《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》立法大事記

2001年4月，文化部在天津召開(kāi)《圖書(shū)館法》專家座談會(huì)，聽(tīng)取圖書(shū)館界專家及政府有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志對(duì)圖書(shū)館立法工作的意見(jiàn)和建議，《圖書(shū)館法》立法工作正式啟動(dòng)。

2001年8月，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)成立法律工作委員會(huì)，組織專家、學(xué)者圍繞圖書(shū)館立法工作進(jìn)行專題研究。

2003年6月，文化部牽頭起草的《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法（送審稿）》報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦審議。

2004年，中宣部印發(fā)《關(guān)于制定我國(guó)文化立法十年規(guī)劃（2004—2013）的建議》，將《圖書(shū)館法》列入前五年立法規(guī)劃。

2006年9月，中宣部將“抓緊研究制定圖書(shū)館法”納入《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

2008年10月，《圖書(shū)館法》被列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，確定為二類立法項(xiàng)目，即“研究起草、條件成熟時(shí)安排審議的法律草案”。

2008年11月，文化部在北京召開(kāi)《公共圖書(shū)館法》立法工作會(huì)議，決定由中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)和國(guó)家圖書(shū)館牽頭協(xié)調(diào)和組織全國(guó)圖書(shū)館界力量，圍繞《公共圖書(shū)館法》涉及的基本問(wèn)題和重要制度，深入開(kāi)展立法支撐研究。該研究于2009年1月啟動(dòng)，確立了公共圖書(shū)館的功能定位、設(shè)置與建設(shè)主體、管理體制、績(jī)效評(píng)估、人財(cái)物保障、文獻(xiàn)信息資源建設(shè)、讀者權(quán)益保護(hù)、數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)等11項(xiàng)研究專項(xiàng)，并于2009年7月完成，為法律的框架體系設(shè)計(jì)和條文起草提供思想理論及技術(shù)方法。

2010年3月，文化部完成《公共圖書(shū)館法》第一次征求意見(jiàn)稿，面向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人社部、新聞出版總署等有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。

2011年2月，文化部根據(jù)各相關(guān)部門(mén)建議修改完成《公共圖書(shū)館法》第二次征求意見(jiàn)稿，進(jìn)一步面向國(guó)家圖書(shū)館等實(shí)踐單位征求意見(jiàn)。

2011年6月，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)專門(mén)聽(tīng)取文化部關(guān)于《公共圖書(shū)館法》的工作匯報(bào)，并對(duì)文本的修改完善提出了明確要求和建議。

2011年9月，文化部會(huì)同全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦，先后赴廣東、湖北等地調(diào)研，針對(duì)立法中涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地考察和專題座談。

2011年11月，文化部根據(jù)反饋意見(jiàn)及調(diào)研情況，對(duì)第二次征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成《公共圖書(shū)館法（草案送審稿）》。草案送審稿包括總則、設(shè)立與職能、文獻(xiàn)信息資源建設(shè)、服務(wù)與管理、法律責(zé)任及附則等六章，共四十六條。文化部部務(wù)會(huì)原則通過(guò)送審稿并于12月21日?qǐng)?bào)送國(guó)務(wù)院法制辦審議。

2012年1月，國(guó)務(wù)院法制辦就《公共圖書(shū)館法（草案送審稿）》在全國(guó)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共征集到來(lái)自最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部、商務(wù)部、國(guó)家民委等國(guó)家機(jī)關(guān)，新華社等出版?zhèn)髅綑C(jī)構(gòu)，國(guó)家圖書(shū)館及各級(jí)公共圖書(shū)館，以及北京大學(xué)、武漢大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等科研教育機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)266條。

2013年年初，針對(duì)《公共圖書(shū)館法》立法進(jìn)程及其中涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，文化部先后向國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)等部門(mén)作專門(mén)匯報(bào)。

2013年12月，《公共圖書(shū)館法》被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，確定為一類立法項(xiàng)目，即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目”。

2013—2015年，文化部配合國(guó)務(wù)院法制辦，先后組織有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志赴浙江、上海（2013年11月），山東、四川（2014年2月），貴州（2015年6月）等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，同時(shí)組織國(guó)家圖書(shū)館、中國(guó)政法大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院三個(gè)課題組，分別對(duì)草案送審稿進(jìn)行修改完善。修改重點(diǎn)包括：增強(qiáng)政府對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理職能，明確公共圖書(shū)館的職能任務(wù)，突出對(duì)讀者權(quán)益的保障，建立國(guó)家出版物呈繳制度，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)總分館制建設(shè)、建立健全公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)等。

2015年11月，文化部正式形成《公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》，報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦。征求意見(jiàn)稿包括總則、設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)、法律責(zé)任及附則六章共四十二條。

2015年12月9日，國(guó)務(wù)院法制辦就《公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》面向全國(guó)征求意見(jiàn)。截至2016年1月上旬，共征集到國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以及各級(jí)圖書(shū)館、圖書(shū)館學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及個(gè)人意見(jiàn)778條。

2016年2月，文化部針對(duì)《公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》各條款中涉及的重點(diǎn)概念、問(wèn)題進(jìn)行梳理，并委托國(guó)家圖書(shū)館研究院對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成《公共圖書(shū)館法（送審稿）》。

2016年4月，國(guó)務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司司務(wù)會(huì)對(duì)送審稿進(jìn)行審議，就公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放、出版物呈繳、教育科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放、公共圖書(shū)館文獻(xiàn)處置制度四個(gè)方面問(wèn)題提出進(jìn)一步修改建議。文化部提供關(guān)于圖書(shū)館行業(yè)組織基本情況、文獻(xiàn)信息處置制度的基本框架和主要內(nèi)容、公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)相關(guān)材料、不依托實(shí)體機(jī)構(gòu)或設(shè)施開(kāi)展服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字圖書(shū)館等方面材料。在此基礎(chǔ)上，法制辦會(huì)同文化部對(duì)送審稿反復(fù)研究、修改，形成《公共圖書(shū)館法（草案）》。草案包括總則、設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)、法律責(zé)任及附則六章共四十四條。

2017年4月19日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)，討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（草案）》，決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

2017年6月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議開(kāi)始對(duì)草案進(jìn)行首次審議，文化部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛作法律草案說(shuō)明。會(huì)后，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）、部分設(shè)區(qū)的市、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和中央有關(guān)部門(mén)等征求單位意見(jiàn)。

2017年6月28日至7月27日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案并征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，共收到來(lái)自101位網(wǎng)民的458條意見(jiàn)和2封群眾來(lái)信。

2017年6月30日，全國(guó)人大法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取部分全國(guó)人大代表和有關(guān)部門(mén)、專家、圖書(shū)館負(fù)責(zé)人的建議意見(jiàn)。

2017年9月29日，全國(guó)人大法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)匯總，對(duì)草案進(jìn)行逐條審議并提出具體修改意見(jiàn)。

2017年10月11日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、專家和公共圖書(shū)館主管部門(mén)代表就草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、社會(huì)實(shí)施效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果認(rèn)為草案經(jīng)過(guò)修改，充分吸收了各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了時(shí)代性和專業(yè)性，主要制度規(guī)范符合公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過(guò)。

2017年11月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（草案二次審議稿）》進(jìn)行分組審議，建議進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)本次會(huì)議通過(guò)。

2017年11月2日上午，全國(guó)人大法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，逐條研究常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行審議，全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、文化部的負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。會(huì)議就公共圖書(shū)館法立法宗旨，省級(jí)公共圖書(shū)館接受出版物呈繳權(quán)利，公共圖書(shū)館平等、開(kāi)放、共享服務(wù)理念，公共圖書(shū)館全民閱讀服務(wù)舉措，讀者義務(wù)、法律責(zé)任等方面提出修改建議。

2017年11月4日，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)，最終頒布法律文本包括總則、設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)、法律責(zé)任及附則六章，共五十五條。

2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》正式施行。

（國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)部供稿）