當(dāng)前我國二手車行業(yè)發(fā)展的主要問題與對策研究

孫聘仁

摘 要：二手車行業(yè)已成為我國汽車支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。隨著我國汽車保有量的增長，二手車行業(yè)在快速發(fā)展的同時，也面臨諸多政策與環(huán)境問題。本文結(jié)合筆者從業(yè)經(jīng)驗，全面分析當(dāng)前我國二手車行業(yè)高速發(fā)展過程中存在的主要政策及環(huán)境問題，并提出對策建議，以期對我國的行業(yè)政策制定完善和當(dāng)前“調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需”的宏觀決策有所參考意義。

關(guān)鍵詞：二手車 行業(yè)發(fā)展 問題 對策

中圖分類號：F274 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（b）-005-03

過去的二十年，中國汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，產(chǎn)銷規(guī)模已超越美國躍居世界第一。根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2017年我國新車產(chǎn)銷量分別為2901.5萬輛和2887.9萬輛；截至2017年末，全國民用汽車保有量已突破2.1億輛。與此同時，二手車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展，二手車市場發(fā)展已經(jīng)成為汽車支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

1 我國二手車市場發(fā)展?jié)摿薮?/p>

1.1 二手車市場逐年快速增長

隨著我國新車銷量的持續(xù)增長，汽車保有規(guī)模也日益龐大，由此形成二手車交易的龐大車源，從而推動我國二手車市場跨越式增長。繼2016年突破1000萬大關(guān)之后，2017年中國二手車年累計交易量超過1240萬輛，同比增長19.33%；交易額達(dá)到8093億元，一個萬億級的藍(lán)海市場即將誕生，由此也吸引了諸多市場參與者不斷進入，如圖1所示。

1.2 從全球市場規(guī)律看我國二手車未來發(fā)展空間

根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程，汽車消費未來的主導(dǎo)力量將轉(zhuǎn)移到二手車流通環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查，美國汽車消費者中有82%的比例愿意選擇購買二手車，消費理念成熟為二手車市場創(chuàng)造了巨大的空間。對比中外數(shù)據(jù)，我國目前新車與二手車交易量比為1：0.37，對比美國1：3、日本1：1.5、歐洲的1：3.2等平均水平，顯然還有巨大的提升潛力。據(jù)中國汽車流通協(xié)會預(yù)計，2025年前后中國汽車市場新車與二手車的銷量比例將達(dá)到1：1，屆時全國將形成超過3000萬輛級的年消費市場，如表1所示。

1.3 二手車成為拉動流通消費和促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量

今年以來，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，我國新車銷售步入深度調(diào)整。2018年1～10月，中國汽車市場狹義乘用車1～10月累計銷量1893.02萬輛，同比下滑0.7%，全年銷量預(yù)計約2300萬輛，將迎來30年首次負(fù)增長。與時同時，2018年1～6月，全國二手車?yán)塾嫿灰?60.24萬輛，累計同比增長13.11%，總體交易量依舊呈現(xiàn)上升趨勢。在當(dāng)前的復(fù)雜經(jīng)濟形勢下，二手車已經(jīng)接力新車，成為拉動內(nèi)需消費和促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。隨著消費升級、換車頻率提高，大量的準(zhǔn)新車成為二手車市場主力，二手車流通反過來促進新車銷售和汽車生產(chǎn)。

2 當(dāng)前二手車行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 流通受阻

自2016年3月國務(wù)院頒布《關(guān)于便利二手車交易的若干意見》后，商務(wù)部、環(huán)保部、公安部等國家相關(guān)部門連續(xù)3次聯(lián)合發(fā)文，督促各地政府取消二手車限遷，但各地對取消限遷的執(zhí)行不一。目前在各省地市均存在以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限制異地二手車源流入的實質(zhì)障礙，從而使得二手車全國大流通的市場遲遲無法建立。目前，我國已規(guī)劃在2020年前后實行汽車的“國六”排放標(biāo)準(zhǔn)，部分省市更是確定了提前實施輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)的時間表。如果各地方政府新舊車同步實施“國六”，將進一步限縮全國可流通車源，阻礙二手車交易量的正常增長。

2.2 稅負(fù)不合理

我國二手車交易一直延用普通舊貨物交易的稅收標(biāo)準(zhǔn)，以貨物整體成交價格為征稅基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)整之后，面向二手車經(jīng)營公司減半征收的增值稅，仍達(dá)到車輛成交價格的2%，這遠(yuǎn)超二手車交易平均利潤。2018年以來，受經(jīng)濟下行大環(huán)境的影響，二手車市場從事企業(yè)呈現(xiàn)“60%在虧損，30%持平，10%盈利只是跑贏了銀行利息”的艱難局面。大量二手車交易轉(zhuǎn)為終端消費者之間的個人交易，以避開不合理的稅負(fù)；或者有個別二手車企業(yè)被迫采用低報成交價格的方式辦理過戶手續(xù)，從而使得二手車企業(yè)無法在合規(guī)的情況下做強做大。

2.3 臨時產(chǎn)權(quán)制度缺失

2009年國務(wù)院5號文件《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出“建立二手車臨時產(chǎn)權(quán)登記制度”，但時至今日仍未有政策進展。產(chǎn)權(quán)制度的不完備導(dǎo)致二手車交易手續(xù)繁瑣，效率極低。對于二手車經(jīng)銷商而言，在收購舊車與找到買家期間，需將收購舊車過戶到公司或個人名下并注冊登記牌照，待新的買家購買后，進行二次登記過戶。這不僅延長了二手車的交易周期，更重要的是，限制了二手車經(jīng)銷商的發(fā)展規(guī)模和整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，由于臨時產(chǎn)權(quán)制度的缺失，一些二手車交易為了減少手續(xù)麻煩，采取寄售、代售或收購之后暫不進行過戶的方式，加大了交易雙方的責(zé)任風(fēng)險。

2.4 車輛信息不透明

二手車交易中的市場誠信問題是制約二手車交易市場健康發(fā)展的主要因素，買賣雙方信息不對稱是誠信問題的關(guān)鍵。由于公安信息聯(lián)網(wǎng)及開放等原因，目前我國還未建立起全國性的二手車交易信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，車輛的合法性、維修保養(yǎng)信息、事故記錄信息等缺乏公開，其結(jié)果是行業(yè)參差不齊，魚龍混雜。此外，我國二手車鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，未形成一套較為完整、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的二手車鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)和車輛殘值估算辦法，由此廣泛存在評估結(jié)果與車輛實際價值有較大差異的情況?？傮w而言，政策性因素以外，車輛信息不透明、消費者信心不足是制約全國二手車統(tǒng)一市場發(fā)展的最大障礙。

2.5 行業(yè)主體結(jié)構(gòu)不完善

在美國等成熟市場，二手車行業(yè)資源向大型企業(yè)集中，并起到風(fēng)向標(biāo)的作用。據(jù)美國Wards Auto數(shù)據(jù)，37%的二手車交易在汽車4S店完成，32%市場由獨立二手車經(jīng)銷商獲得，29%屬于個人交易。與此同時，為各二手車行業(yè)參與者服務(wù)的信息、評估、拍賣等中介平臺十分發(fā)達(dá)便利。相比之下，中國80%的二手車服務(wù)商還是以小型經(jīng)紀(jì)公司、個體經(jīng)營者為主，獨立作業(yè)，缺乏市場營銷和專業(yè)服務(wù)能力。二手車交易市場發(fā)揮市場集散的作用有限，品牌力不足。大型4S店集團參與度不足，對整體二手車市場沒有號召力。近幾年大量資本涌入二手車電商領(lǐng)域，通過廣告宣傳迅速興起一批如瓜子二手車、人人車、優(yōu)信二手車等企業(yè)，客觀上推動了二手車買賣信息傳播的公開、透明并逐步打破區(qū)域限制，但電商平臺的線下服務(wù)體驗和售后保障仍然有待完善，交易量的真實性也廣受質(zhì)疑。

3 推動我國二手車行業(yè)健康快速發(fā)展的若干政策建議

3.1 高度重視二手車流通行業(yè)發(fā)展，完善法律法規(guī)保障與規(guī)范

一是全面破除市場壁壘，建立全國二手車大流通統(tǒng)一市場。2018年三月的“兩會”報告談到汽車行業(yè)時明確提出“全面取消二手車限遷政策”。如果能夠把打破限遷上升到建立全國大市場的政治高度，二手車市場活力將得到進一步提升，擁有2億輛保有量的巨大二手車存量則將加速進入爆發(fā)期。

二是穩(wěn)妥實施汽車排放的相關(guān)環(huán)保政策。對于新環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，按照法不溯既往的原則，只限住生產(chǎn)，但放開流通。這也是對于車輛產(chǎn)權(quán)的合理保護。

三是借勢稅改，給予二手車交易合理界定稅收及稅負(fù)水平。二手車不同于其他生產(chǎn)資料性質(zhì)的二手貨物，它具有消費品的特征，貶值幅度大，市場價格波動明顯。建議對于從業(yè)企業(yè)按照實際進銷價差征收二手車增值稅；在過渡時期則建議給予進一步的稅率優(yōu)惠。

四是探索建立二手車臨時產(chǎn)權(quán)或車輛登記臨時注銷制度。中國汽車流通協(xié)會及商務(wù)部門曾為此與公安車管部門進行溝通研討，認(rèn)為“臨時產(chǎn)權(quán)”概念尚不明確。但在現(xiàn)有法規(guī)之下，對進行二手車交易階段的車輛實施“臨時注銷登記”應(yīng)是可行的辦法之一，這在國外成熟市場也有可資借鑒的做法。解決這一難題，對于開拓二手車出口市場也有實際意義。

五是盡快修改出臺新的行業(yè)管理辦法或更高層級的法律法規(guī)?，F(xiàn)行的《二手車流通管理辦法》由商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局于2005年10月1日聯(lián)合頒布實施，《二手車交易規(guī)范》由商務(wù)部于2006年公告實施，均已經(jīng)完全不能適應(yīng)二手車行業(yè)市場十多年來的發(fā)展與改變。盡快研究出臺新的《二手車流通管理辦法》，并盡可能將部門規(guī)章提升到國家法律法規(guī)的層面，保障二手車業(yè)者與消費者的權(quán)益，是推動和規(guī)范二手車行業(yè)發(fā)展的必由之路。

3.2 建立開放統(tǒng)一的車輛信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)字平臺

美國的二手車市場發(fā)達(dá)的原因之一，就是存在具有公信力的權(quán)威機構(gòu)提供車輛信息查詢及估價服務(wù)，從而解決了消費者購買二手車的痛點。美國第三方機構(gòu)利用車輛識別代碼的唯一性，為每輛二手車建立歷史檔案，從而使消費者對二手車以往的使用歷史及質(zhì)量情況做到心中有數(shù)。根據(jù)我國國情特點，建議通過權(quán)威的行業(yè)協(xié)會，開放車輛登記信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善的二手車信息系統(tǒng)，從而能夠統(tǒng)一車輛檢測及銷售語言，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)查詢車輛維修保養(yǎng)和出險記錄，排查法院查封車輛和營運車輛；通過歷史成交記錄保證車輛充分詢價，信息公開透明；將新舊車及客戶信息納入統(tǒng)一管理，打通售前、售后及二手車，共享客戶信息資源，加快形成健康誠信的統(tǒng)一大市場。

3.3 鼓勵二手車市場主體多元化發(fā)展

一是大力發(fā)展二手車認(rèn)證、二手車拍賣等中介服務(wù)主體。發(fā)達(dá)的中介服務(wù)是行業(yè)發(fā)展的催化劑。目前，中國汽車流通協(xié)會已經(jīng)嘗試啟動“行”認(rèn)證服務(wù)，為二手車交易背書；各品牌廠商如奧迪、大眾、通用等相繼推出自己的二手車認(rèn)證品牌服務(wù)；優(yōu)信等部分二手車平臺企業(yè)也向消費者提供“無重大事故承若”“30天包退，一年質(zhì)?！钡仁酆蠓?wù)。如何讓認(rèn)證服務(wù)具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與公信力，這仍需要我國行業(yè)主管部門持續(xù)關(guān)注和推動。二手車拍賣方面，日本和美國的成熟經(jīng)驗都十分具有參考意義。以USS公司為代表，日本國內(nèi)有大大小小150家拍賣場，70多家二手車拍賣公司，每年有1600萬輛車參拍。拍賣模式信息透明、周轉(zhuǎn)率快，很好的解決了經(jīng)銷商4S店的庫存問題，加快了二手車流通。

二是鼓勵汽車經(jīng)銷商集團4S店成為二手車交易的主力。經(jīng)銷商4S店具有專業(yè)優(yōu)勢，保有基盤客戶量大，又兼有品牌廠家認(rèn)證二手車及置換業(yè)務(wù)的支持，客戶信任度高，因此在歐美均是二手車市場的主力。在美國、歐洲等地，衡量單店營業(yè)規(guī)模，不僅看年度新車銷量，更合并計算二手車銷量，并且往往二手車銷量及利潤貢獻均超過新車。相比而言，目前經(jīng)銷商集團4S店對于二手車業(yè)務(wù)的重視度仍不高，二手車業(yè)務(wù)的貢獻度仍然偏小。但大力發(fā)展經(jīng)銷商集團4S店二手車業(yè)務(wù)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識。4S店集團作為專業(yè)的汽車服務(wù)商，將成為二手車資源的主要入口。鼓勵經(jīng)銷商集團通過二手車連鎖零售賣場，及二手車競價平臺，加快二手車流通，獲得更多的終端客戶。如何通過政策環(huán)境打造、廠商支持及人才培養(yǎng)，加快汽車經(jīng)銷商集團二手車業(yè)務(wù)發(fā)展，這也是未來二手車行業(yè)發(fā)展的核心課題。

三是鼓勵二手車金融、延保等衍生業(yè)務(wù)配套發(fā)展。要鼓勵保險公司與二手車經(jīng)營主體特別是經(jīng)銷商集團合作打造車輛質(zhì)保產(chǎn)品，建立獨立的區(qū)域品牌二手車；要鼓勵依托獨立賣場及集團4S店做好售后服務(wù)支撐，為客戶提供保障服務(wù)。要鼓勵開展二手車融資租賃產(chǎn)品，從新車銷售開始，整合金融、租賃、二手車回購、維修保養(yǎng)等營銷方案，增加次新二手車供應(yīng)，提前鎖定未來幾年的二手車車源，促進二手車交易可持續(xù)發(fā)展。

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