家族慈善的實(shí)現(xiàn)路徑

王弘達(dá)

通常情況下，家族慈善的實(shí)現(xiàn)路徑有如下五條：

1.向受助對(duì)象直接捐贈(zèng)：

2.與基金會(huì)合作成立公益專項(xiàng)基金：

3.在國(guó)內(nèi)自行成立公益基金會(huì)：

4.設(shè)立海外公益基金會(huì)：

5.設(shè)立慈善信托。

一、向受助對(duì)象直接捐贈(zèng)

捐贈(zèng)人將款物直接捐贈(zèng)給受益人。

優(yōu)點(diǎn)：可以降低慈善捐贈(zèng)過(guò)程中的資金管理成本。

缺點(diǎn)：（1）由于信息不對(duì)稱，加之捐贈(zèng)人精力有限、缺少專業(yè)化判斷與監(jiān)督能力，捐贈(zèng)人很難尋找到真正需要關(guān)注且數(shù)量可觀的受助群體。（2）很難享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)或個(gè)人不通過(guò)獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)而進(jìn)行的直接捐贈(zèng)，該筆支出無(wú)法進(jìn)行稅前扣除。曹德旺先生以福耀玻璃35億元股份捐贈(zèng)成立基金會(huì)，現(xiàn)在還欠6.72億元稅款。

可以接受捐贈(zèng)的主體

《慈善法》第十條：公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈(zèng);第十一條：在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)或者境外捐贈(zèng)人要求縣級(jí)以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人時(shí)，縣級(jí)以上人民政府及其部門可以接受捐贈(zèng)，并依照本法的有關(guān)規(guī)定對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理。

《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十一條：企業(yè)所得稅法第九條所稱公益性捐贈(zèng).是指企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)。

二、與基金會(huì)合作成立專項(xiàng)公益基金

家族捐贈(zèng)人把相應(yīng)的資金捐贈(zèng)給基金會(huì)用以設(shè)立公益專項(xiàng)基金，并對(duì)資金的使用、基金的管理做出相應(yīng)的約定。如李亞鵬與王菲在2006年倡導(dǎo)發(fā)起的嫣然天使基金，即是在中國(guó)紅十字基金會(huì)的支持和管理下設(shè)立的專項(xiàng)公募基金，資助對(duì)象為14周歲以下家庭貧困的唇腭裂兒童。

優(yōu)點(diǎn)：捐贈(zèng)人可以冠名專項(xiàng)基金并享有一定的管理參與權(quán)，這種管理參與權(quán)體現(xiàn)在慈善項(xiàng)目受助群體選擇、資金使用等諸多方面，可以更好地保障捐贈(zèng)人慈善目的的實(shí)現(xiàn)。

缺點(diǎn)：不具有獨(dú)立主體資格，必須經(jīng)過(guò)一定的審批手續(xù)，方能開(kāi)展慈善活動(dòng)。民政部于2015年12月24日頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)專項(xiàng)基金管理工作的通知》，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)基金不得以獨(dú)立組織的名義開(kāi)展募捐、與其他組織和個(gè)人簽訂協(xié)議或開(kāi)展其他活動(dòng)：未經(jīng)黨政機(jī)關(guān)或者其他組織同意，不得以其名義對(duì)外宣傳或開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

三、在國(guó)內(nèi)自行成立公益基金會(huì)

2016年3月16日，《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱慈善法）頒布，規(guī)定慈善組織自登記之日起可以在發(fā)起人、理事會(huì)成員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)開(kāi)展定向募捐，依法登記滿兩年時(shí)，可以申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。如李連杰于2007年4月創(chuàng)立的創(chuàng)新型慈善組織壹基金，2011年1月作為中國(guó)第一家民間公募基金會(huì)落戶深圳。壹基金以“盡我所能，人人公益”為愿景，在災(zāi)害救助、兒童關(guān)懷與發(fā)展、公益支持與創(chuàng)新三大領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)。

缺點(diǎn)：雖然《慈善法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)稿》已經(jīng)表明我國(guó)積極促進(jìn)基金會(huì)制度改革的態(tài)度，但仍有些規(guī)定可能抑制基金會(huì)慈善功能的發(fā)揮。如依法登記滿兩年方能申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格的規(guī)定，在一定程度上縮小了基金會(huì)設(shè)立初期的資金募集范圍，資金不夠充分時(shí)，也將縮小基金會(huì)可服務(wù)的范圍。

四、在海外成立公益基金會(huì)

若家族在海外有一定的資產(chǎn)配置，可以考慮在海外設(shè)立慈善基金會(huì)，但前提是遵循當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)和國(guó)內(nèi)的相應(yīng)條例?！吨腥A人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》2017年1月1日開(kāi)始實(shí)施，境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利、非政府社會(huì)組織，可以在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面開(kāi)展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu);未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法備案。海外基金會(huì)在中國(guó)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，需存續(xù)兩年以上且實(shí)質(zhì)性開(kāi)展活動(dòng)，并經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門同意。

五、成立慈善信托

慈善信托的優(yōu)勢(shì)在于其具有高度靈活性，捐贈(zèng)人無(wú)需設(shè)立一個(gè)法人實(shí)體，亦無(wú)須由信托受托人完全掌握捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。在此過(guò)程中，捐贈(zèng)人僅需作為委托人，將其擬捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)設(shè)立信托，并將慈善目的在信托文件中予以載明即可。

慈善信托在國(guó)內(nèi)才剛剛起步，相應(yīng)條例尚不具體。在《信托法》、《慈善法》、《慈善信托管理辦法》中均明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)公益信托發(fā)展，但現(xiàn)階段政府并未出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠規(guī)定。