論我國食品安全監(jiān)管制度的完善

摘 要：民以食為天，食品對人們的身體健康產(chǎn)生重要影響，關(guān)系到廣大群眾的生命安全問題。伴隨著科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進步，我國在滿足人們關(guān)于食品數(shù)量需求的同時，食品的安全問題也逐漸引起人們的重視，網(wǎng)絡(luò)曝光較多的食品安排問題，包括餐桌污染、食品中毒等，對于人們生活水平的提高產(chǎn)生重大影響，對群眾的身體健康與生命安全產(chǎn)生威脅。食品安全方面的問題逐漸發(fā)展成為如今的熱點話題。文章首先論述了我國食品安全現(xiàn)狀，結(jié)合食品安全存在的問題以及問題產(chǎn)生原因進行分析，望能夠輔助解決食品安全問題。

關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；漏洞；法律規(guī)制

引言

食品安全問題并不是憑空產(chǎn)生的，其主要是由于市場經(jīng)濟的發(fā)展所導(dǎo)致的。伴隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，群眾的消費能力有所提高，導(dǎo)致了過度開發(fā)食品資源、急驟擴大食品生產(chǎn)規(guī)模等都是受經(jīng)濟利益的驅(qū)動所開展的。缺乏了可持續(xù)發(fā)展理念的指引，食品的生產(chǎn)從原材料、加工、儲藏、運輸以及銷售等各個環(huán)節(jié)都存在一些不安定因素，加劇了生態(tài)環(huán)境污染，導(dǎo)致了食品安全的惡性循環(huán)時間。食品安全問題不僅對人們的身體健康產(chǎn)生重要影響，同時對于人們的精神還代來嚴重的壓力，出現(xiàn)了“談食色變”的現(xiàn)象?？梢姡浅Ｓ斜匾倪M食品安全監(jiān)管體系。

一、當前我國食品安全的現(xiàn)狀

（一）食品安全法律法規(guī)的現(xiàn)狀

我國食品安全標準體系建設(shè)現(xiàn)狀。近幾年來，我國逐漸建立了滿足我國具體實際情況的食品安全標準體系，內(nèi)容涉及到了從源頭直至銷售整個過程的各種衛(wèi)生安全指標，包括食品加工過程中的原料、生產(chǎn)環(huán)境、包裝、運輸?shù)雀鱾€環(huán)境關(guān)于安全的需求。

（二）我國食品安全管制的體系

近年來，在相關(guān)食品安全管理部門，在我國的共同努力下，逐步形成了食品安全檢驗體系，逐步形成了國家檢驗機構(gòu)為主導(dǎo)，省級食品檢驗機構(gòu)為主體，城市和食品檢驗機構(gòu)縣作為食品安全檢測的輔助系統(tǒng)。現(xiàn)在，關(guān)于食品安全法規(guī)在中國的一部分基于部分原則只負責(zé)部分原則的規(guī)范，通過“分段調(diào)節(jié)補充，品種調(diào)節(jié)”的調(diào)節(jié)方式，也是相關(guān)部門對初級農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)節(jié)的農(nóng)業(yè)或林業(yè)，畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖部門負責(zé)，如加工生產(chǎn)由質(zhì)量部門負責(zé)監(jiān)督；監(jiān)督食品流通由工商部，餐飲，食堂等消費環(huán)節(jié)，衛(wèi)生部門負責(zé)監(jiān)督，進出口環(huán)節(jié)由工商部門負責(zé)監(jiān)督，食品藥品監(jiān)管部門主要負責(zé)全面監(jiān)督，協(xié)調(diào)，依法辦理重大食品安全事故。我國食品安全事故處理主要以食品衛(wèi)生法為主體，同時有一系列特殊法律法規(guī)構(gòu)成了一套形式。

二、引發(fā)我國食品安全問題的原因

（一）來自工農(nóng)業(yè)方面的原因

1.濫用添加劑

為了促進食品產(chǎn)量的提高，促進食品外觀效果的增加，在生產(chǎn)食品的過程中，生產(chǎn)者不符合規(guī)定，濫用添加劑，甚至還使用了非食品行業(yè)所允許的添加劑、原料。難以確保添加劑的安全性為百分之百。 目前，統(tǒng)計了1500多種食品添加劑，食品添加劑使用達數(shù)萬種。 食品市場幾乎不存在沒有食品添加劑，人們在選購食品時總是假裝不知，沒有深入研究食物的情況，因為大家形成了一個共識：如果深入追究就沒有能夠吃的東西了。假如食品使用不當?shù)氖称诽砑觿?，難以保證人們的身體健康。

2.微生物污染

無論從出現(xiàn)，生存時間，還是地理分布方面，微生物都遠遠超過人類，大千世界、無奇不有。因此，在食品安全方面，由于微生物的污染所引起的食品安全問題是可以理解的。但一切的衡量標準都是在一定范圍內(nèi)的，超出此范圍就會出現(xiàn)問題，如今出現(xiàn)的食品安全事故不完全都是生物的原因，更多的是人為的原因。

（二）環(huán)境污染及假冒偽劣產(chǎn)品

1.環(huán)境污染

環(huán)境污染給食品帶來的威脅是基礎(chǔ)性的，具體的說就是，食品在生長、收獲、加工的過程中已經(jīng)產(chǎn)生了危險，如空氣污染，土壤污染，水污染等，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的魚類等食品污染，有的可能污染的不明顯，進入加工銷售階段，等消費者食用之后才發(fā)生問題，這種危險是很難根除的，除非先解決污染問題。

食品安全受到的最根本的威脅來自于環(huán)境的污染，具體而言，食物在生長，收獲、加工過程等各個環(huán)境中都受到了危害，如空氣、土壤以及水污染等直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品等的污染，可能有些的污染不明顯，進入加工和銷售的階段，如消費者只有在吃飯問題后，危險是很難根除的，除非先解決污染問題。

2.假冒偽劣產(chǎn)品

假冒劣質(zhì)產(chǎn)品不會產(chǎn)生惡性安全事故，然而如果掌握不好，也會到來令人擔(dān)心的危險，現(xiàn)在是食品安全的一大毒瘤。有些地區(qū)出現(xiàn)的毒米、毒月餅等有毒的食品，三鹿奶粉含有工業(yè)材料如三聚氰胺假劣劣產(chǎn)品。我國生產(chǎn)的假劣商品是有一定的因素導(dǎo)致的。

三、我國食品安全法律規(guī)制手段的漏洞

（一）監(jiān)管體系的不協(xié)調(diào)性

目前，中國食品安全監(jiān)管體系從上到下呈現(xiàn)出分散性的設(shè)置，對于食品安全監(jiān)管部門較多，監(jiān)管力量和資源分散，功能重疊，難以形成合力。 從目前的食品法規(guī)來看，調(diào)整的狀態(tài)是基于功能的角度進行的，而不是從根本上解決法規(guī)和法律制度，很難解決一些根深蒂固的矛盾和問題，這可能導(dǎo)致食品安全的行政權(quán)力監(jiān)管 “空心”。一方面，在監(jiān)管保障手段方面，存在法律的紕漏、標準裝備不完整，不完整； 在食品安全改革方面，缺乏系統(tǒng)，協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略性和前瞻性。 所以食品和藥品監(jiān)管者都是生產(chǎn)的，但是因為食品和藥品監(jiān)管者沒有執(zhí)法主體鏈接的任何食品安全監(jiān)督，只有責(zé)任，沒有權(quán)利，客觀地難以有效地執(zhí)行政府所給予的職能。

（二）標準體系的不完善性

目前，我國所實行的食品安全標準和國際標準存在很大的差距，我國關(guān)于食品安全相關(guān)法律主要是在上世紀六七十年代制定的，不是很完美。 第一，關(guān)于農(nóng)藥殘留，中國的法規(guī)只占國際食品法典控制指數(shù)的12.5%； 二，農(nóng)藥殘留限量高于國際平均水平，如滴滴涕的配額是美國的84倍，日本的15倍。

（三）檢測機構(gòu)的不適應(yīng)性

目前，中國食品安全檢驗機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，資源利用率不高。 質(zhì)量控制檢驗檢疫部公共衛(wèi)生，是一批獨立的食品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，多次定期檢查設(shè)備，資金有限，導(dǎo)致一些技術(shù)依賴性強，檢驗不宜相關(guān)產(chǎn)品放行。

（四）普法體系的滯后性

外國的食品從業(yè)者，食品安全意識薄弱，缺乏相關(guān)的食品安全知識。食品生產(chǎn)商、加工商，過度追求利潤，以次充好，經(jīng)常出現(xiàn)仿冒偽劣現(xiàn)象。消費者只追求價格低廉不追求物美等現(xiàn)象很普遍。在中國食品安全監(jiān)管的歷史和現(xiàn)狀中，食品安全是社會發(fā)展的重要指標之一。 近年來，中國食品安全事件多次發(fā)生，有效地加強了食品安全監(jiān)管目前看來特別迫切。

四、彌補法律規(guī)制方面的漏洞的措施

我國可以從以下方面改進法律規(guī)制的不足：

（一）完善食品安全法律法規(guī)體系

在食品質(zhì)量和安全管理的許多方面，政府的政策沒有強制約束力，效果差，因此法治是食品質(zhì)量和安全管理體系的保證。在我國食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系中，缺乏法律規(guī)則，使得更多的部門不在執(zhí)行政策的合作和影響食品質(zhì)量和安全管理的效率，因此政府的食品法規(guī)應(yīng)包括食品和 與食品和食品添加劑，農(nóng)藥，獸藥等產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費全過程密切相關(guān)，并通過立法明確了食品質(zhì)量與安全管理與內(nèi)容的聯(lián)系。

（二）建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)

解決食品質(zhì)量的市場失靈，一個非常重要的方面是建立一個質(zhì)量好的信號傳輸機制。 中國的食品生產(chǎn)商文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，食品產(chǎn)業(yè)鏈較長，標簽信息管理難以發(fā)揮作用。 政府提供公共信息和教育培訓(xùn)，定期公布抽樣觀察的質(zhì)量，使公眾有足夠的信息。

五、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟全球化和國際食品貿(mào)易的發(fā)展，食品安全法律的健全和完善在世界各國都被作為一項戰(zhàn)略性工作予以高度重視，以更好的保護人民的身體健康、維護社會穩(wěn)定，并促進我國經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。但是我國的食品安全問題卻不斷浮出水面，餐桌污染的不斷擴散和食物中毒事件接連發(fā)生，食品質(zhì)量問題嚴重影響著人民生活水平的提高，危及人類健康和生命安全。面臨食品安全的嚴峻形勢， 我國政府對此非常重視，在不斷完善我國食品安全法律制度的同時注重與國際合作，尋求食品安全管理經(jīng)驗。 在我國，我們討論了食品安全的現(xiàn)狀和分析食品安全問題的原因，然后討論了食品安全漏洞法律法規(guī)制度的手段，提出了一些彌補漏洞的措施， 食品安全監(jiān)管體系，完善食品安全法律法規(guī)體系和建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)希望討論食品安全問題。

參考文獻：

[1]趙小續(xù).轉(zhuǎn)基因食品安全法律制度研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2008.

[2]孫磊.政府特許中行政性壟斷行為的法律規(guī)制研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2008.

作者簡介：

李昊冉（1998-）籍貫：山西省呂梁市文水縣，學(xué)歷：本科，研究方向：經(jīng)濟法。