貴陽市創(chuàng)新公共文化服務(wù)路徑的實(shí)踐與思考

摘 要：公共文化服務(wù)建設(shè)是落實(shí)五位一體總體布局，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。文章介紹了貴陽市公共文化服務(wù)實(shí)踐，分析貴陽市公共文化服務(wù)建設(shè)還存在的不足，提出創(chuàng)新公共文化服務(wù)的方式與方法，為后續(xù)開展公共文化服務(wù)提供有益的參考啟示。

關(guān)鍵詞：貴陽；公共文化服務(wù)；實(shí)踐

[中圖分類號(hào)] G252

貴陽是貴州省省會(huì)，是貴州省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，也是我國西南地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市。全市總面積8034平方公里，轄云巖、南明、觀山湖、花溪、白云、烏當(dāng)六個(gè)區(qū)，修文、息烽、開陽三個(gè)縣和清鎮(zhèn)市，設(shè)有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各一個(gè)。全市常住人口約450萬人，其中城鎮(zhèn)人口約占70%。貴陽市平均海拔1100米，生態(tài)良好，是全國著名避暑旅游城市，2016年正式獲得國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)稱號(hào)。近年來，貴陽市將創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)與打造創(chuàng)新型中心城市、建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市緊密結(jié)合起來，在國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建中，著力以需求為導(dǎo)向，促進(jìn)全市公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，公共文化供給能力得到顯著提升，群眾文化生活更加豐富多彩，通過各種途徑努力探索公共文化服務(wù)方式方法上的創(chuàng)新。

一、貴陽市公共文化服務(wù)實(shí)踐

1.公共文化設(shè)施體系進(jìn)一步完善

貴陽市現(xiàn)有市圖書館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館以及貴陽大劇院、貴陽星光劇場等公共文化設(shè)施，縣級(jí)圖書館10個(gè)、文化館10個(gè)。全市兩級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)置率為100%，75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。93個(gè)社區(qū)服務(wù)中心均設(shè)立有向市民免費(fèi)開放的文化中心（活動(dòng)室），社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室設(shè)置率、達(dá)標(biāo)率均在70%以上，全市912個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋全覆蓋。特色類、提升類公共文化設(shè)施也日益完善，貴陽孔學(xué)堂、貴州省博物館新館、貴州省非遺博物館已建成投入使用，6個(gè)城市文化廣場以及陽明文化園、貴陽市科技館、貴陽城市記憶博物館啟動(dòng)建設(shè)，貴州文化廣場、多彩貴州城文化展示中心等惠及市民的文化設(shè)施也將陸續(xù)啟動(dòng)。

2.公共文化服務(wù)供給大幅提高

貴陽市各級(jí)文化館、綜合文化站、村文化活動(dòng)室充分依托傳統(tǒng)節(jié)假日，利用廣場、公園、社區(qū)文化設(shè)施開展各類群眾文化活動(dòng)。全市共有集圖書借閱、電子圖書下載服務(wù)為一體的“圖書館小站”51個(gè)，解決了市民群眾閱讀場所少的問題。全市設(shè)有文化流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)176個(gè)，公益性文化單位100%具有向特殊群體提供服務(wù)的區(qū)域和項(xiàng)目。每年開展教學(xué)、展演、講座等形式多樣、內(nèi)容豐富的流動(dòng)服務(wù)活動(dòng)達(dá)3萬余次。各級(jí)圖書館、文化館針對(duì)留守兒童、殘疾人、老年人、農(nóng)民工及子女等特殊群體組織開展免費(fèi)學(xué)電腦、學(xué)舞蹈、學(xué)聲樂及培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)基層、公益演出進(jìn)社區(qū)等公共文化服務(wù)500余次，服務(wù)項(xiàng)目達(dá)20余項(xiàng)，受益市民31.68萬人次。

3.優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展

2017年貴陽市第十次黨代會(huì)標(biāo)定了貴陽文化創(chuàng)新發(fā)展的歷史方位，強(qiáng)調(diào)全力構(gòu)建“三足鼎筑”的建設(shè)思路，依托孔學(xué)堂有效傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，陽明遺跡弘揚(yáng)陽明文化，探索了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入公共文化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式，具有引領(lǐng)作用，體現(xiàn)了示范價(jià)值。貴陽孔學(xué)堂公益講座已舉辦近400場，聽眾累計(jì)約15萬人。開展了春節(jié)文化廟會(huì)以及清明、端午、中秋等文化周活動(dòng)，通過這些文化民俗和禮儀活動(dòng)，讓市民感受傳統(tǒng)文化的魅力，引領(lǐng)大眾樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“天人合一、知行合一”的貴陽人文精神。

4.公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的體制機(jī)制不斷創(chuàng)新

全面啟動(dòng)開展以社會(huì)資源高效配置為核心的公共文化“云服務(wù)”，政府、社會(huì)、公眾多贏的公共文化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制初步形成。制定出臺(tái)了《政府購買公共文化服務(wù)管理辦法（暫行）》及貴陽市公共文化服務(wù)聯(lián)合會(huì)章程和管理辦法，組建了以100多個(gè)團(tuán)體成員為基礎(chǔ)的公共文化聯(lián)合會(huì)，社會(huì)力量以多種方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成了企業(yè)捐建、民辦公助等多種成功模式，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展探索了路徑。

二、貴陽市公共文化服務(wù)建設(shè)存在的不足

1.城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展水平有待進(jìn)一步均衡

貴陽是一個(gè)大城市、大農(nóng)村的城市，各地文化建設(shè)和公共文化服務(wù)的均等化水平存在比較大的差異，城鄉(xiāng)之間還存在比較大的落差。基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，綜合素質(zhì)偏低。同時(shí)，貴陽流動(dòng)人口180余萬人，其中流入人口就有130萬人，這個(gè)龐大流動(dòng)人口群體的文化權(quán)益保障還有待加強(qiáng)。

2.公共文化服務(wù)手段還比較滯后

盡管目前貴陽已基本建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但由于缺乏豐富的服務(wù)手段，全市現(xiàn)有的公共文化遠(yuǎn)程服務(wù)能力不足，基本公共文化服務(wù)差異化還比較明顯，針對(duì)不同群體的特色化服務(wù)還比較缺失，還不能滿足廣大群眾對(duì)公共文化服務(wù)的多樣化需求。

3.公共文化服務(wù)管理機(jī)制還不完善

雖然貴陽市級(jí)公共財(cái)政對(duì)公共文化建設(shè)的投入逐年加大，但由于重建設(shè)，輕管理，還存在資源分散、部門分割和管理分治的問題，公共文化設(shè)施的集成服務(wù)效能難于顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）文化服務(wù)中心（文化站）人員“專干不?！眴栴}比較突出，村文化管理缺位還比較嚴(yán)重，基層文化單位缺乏應(yīng)有的活力，效能沒有得到發(fā)揮。公共文化設(shè)施志愿者隊(duì)伍規(guī)模偏小，管理制度不健全。

4.科學(xué)系統(tǒng)的績效評(píng)估考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善

貴陽雖然目前已初步建立面向區(qū)（縣、市）文化建設(shè)的監(jiān)管、考核和評(píng)估機(jī)制，從實(shí)踐過程來看，還比較粗放。社會(huì)評(píng)價(jià)，尤其是群眾評(píng)估和專家監(jiān)管、考核和評(píng)估體系缺失。

三、積極探索創(chuàng)新公共文化服務(wù)的方式與方法

1.構(gòu)建多元投資主體參與機(jī)制，提升公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平

改變由政府投資的單一模式，鼓勵(lì)商業(yè)、地產(chǎn)、金融等社會(huì)資本參與建設(shè)，建立“誰投資、誰受益、政府支持”的局面，通過市場化運(yùn)營和管理，破解資金難題。通過加強(qiáng)輿論宣傳、按有關(guān)法律法規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本捐建或捐資助建公共文化基礎(chǔ)設(shè)施或者自行投資興建民間文化館、私人圖書館、小型專項(xiàng)博物館，提升公共文化設(shè)施建設(shè)水平。

2.強(qiáng)化內(nèi)生機(jī)制，提供豐富多樣的公共文化服務(wù)

以陽明文化、紅色文化、“三線建設(shè)”文化、民間文化、民族文化和水東文化等為切入點(diǎn)，深入挖掘貴陽文化精華，使傳統(tǒng)文化代代相傳并在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，開展實(shí)施“一區(qū)（市、縣）一品”工程，著力打造具有地方特色的文化品牌，建設(shè)一批有歷史記憶、地域風(fēng)貌、文化魅力、民族特點(diǎn)的特色人文城鎮(zhèn)。同時(shí)充分利用現(xiàn)有公共文化設(shè)施，加快促進(jìn)公共文化產(chǎn)品的供給和傳播，廣泛開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)，并利用相關(guān)節(jié)日、紀(jì)念日開展相應(yīng)主題活動(dòng)，為群眾提供豐富多彩的公共文化服務(wù)。

3.建設(shè)人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，打造公共文化服務(wù)隊(duì)伍

著力培養(yǎng)一批適應(yīng)公共文化發(fā)展需要的具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，懂業(yè)務(wù)、善管理、能力強(qiáng)的公共文化管理者和基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，把文化與科技復(fù)合型特別是網(wǎng)絡(luò)文化人才做為市人才發(fā)展規(guī)劃培養(yǎng)引進(jìn)的重點(diǎn)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)，建立培訓(xùn)上崗制度，委托本地高等院校舉辦基層公共文化服務(wù)人員培訓(xùn)班，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，同時(shí)強(qiáng)化公共文化服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制，建立人才評(píng)價(jià)、績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

參考文獻(xiàn)

[1]舒雯.公共文化服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2013，（05）

[2]夏國鋒，吳理財(cái).公共文化服務(wù)體系研究述評(píng)[J].理論與改革，2011，（01）

作者簡介：

湯鴻業(yè)（1982—），女，漢族，本科，畢業(yè)于貴州師范大學(xué)圖書館學(xué)專業(yè)，現(xiàn)供職與貴陽市少年兒童圖書館，館員職稱，研究方向：圖書館服務(wù)與閱讀推廣

（作者單位：貴陽市少年兒童圖書館）