地方國有糧食收儲企業(yè)的雙重功能及其融合

陳會玲 李寧

[摘要]2016年國家糧食和物資儲備局印發(fā)了《關(guān)于加快推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，地方國有糧食收儲企業(yè)的改革迫在眉睫。地方國有糧食收儲企業(yè)具有政策性功能和市場化功能，政策性功能旨在更好地貫徹落實政府糧食政策，從政策層面保障國家糧食安全;市場化功能意欲提高企業(yè)競爭力，從根本上增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。但是，目前地方國有糧食收儲企業(yè)的政策性功能過強，市場化功能沒有到位，兩種功能不協(xié)調(diào)。本文研究了地方國有糧食收儲企業(yè)政策性功能和市場化功能及其實現(xiàn)途徑，然后在此基礎(chǔ)上探討了地方國有糧食收儲企業(yè)政策性功能與市場化功能融合的戰(zhàn)略意義及其融合途徑。

[關(guān)鍵詞]地方國有糧食收儲企業(yè);政策性功能;市場化功能;功能融合

地方國有糧食收儲企業(yè)的功能具有雙重性，即政策性功能和市場化功能。在糧食流通領(lǐng)域表現(xiàn)為糧食價格的購銷兩側(cè)“雙軌制”，即收購側(cè)的糧食價格由政府定價，銷售側(cè)為市場競價。地方國有糧食收儲企業(yè)的雙重功能是政府和市場共同調(diào)節(jié)糧食市場的微觀縮影。但若糧食政策單方面代替市場的邊際調(diào)節(jié)而直接決定糧食的收購價格，特別容易出現(xiàn)糧食購銷價格倒掛，從而帶來財政負擔。因此，如何協(xié)調(diào)這兩種職能以促使地方國有糧食收儲企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是本文研究的主要內(nèi)容。

1 地方國有糧食收儲企業(yè)政策性功能及其實現(xiàn)途徑

地方國有糧食收儲企業(yè)的自然特性賦予其政策性功能，但政策性功能不強。如何增強地方國有糧食收儲企業(yè)的政策性功能，更好地為政策日標服務(wù)，需要深入研究。

1.1 地方國有糧食收儲企業(yè)政策性功能的解釋

政策性功能指地方國有糧食收儲企業(yè)以貫徹政府糧食政策為日標而進行的糧食收儲行為。按照業(yè)務(wù)性質(zhì)可以將地方國有糧食企業(yè)分為國有糧食購銷企業(yè)和國有糧食附營企業(yè)。國有糧食購銷企業(yè)屬于政策性糧食企業(yè)，承擔國家政策性糧食（包括國家儲備糧食、托市糧和臨時收儲糧食）的收購、儲存、應(yīng)急供應(yīng)、軍供等業(yè)務(wù)。目前對于承擔政策性業(yè)務(wù)的地方國有糧食購銷企業(yè)一般納入地方的糧食儲備，稱為“某某糧食儲備庫”。政策性糧食企業(yè)的考核主要以執(zhí)行國家糧食最低收購價政策水平和糧食宜存率等指標為主。縣級國有糧食儲備庫規(guī)模以小型為主，保證農(nóng)民售糧需要以及在緊急狀況時的糧食應(yīng)急需要[1]。自20世紀90年代糧食收儲專項制度建立后，地方國有糧食收儲企業(yè)一直承擔著糧食收儲的政策性功能。

國內(nèi)學術(shù)界持有的普遍觀點為：由于缺乏監(jiān)督，激勵機制不夠有效，以及非利潤目標等自然稟賦的存在，國有企業(yè)具有供給產(chǎn)品的高成本特性。如果由地方私人企業(yè)提供政策性業(yè)務(wù)，其供給效率高于地方國有糧食收儲企業(yè)。為何要由地方國有糧食收儲企業(yè)而不是私人糧食企業(yè)來執(zhí)行政策性糧食儲備？一方面，雖然私人企業(yè)會做得更好，但是地方國有糧食收儲企業(yè)被政府作為轉(zhuǎn)移財富的一種有效機制[2]，政府或可通過地方國有糧食收儲企業(yè)發(fā)號施令，執(zhí)行政策的成本相對較低，時刻權(quán)衡成本收益的私人企業(yè)顯然不能滿足政府的行政性需求;另一方面，糧食除具有私人產(chǎn)品特性外，還兼具公共產(chǎn)品屬性，作為公共產(chǎn)品的糧食其消費價值和社會價值遠遠高于其市場價值[3]。因此，政府愿意以低于成本的價格供給其社會成員，以維護糧食價格穩(wěn)定或者國家糧食安全[4]。

1.2 地方國有糧食收儲企業(yè)政策性功能的實現(xiàn)途徑

政策性功能比較單一，不涉及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，表現(xiàn)為購原糧、儲原糧和銷原糧。對于執(zhí)行最低收購價的政策性功能而言，具體表現(xiàn)為對政策性糧食的輪入、保管和輪出。要增強地方糧食收儲企業(yè)的政策性功能，應(yīng)從國家糧食安全戰(zhàn)略角度考慮，在維護糧食安全的同時實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，并提高存儲效率。

1.2.1 短期內(nèi)以高存儲效率為目標，提高存儲技術(shù)水平和信息化水平

（1）研究推廣綠色儲糧新技術(shù)，實現(xiàn)綠色儲糧日標。綠色儲糧技術(shù)是指在儲糧過程中盡量少用或不用化學藥劑，以調(diào)控儲糧生態(tài)因子為主要手段，達到保護環(huán)境、避免糧食污染、確保儲糧安全目的的技術(shù)，從而使老百姓吃到新鮮、營養(yǎng)、可口、無毒的放心糧。綠色儲糧技術(shù)是可持續(xù)發(fā)展的要求，是未來相當長時期內(nèi)糧食儲藏技術(shù)發(fā)展的重點和創(chuàng)新方向。現(xiàn)階段主要推廣以下兩種綠色儲糧技術(shù)：一是低溫儲糧技術(shù)。運用“機械通風”“空調(diào)控溫”技術(shù)保持糧食的低溫環(huán)境，延緩糧食品質(zhì)的下降。研究開發(fā)的重點放在儲糧技術(shù)的智能化方面，譬如糧食儲藏通風降溫的自動控制系統(tǒng)、糧倉干燥自動控制系統(tǒng)、保水通風自動控制系統(tǒng)和調(diào)質(zhì)增濕自動控制系統(tǒng)。二是氣調(diào)儲糧技術(shù)。氣調(diào)儲糧技術(shù)也是目前重要的綠色儲糧技術(shù)，需要研究新型氣密材料和氣密技術(shù)，研究儲糧保質(zhì)和防治蟲霉最佳氣體配比。由于應(yīng)用氣調(diào)儲糧技術(shù)需要大量投資，對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)來說存在資金瓶頸，因此可以在全國有條件的地區(qū)率先推廣氣調(diào)儲糧技術(shù)，日后再創(chuàng)造條件推廣到經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。

（2）研究推廣防治儲運糧品質(zhì)劣變技術(shù)。推廣儲運糧有害生物物理防治技術(shù)，積極開展高效低毒、保護環(huán)境的、防治儲糧生物危害的熏蒸劑和保護劑的研究;推廣儲糧害蟲的生物防治技術(shù)，加大對遺傳防治和抗蟲霉的糧食品種的研究開發(fā)。運用這些技術(shù)減少糧食儲糧期間的數(shù)量損失，防治儲糧期間的有毒有害物質(zhì)污染，并延緩糧食在儲運期間的品質(zhì)劣化。

（3）盡快完成糧食儲備體系信息化建設(shè)。信息化建設(shè)有利于減少物流損耗，應(yīng)即時檢測漏損程度，并對儲備糧的數(shù)量和質(zhì)量進行即時監(jiān)控，提高管理透明度。糧食儲備體系初期信息化建設(shè)的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)庫的數(shù)字化、供應(yīng)鏈管理的信息化、門戶網(wǎng)站的透明化和申訴修正機制的建立;中期信息化建設(shè)應(yīng)該是建立全過程追溯機制，包括糧食入庫和出庫的信息化建設(shè)、儲備糧情檢測信息化建設(shè);后期信息化建設(shè)要實現(xiàn)從出庫到消費者手中的供應(yīng)鏈信息化全覆蓋，同時要實現(xiàn)消費者和糧食生產(chǎn)田間的信息反饋和對接，這樣就可以實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的雙安全，緩解信息不對稱程度，有利于糧食企業(yè)實現(xiàn)按需生產(chǎn)，而且能夠有效制止庫存虧空和“轉(zhuǎn)圈糧”問題發(fā)生[5]。

1.2.2 長期內(nèi)建立與糧食生產(chǎn)者之間的全面協(xié)作體系

（1）與糧食生產(chǎn)者建立長期的產(chǎn)購合作關(guān)系。糧食生產(chǎn)者是糧食生產(chǎn)的主體，與糧食生產(chǎn)者建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，是調(diào)動種糧積極性、及時調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)、增加糧食生產(chǎn)者收入的關(guān)鍵。地方國有糧食收儲企業(yè)應(yīng)該引導糧食生產(chǎn)者與收儲企業(yè)形成利益共同體，既可以降低市場風險，又能夠避免交易摩擦而降低交易成本。探索訂單農(nóng)業(yè)的有效實現(xiàn)形式，降低談判成本和糧農(nóng)售糧風險，使糧食交易成本在利益共同體內(nèi)部達到最小。地方國有糧食收儲企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢，進一步延伸訂單農(nóng)業(yè)的服務(wù)范圍，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，通過企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的合作[6]，將糧食生產(chǎn)風險內(nèi)部化，穩(wěn)定糧食來源，有效維護地方國有糧食收儲企業(yè)的政策性功能。

（2）創(chuàng)新企業(yè)與種糧者金融合作模式。中國的農(nóng)村金融向來是農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有的制度環(huán)境下，農(nóng)村金融改革遲緩，長期形成的資金外流現(xiàn)象難以改觀，地方國有糧食收儲企業(yè)（主要指市、縣級）和糧食生產(chǎn)者很難獲得與糧食生產(chǎn)與加工相匹配的金融服務(wù)，喪失了擴大生產(chǎn)和進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會。地方國有糧食收儲企業(yè)可以利用資源優(yōu)勢與種糧者之間進行物物交易，雙方將會節(jié)省了一筆流動資金。如為農(nóng)戶提供烘干服務(wù)和種植技術(shù)服務(wù)，用技術(shù)換取糧食，可以減少地方國有糧食收儲企業(yè)在收購過程中占用的收購資金，還可以與購糧企業(yè)、糧食生產(chǎn)資料企業(yè)合作，為種糧者提供種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料進行實物交換。

1.2.3 從改革方向看.未來將嘗試剝離政策性糧食業(yè)務(wù)，在市場上公開競爭

政策性糧食業(yè)務(wù)具有一定的社會性和公益性，由于非國有企業(yè)提供政策性糧食業(yè)務(wù)的效率可能更高，一般情況下，由國有糧食收儲企業(yè)提供，但是也沒有充分的理由拒絕非國有企業(yè)。從現(xiàn)實運作上看，地方國有糧食收儲企業(yè)在執(zhí)行政策性糧食業(yè)務(wù)的過程中存在諸多制度漏損。糧食儲備指標是具有固定供給特征的稀缺資源，意味著相應(yīng)的財政補貼，是實實在在的利益，因此會形成典型的設(shè)租和尋租過程，政府獲得計劃分配資源的權(quán)利租金，企業(yè)則以盡可能低的成本獲得盡可能多的收益。在這種關(guān)系中，政府是分配者和監(jiān)督者，企業(yè)是供給者，企業(yè)為獲取政策性糧食收儲指標，存在賄賂地方政府的強烈動機。非競爭性市場的存在導致糧食收儲效率低下和腐敗現(xiàn)象。

未來，可以嘗試將政策性糧食業(yè)務(wù)向全社會國資、民資、外資糧食企業(yè)公開、公平、公正招標，政府向糧食企業(yè)購買服務(wù)，政策性糧食購、銷、存等具體業(yè)務(wù)實行市場主體多元化[1]。真正實現(xiàn)政策性糧食業(yè)務(wù)的供給與政府分開，政府是監(jiān)督者，但不是分配者，也不是供給者。這種角色的轉(zhuǎn)變，可能有利于政策性糧食供給效率的提高，減少腐敗和政企同盟現(xiàn)象。

2 地方國有糧食收儲企業(yè)市場化功能的實現(xiàn)途徑

2.1 地方國有糧食收儲企業(yè)市場化功能的價值

2.1.1 地方國有糧食收儲企業(yè)市場化功能具有強大的內(nèi)在價值

地方國有糧食收儲企業(yè)特別是市（區(qū)）、縣級，大多數(shù)很難走出計劃經(jīng)濟時期的體制機制，抱著“不求無功但求無過”的思想，“當一天和尚撞一天鐘”，缺乏開拓創(chuàng)新精神。企業(yè)經(jīng)濟效率低下，缺乏可持續(xù)發(fā)展后勁。經(jīng)濟學理論表明，市場競爭有利于企業(yè)提高資源配置效率和生產(chǎn)效率，任何妨礙競爭的因素都會導致經(jīng)濟效率的下降。市場化功能在于將企業(yè)推向市場，讓其面臨激烈的市場競爭，在競爭中求生存和發(fā)展，并壯大企業(yè)的市場實力。地方國有糧食收儲企業(yè)競爭力的提高必須通過公開、公平的市場競爭，否則遲早會被市場淘汰。

2.1.2 地方國有糧食收儲企業(yè)市場化功能的社會價值不可替代

地方國有糧食收儲企業(yè)是政府實現(xiàn)社會價值的微觀載體，是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的細胞，其機體健全關(guān)系糧食經(jīng)濟的健康發(fā)展，從而關(guān)系社會價值的順利實現(xiàn)。如果地方國有糧食收儲企業(yè)活力不強，甚至破產(chǎn)倒閉，社會價值的實現(xiàn)就失去了依靠。可持續(xù)發(fā)展的地方國有糧食收儲企業(yè)必須完成市場化改革，與市場積極對接，強大其市場化功能。

地方國有糧食收儲企業(yè)市場化功能的社會價值在于通過其強大的競爭力真正實現(xiàn)糧食市場主渠道作用，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是其倉儲、質(zhì)量檢驗?zāi)芰σ谑召徶衅鹬鲗ё饔?，二是要在糧食市場價格上起引導作用，三是要在糧食市場供給上起穩(wěn)定作用，四是要在維護市場秩序上起引領(lǐng)作用，五是要在國家糧食宏觀調(diào)控上起載體作用[7]。

2.2 地方國有糧食收儲企業(yè)市場化功能的實現(xiàn)途徑

2.2.1 推進地方國有糧食收儲企業(yè)投資主體多元化和股權(quán)多元化改革

推進地方國有糧食收儲企業(yè)投資主體多元化、股權(quán)多元化改革，為形成規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。嘗試引入新的投資主體，積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與地方國有糧食收儲企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組，鼓勵和支持非國有資本與地方國有糧食收儲企業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)地方國有糧食收儲企業(yè)投資主體多元化，在糧食收儲企業(yè)內(nèi)部形成多個互相制衡的利益共同體。特別注意要建立市場化條件下發(fā)揮主渠道作用的新型地方國有糧食收儲企業(yè)，這是國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的獨特之處。

2.2.2 延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，建立糧食流通的全產(chǎn)業(yè)鏈體系

（1）按照區(qū)域化、規(guī)?；?、集團化、市場化的要求加大兼并重組力度。地方國有糧食收儲企業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟輻射能力、經(jīng)營管理水平和為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的需要，將資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，擴大資本體量，增強抵御風險能力。

（2）創(chuàng)新企業(yè)組織形式，延伸糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鏈條。充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、運輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系和糧食精深加工產(chǎn)，推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。

（3）與農(nóng)民建立互助合作關(guān)系，建立糧食生產(chǎn)端的社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮地方國有糧食收儲企業(yè)植根農(nóng)村的優(yōu)勢，利用企業(yè)經(jīng)濟資源優(yōu)勢，為農(nóng)民提供市場需求信息、糧食烘干服務(wù)、代儲服務(wù)、糧食政策信息等社會化服務(wù)體系。

2.2.3 與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合，加快現(xiàn)代糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和行業(yè)信息化建設(shè)

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快現(xiàn)代糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和行業(yè)信息化建設(shè)，提高糧食產(chǎn)業(yè)信息化水平，降低成本、提升效率，通過信息化手段，實現(xiàn)智能化管理。從微觀角度而言，糧庫信息化應(yīng)用系統(tǒng)可以實現(xiàn)出入庫環(huán)節(jié)流程化、規(guī)范化操作，并探索智能儲糧新技術(shù);從糧食流通環(huán)節(jié)而言，能更好地滿足糧食資源快速集散、順暢流通、高效配送的需要。另外，積極發(fā)展糧食電商和糧食信息化平臺，建設(shè)適合糧食企業(yè)大發(fā)展的新的物流平臺，促進田間糧食順利達到消費市場，縮短田間與市場距離，并適時包裝上市，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”建立糧食銷售微渠道。

3 地方國有糧食收儲企業(yè)政策性功能與市場化功能的融合

發(fā)揮地方國有糧食收儲企業(yè)糧食市場主渠道作用，單單發(fā)揮政策性功能或者市場化功能是不夠的，必須將政策性功能和市場化功能相融合。

3.1 政策性功能與市場化功能融合的戰(zhàn)略價值

地方國有糧食收儲企業(yè)政策性功能與市場化功能融合的戰(zhàn)略價值體現(xiàn)在維護國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩個方面。

3.1.1 應(yīng)對跨國糧商的沖擊，維護國家糧食安全

2008年，隨著WTO對中國糧食流通領(lǐng)域過渡期限制的結(jié)束，國際跨國糧商開始在中國進行糧食戰(zhàn)略布局。但中國在現(xiàn)階段糧食產(chǎn)業(yè)鏈尚不完全，本土糧食企業(yè)尚不能發(fā)揮糧食市場主渠道作用，如果跨國糧商掌握了中國的糧食流通領(lǐng)域，糧食安全將面臨極大的威脅。而國內(nèi)的國有糧食收儲企業(yè)基本上在糧食收儲和銷售環(huán)節(jié)運行，一般不進入糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游，導致農(nóng)村地區(qū)的糧食生產(chǎn)發(fā)展滯后，糧食安全受到威脅，進一步導致國內(nèi)糧食企業(yè)在于國際大資本的貿(mào)易中喪失定價話語權(quán)。從日前糧食儲備的運行效率看，單純依靠加大儲備量調(diào)控糧食市場的可能性已經(jīng)大大降低，結(jié)合市場化工具來調(diào)控糧食市場以維護國家糧食安全尤其重要。

市場是公平競爭的平臺，各類性質(zhì)的糧食企業(yè)都可以平等參與競爭，除非有國家規(guī)制。糧食企業(yè)間的競爭十分激烈，特別是與有資本優(yōu)勢和壟斷勢力的跨國糧食競爭，其激烈程度尤甚。市場競爭力弱化的地方國有糧食收儲企業(yè)必須增強其市場化功能，提高其運行效率，結(jié)合之前的政策性功能，有效維護國家糧食安全，應(yīng)對跨國糧食的沖擊。

3.1.2 推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立現(xiàn)代化的糧食購銷網(wǎng)絡(luò)體系

推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須依賴構(gòu)造分工嚴密的國有糧食企業(yè)購銷網(wǎng)絡(luò)體系，即除了依靠發(fā)揮骨干作用的大型國有糧食企業(yè)外，還必須建立發(fā)揮毛細作用的地方國有糧食收儲企業(yè)購銷網(wǎng)絡(luò)體系。

一方面，地方國有糧食收儲企業(yè)發(fā)揮其政策性功能優(yōu)勢，繼續(xù)為國家糧食政策目標服務(wù)，即穩(wěn)定糧食市場價格，增加糧農(nóng)收入，維護國家糧食安全;另一方面，挖掘其市場潛力，充分發(fā)揮其市場化作用。主要從兩個方面入手：一是與糧農(nóng)建立合作互助關(guān)系。地方國有糧食收儲企業(yè)是糧食網(wǎng)絡(luò)體系的毛細血管，它能夠深入農(nóng)村的田間地頭，為糧食生產(chǎn)輸送新鮮營養(yǎng)。同時還可以與糧食生產(chǎn)者建立密切的合作關(guān)系，贏得對方的信任和依賴，在信任環(huán)境里進行的協(xié)作溝通以有效降低交易成本。二是建立健全一條龍式的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。地方國有糧食收儲企業(yè)要從“購原糧、存原糧、售原糧”的模式中走出來，通過深化改革，走出一條適合企業(yè)特點的產(chǎn)、購、存、加、銷、信息服務(wù)為一體的糧食經(jīng)濟模式，實現(xiàn)從田間到舌尖一條龍服務(wù)[8]。

3.2 省級國有糧食收儲企業(yè)政策性功能與市場化功能的融合途徑

省級國有糧食企業(yè)起點高、視野開闊、信譽度高、經(jīng)營管理經(jīng)驗豐厚、基礎(chǔ)條件較好，有糧食儲備庫點、加工企業(yè)以及糧油貿(mào)易渠道，有經(jīng)過市場鍛煉的經(jīng)營管理隊伍和懂糧油儲藏、質(zhì)檢、加工技術(shù)的專業(yè)隊伍。隨著省屬國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，政府賦予了落實糧食安全省長責任制、確保糧食安全和食品安全的重大責任，發(fā)展的空間和潛力巨大。主要包括以下方面：

（1）抓政策性功能和市場化功能融合的主要矛盾，重點突破市場經(jīng)營業(yè)務(wù)。省屬國有糧食企業(yè)要牢牢把握國家農(nóng)業(yè)和糧食政策的發(fā)展方向，把企業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中、放在保障國家糧食安全的大局中、放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的大局中，融合政策性業(yè)務(wù)和市場經(jīng)營的市場化功能，著力突破市場經(jīng)營業(yè)務(wù)。

（2）實施全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。圍繞生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈打造和延伸儲備、物流、貿(mào)易、綜合園區(qū)建設(shè)，儲備業(yè)務(wù)和貿(mào)易經(jīng)營科學結(jié)合，倉儲庫點合理布局以及參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開展為農(nóng)服務(wù)等。以儲備業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，通過貿(mào)易經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端延伸，重點是結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向拓展，實施糧食一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成集糧食收購、儲備、物流、貿(mào)易、加工、競價交易和綜合業(yè)務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。

（3）建立現(xiàn)代糧食企業(yè)集群，增強國有資本的影響力、控制力和競爭力。依靠政府政策支持和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以及企業(yè)兼并重組，走內(nèi)涵改造、低成本擴張的道路，建設(shè)現(xiàn)代糧食購銷網(wǎng)絡(luò)和物流體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集收儲、加工、銷售于一體的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，增強國有資本的影響力、控制力和競爭力。積極探索規(guī)?；?、標準化、品牌化的發(fā)展道路，培育具有競爭力、影響力、保障力的特色品牌，努力實現(xiàn)高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。

3.3 市（區(qū)）、縣國有糧食收儲企業(yè)政策性功能與市場化功能的融合途徑

市（區(qū)）、縣等國有糧食企業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，具有地理位置最接近種糧者的優(yōu)勢，應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，將政策性功能和市場化功能有效融合。

市（區(qū)）國有糧食收儲企業(yè)要充分利用其收儲優(yōu)勢，與當?shù)佚堫^企業(yè)合作，延伸到銷售加工領(lǐng)域，打造主食產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。糧食市場化后政府仍賦予其政策性糧食儲備的職責，可以利用其倉容和出讓土地資源優(yōu)勢，與地方龍頭企業(yè)合作，利用糧食龍頭企業(yè)的加工優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和整合，集儲備、異地貿(mào)易、糧食精加工等政策性業(yè)務(wù)與市場化業(yè)務(wù)為一體。資本融合方式是糧庫、出讓土地等資產(chǎn)入股，重點合作領(lǐng)域是主食產(chǎn)業(yè)化方面，打造“中央廚房”，提升服務(wù)水平，保障百姓“餐桌”上的安全。

縣域國有糧食收儲企業(yè)具有根植農(nóng)村、接近種糧者的優(yōu)勢，有利于建立與種糧者的互助共贏聯(lián)盟。農(nóng)村有網(wǎng)點、有市場、有糧源，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大潮中順勢而為，以政策為導向建立糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，在企業(yè)與種糧者共贏中拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展，在推進農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面找準突破口。重點向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)延伸，在農(nóng)產(chǎn)品初加工方面用力，深度參與農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。尤其是要抓住國家糧食和物質(zhì)儲備局提出建設(shè)以開展代儲存、代烘干、代質(zhì)檢、代加工、代銷售業(yè)務(wù)為重點的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系和實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的有利機遇，借鑒先進做法和成功的發(fā)展模式，突出自身特點和優(yōu)勢，以儲備庫點為主體，吸收種糧大戶、專業(yè)合作社、糧食個體工商業(yè)戶等組成新的有限公司，圍繞農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)后服務(wù)定位公司發(fā)展模式，與農(nóng)民形成利益共同體[9]。

4 結(jié)論

地方國有糧食收儲企業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，為實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)其政策性功能和市場化功能的融合發(fā)展是未來發(fā)展趨勢。優(yōu)化政策性功能結(jié)構(gòu)，突出市場化功能，發(fā)揮政府和市場共同調(diào)節(jié)糧食市場的優(yōu)勢，才能從根本上保障國家糧食安全。但糧食企業(yè)雙重功能的融合需要政府行政管理體制改革的基礎(chǔ)支撐，可以預(yù)見，糧食儲備管理體制改革的進一步創(chuàng)新是未來糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

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（上接第28頁）要不斷根據(jù)評價系統(tǒng)、市場反饋和消費者的體驗進行更新，突出獨特的設(shè)計理念，不斷探索和創(chuàng)造形象特點，從而完善農(nóng)產(chǎn)品形象設(shè)計，在市場競爭中謀得一席之地。

近年來，隨著政府對電商農(nóng)產(chǎn)品的支持力度越來越大，網(wǎng)上購物也逐漸走進千家萬戶，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品形象設(shè)計的意義在于運用色調(diào)和設(shè)計理念塑造獨特的視覺形象，從而展現(xiàn)獨一無二的農(nóng)產(chǎn)品，給消費者留下深刻的視覺印象，在激烈的市場競爭中脫穎而出。

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