會(huì)保障受眾之間是一種“自上而下”的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，支配與被支配關(guān)系，是的社會(huì)大眾對政府產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴心理。大部分群眾沒有主動(dòng)參與社會(huì)保障治理的意識，當(dāng)有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來的社會(huì)，常常感到無所適從。二是管理制度不完善。一直以來，我國社會(huì)保障政策的制定都是由政府主導(dǎo)，沒有公眾參與治理的制度規(guī)定，決策部門在作出決策之前甚至沒有讓公眾參與的意識。因此，我國公眾參與社會(huì)保障治理的制度化建設(shè)較滯后。三是個(gè)人能力欠缺。社會(huì)保障事務(wù)涉及多個(gè)學(xué)科，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，專業(yè)性很強(qiáng)，對參與社會(huì)保障治理公眾的能力要求較高，不僅要求公眾有較強(qiáng)的溝通能力、理解能力和學(xué)習(xí)能力，而且要求公眾具有相關(guān)的知識儲備能力。

二、公眾參與社會(huì)保障治理的創(chuàng)新路徑

（1）創(chuàng)新管理體制

管理體制用來規(guī)范和處理各管理主體之間責(zé)、權(quán)、利，強(qiáng)調(diào)各管理要素在運(yùn)動(dòng)中的相互關(guān)聯(lián)和相互制約。創(chuàng)新公眾參與社會(huì)保障治理的管理體制，一是要打破政府作為單一主體治理社會(huì)保障事務(wù)的格局，改變原來政府“自上而下”管理，公眾被動(dòng)接受、被動(dòng)服從的管理體制，讓私人機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公眾團(tuán)體和公民個(gè)人都參與進(jìn)來，形成新型的政府“自上而下”和公眾“自下而上”相互協(xié)同的管理體制，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾和社會(huì)組織參與社會(huì)保障事務(wù)政策制定的積極性。比如，為充分發(fā)揮公眾參與社會(huì)救助事業(yè)的作用，政府應(yīng)該就公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、政府自身各自參與的內(nèi)容做出明確的責(zé)、權(quán)、利劃分，形成公眾與政府的互動(dòng)關(guān)系。二是培養(yǎng)和樹立公眾參與社會(huì)保障治理的權(quán)利義務(wù)意識。公眾參與社會(huì)保障治理必須認(rèn)識到其不僅享有社會(huì)權(quán)利，同時(shí)必須履行相應(yīng)的義務(wù)，這樣才能規(guī)范化和可持續(xù)化。

（2）創(chuàng)新公眾參與的制度體系

為給公眾參與社會(huì)保障治理提供更多的機(jī)會(huì)和可能，在制度上，一是要建立和完善公眾參與的相關(guān)法律法規(guī)，讓公眾參與社會(huì)保障治理的行為有法可依、有法可循。二是在社會(huì)保障治理政策制定的個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)設(shè)公眾參與路徑，并做出詳細(xì)的制度規(guī)定。如在正式政策制定之前，建立開展社會(huì)聽證或社會(huì)公示的制度，通過深入調(diào)查分析，廣泛聽取民意。還有，在政策的執(zhí)行過程中，可通過制度規(guī)定明確要求公眾廣泛地參與到政策執(zhí)行中來，提高其參與度。三是應(yīng)建立民意調(diào)查制度和政府信息公開制度，以保證社會(huì)保障治理的公平性、公開性和科學(xué)性。同時(shí)創(chuàng)制相應(yīng)的監(jiān)督制度。

（3）創(chuàng)新公眾參與的途徑

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和新媒體、自媒體時(shí)代的來臨，使得公眾參與社會(huì)保障治理的途徑有了更多的平臺與可能?，F(xiàn)在公眾可以借助開放的信息平臺，創(chuàng)新參與途徑，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化和治理能力的現(xiàn)代化。一是為彌補(bǔ)過去必須親臨現(xiàn)場參與的弊端，政府可以通過各種媒體平臺主動(dòng)公開社會(huì)保障信息，讓公眾隨時(shí)隨地了解到自己所關(guān)心的社會(huì)保障事務(wù)，減少因信息不對稱而導(dǎo)致的誤解與矛盾。二是通過媒體平臺，政府可以更加便捷、高效地征集到更多的公眾意見，滿足了公眾參與的愿望，并加強(qiáng)了政府與公眾的溝通，同時(shí)能確保公眾對社會(huì)保障治理的全過程參與。三是通過建立開放的社會(huì)保障公眾交流平臺，形成良好的信息反饋機(jī)制，在公眾表達(dá)利益訴求后，相關(guān)部門及時(shí)回應(yīng)。

（4）創(chuàng)新公眾參與模式

公眾參與的方式主要有兩種，一種是個(gè)人參與，另一種是組織參與。新時(shí)代社會(huì)保障治理中的公眾參與，需走出過去單一的個(gè)人參與認(rèn)識誤區(qū)，引入組織參與，通過集體的力量形成強(qiáng)大的參與力，達(dá)到影響社會(huì)保障政策效果的目的。個(gè)人參與社會(huì)保障治理雖然也能起到建言獻(xiàn)策，表達(dá)民意的目的，但具有一定的狹隘性，容易出現(xiàn)主觀偏差。組織參與的功效則要比個(gè)人參與強(qiáng)大得多，因?yàn)榻M織擁有個(gè)人所缺乏的參政資源，它可以將公民單個(gè)的、獨(dú)立分散的利益表達(dá)組織化，然后利用“規(guī)?！眱?yōu)勢，及時(shí)實(shí)現(xiàn)利益訴求的表達(dá)?，F(xiàn)實(shí)中，社區(qū)組織開展的社會(huì)保障服務(wù)就是組織參與社會(huì)保障治理的典型案例，這種非營利的社區(qū)組織通過政府扶持和招募自愿者等形式為社區(qū)居民提供多種生活服務(wù)，無疑要比單個(gè)公民的慈善行為式參與有力得多。將靈活多樣的個(gè)人參與和規(guī)?；慕M織參與結(jié)合起來，能使社會(huì)保障治理更加高效，對規(guī)避政府“尋租”也有積極意義。

（作者單位：石柱縣委黨校）