《公共圖書館法》：開(kāi)啟全民閱讀的新時(shí)代

吳鳳鳴 朱雯溪

2017年11月4日，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)，最終頒布法律文本包括總則、設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)、法律責(zé)任及附則六章，共五十五條。國(guó)家圖書館作為《公共圖書館法》基礎(chǔ)文本的提供單位和主要咨詢單位，全程參與了該法的立法與實(shí)施。本刊記者日前采訪了中國(guó)國(guó)家圖書館常務(wù)副館長(zhǎng)陳力。

各方面高度重視，立法基礎(chǔ)符合我國(guó)國(guó)情

《新閱讀》：《公共圖書館法》的誕生開(kāi)啟了我國(guó)公共圖書館事業(yè)法制化道路，請(qǐng)您談?wù)劇豆矆D書館法》建立的過(guò)程。

陳力：《公共圖書館法》的基礎(chǔ)文本是由國(guó)家圖書館（立法決策服務(wù)部）提供的，并且前后修改了很多次。1990年文化部主持《公共圖書館條例》起草工作，2001年文化部在天津召開(kāi)《圖書館法》專家座談會(huì)，立法工作正式啟動(dòng)，2003年《圖書館法（送審稿）》報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦審議。經(jīng)過(guò)幾輪討論后，法制辦認(rèn)為當(dāng)時(shí)要立的《圖書館法》涵蓋的面比較寬，所要規(guī)范的圖書館類型也比較多，涉及領(lǐng)域太寬且不太成熟就擱置了。2008年啟動(dòng)了《公共圖書館法》立法工作，由中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)和國(guó)家圖書館牽頭協(xié)調(diào)和組織全國(guó)圖書館界力量，組建了13個(gè)課題組從不同方面進(jìn)行預(yù)研，包括國(guó)外各種文獻(xiàn)和立法資料的收集，我國(guó)歷史上的各種法律法規(guī)文件的收集，以及各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的研究。因此，可以說(shuō)《公共圖書館法》基礎(chǔ)工作做得相當(dāng)扎實(shí)。

但是，由于我們國(guó)家對(duì)于公眾文化的關(guān)注重點(diǎn)不斷發(fā)生調(diào)整，對(duì)文化事業(yè)的觀點(diǎn)和看法也在不斷地完善和升華，所以這個(gè)法律文本前后修改了很多稿。該法草案提交到全國(guó)人大法工委，法工委又組織了大量調(diào)研，并且基于調(diào)研也做出一些實(shí)質(zhì)性的修改，比如增加“全民閱讀”。所以整個(gè)立法經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，這也反映了各方面對(duì)于圖書館事業(yè)發(fā)展的高度重視。

這部法律的誕生為何經(jīng)歷了這么長(zhǎng)的時(shí)間？一是充分說(shuō)明其對(duì)人民生活，對(duì)整個(gè)社會(huì)，對(duì)全民族的發(fā)展是至關(guān)重要的，所涉獵的范圍超過(guò)了行業(yè)本身。二是說(shuō)明立法的過(guò)程是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?3個(gè)課題組共同完成了前期大量基礎(chǔ)調(diào)研，包括圖書館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦館條件、服務(wù)方式、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作模式等，反映出立法前期基礎(chǔ)工作的嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)。三是立法過(guò)程中經(jīng)過(guò)廣泛而充分的調(diào)研摸清了我國(guó)公共圖書館發(fā)展的基本國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況。

面向公眾，公共圖書館為全民閱讀而生

《新閱讀》：請(qǐng)您談?wù)劇豆矆D書館法》對(duì)推動(dòng)全民閱讀的意義和作用？

陳力：《公共圖書館法》就是為全民閱讀而生的。如果沒(méi)有全民閱讀，也談不上設(shè)立圖書館這種機(jī)構(gòu)。全民閱讀正好適合圖書館的宗旨，如果只是談閱讀的話，閱讀是一種個(gè)人行為，而全民閱讀是社會(huì)行為。要服務(wù)整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面和各個(gè)群體，尤其是在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的人群，這是公共服務(wù)的基本屬性、基本需求，并且要保障社會(huì)公平。而“全民”二字，其實(shí)更多的是要考慮普通公眾，而不是針對(duì)學(xué)術(shù)界的學(xué)者和專業(yè)人士，因?yàn)樗麄兊拈喿x需求是由專業(yè)圖書館和自己通過(guò)其他渠道滿足的。公共圖書館其實(shí)是為了要解決社會(huì)公平問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)全民都有閱讀的可能和保障而設(shè)立的。公共圖書館最終的目的是要服務(wù)于普通公眾，而不是服務(wù)于專業(yè)讀者，所以《公共圖書館法》就是為全民閱讀而生的。

以實(shí)現(xiàn)全民閱讀為終極目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題

《新閱讀》：請(qǐng)您談?wù)勗谄占啊豆矆D書館法》時(shí)遇到哪些問(wèn)題？應(yīng)從哪些方面予以解決？

陳力：首先，這部法律是用來(lái)規(guī)范政府行為的。公共圖書館是由政府支持的，政府對(duì)全民閱讀既有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也有保障職責(zé)。其次，行業(yè)的法律是用來(lái)規(guī)范這個(gè)行業(yè)履責(zé)的，因此該法是用來(lái)規(guī)范圖書館的?！豆矆D書館法》涵蓋了辦館宗旨、服務(wù)重點(diǎn)、服務(wù)方式、業(yè)務(wù)工作等，實(shí)際上是為了實(shí)現(xiàn)全民閱讀的終極目標(biāo)。最后，對(duì)社會(huì)和讀者的規(guī)范，包括社會(huì)責(zé)任和讀者行為。

當(dāng)下普及《公共圖書館法》所遇到的第一個(gè)問(wèn)題是政府重視度不高和政府投入不足。因?yàn)楣操Y源分配不均衡，發(fā)展條件不一樣，這樣就要求政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行支持。第二個(gè)問(wèn)題就是圖書館行業(yè)自身的短板。比如說(shuō)現(xiàn)實(shí)的人員情況、組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)模式等都存在著發(fā)展不充分或欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第三個(gè)問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題?，F(xiàn)在的公共文化事業(yè)，社會(huì)支持和參與度還不夠，在這方面和西方相比是有相當(dāng)大差距的。主要是因?yàn)槲覀兩鐣?huì)的發(fā)展程度和文明程度不夠，相關(guān)的法律法規(guī)不配套，宣傳不夠，服務(wù)不好，百姓感受不到圖書館的價(jià)值。因此《公共圖書館法》的出現(xiàn)是要保證這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，從根本上是去保障讀者的權(quán)益，更多的是對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行規(guī)范。凡是一個(gè)能夠正常運(yùn)行的公共圖書館，幾乎都是把全民閱讀放在第一位，并開(kāi)展各種力所能及的活動(dòng)。但現(xiàn)在問(wèn)題就是地方掌握的資源不足以支撐全民閱讀。其他還有人員問(wèn)題、資源問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題和投入問(wèn)題。更大的問(wèn)題是怎么利用好這些資源，這些方面將是我們未來(lái)下大力氣去解決的問(wèn)題。

與此同時(shí)，未來(lái)還需要著力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)從業(yè)人員。專業(yè)人員的價(jià)值就在于他們能夠了解社會(huì)、了解讀者、了解圖書館，并能夠把這幾方需求結(jié)合起來(lái)，最終做出正確的判斷。另外，我們的公共服務(wù)，尤其是在全民閱讀領(lǐng)域的公共服務(wù)，更多的是要考慮當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)、提高當(dāng)?shù)厝藛T的素質(zhì)，因地制宜來(lái)開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，這才是最根本的解決問(wèn)題的手段。

新時(shí)代，新閱讀，新服務(wù)

《新閱讀》：閱讀的多元化和復(fù)雜性，超越了歷史上任何時(shí)期，甚至完全不同，請(qǐng)您談?wù)剬?duì)閱讀本身的感受和理解。

陳力：我想說(shuō)一些自己對(duì)手機(jī)閱讀的感受。有一次我講課時(shí)，講到了閱讀方式的變化。現(xiàn)在年輕人都在地鐵里面看手機(jī)，我覺(jué)得看手機(jī)不見(jiàn)得是壞事。首先如果是利用手機(jī)和閑暇時(shí)間來(lái)閱讀的話，我們應(yīng)該鼓勵(lì)。雖然網(wǎng)上有稀奇古怪的東西，但是好的東西也不少，所以說(shuō)我們真的要重新認(rèn)識(shí)閱讀。再比如說(shuō)網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)，它跟傳統(tǒng)小說(shuō)是不一樣的。傳統(tǒng)的小說(shuō)比如《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平》，它由一個(gè)龐大的體系組成，它的角色、發(fā)展脈絡(luò)、人物的性格都是非常完整的。網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)不一樣，可能今天看的這一回和上回完全沒(méi)關(guān)系，但這一回就能吸引到讀者。它適合現(xiàn)代人的審美并且寫法也不一樣，這也反映出媒體本身的變化。媒體內(nèi)容本身的變化、形式的變化可能就是未來(lái)閱讀的一個(gè)變化趨勢(shì)。再比如微信，微信不光涉及聊天，還涉及閱讀，至少對(duì)于我來(lái)說(shuō)是。很多文章在網(wǎng)絡(luò)里擁有第二次生命力，可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)和新媒體賦予了閱讀無(wú)限的可能。實(shí)際上手機(jī)也罷，微信也罷，這些都大大拓展了人們的閱讀空間，也改變了對(duì)于閱讀的想法。每個(gè)時(shí)代有每個(gè)時(shí)代的媒體，每個(gè)時(shí)代有每個(gè)時(shí)代的傳播。我們嚴(yán)肅的傳統(tǒng)出版人，要看看年輕人他們現(xiàn)在究竟在閱讀什么，既然叫新閱讀，如何體現(xiàn)新？要去了解廣大讀者，尤其是青年同志，他們想干什么？然后在這個(gè)基礎(chǔ)上做閱讀引導(dǎo)，給他們提供閱讀服務(wù)。