我國金融地方化趨勢(shì)與地方金融的發(fā)展戰(zhàn)略

周小琪

摘 要：近些年來，經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，世界政治多極化趨勢(shì)逐漸明朗，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)。在新時(shí)期新常態(tài)下，地方金融發(fā)展也體現(xiàn)了新面貌。本文介紹了我國金融地方化的發(fā)展歷史以及前進(jìn)方向，剖析了促進(jìn)地方金融發(fā)展的相關(guān)策略，能夠?yàn)槲覈胤浇鹑诮】悼焖侔l(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：地方金融 地方化 發(fā)展趨勢(shì) 發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）01（b）-029-02

相比于全國金融和世界金融，地方金融的字面意思范圍小了一些，力量也弱了一些。地方金融在我國的發(fā)展不過是近40年的事，它的發(fā)展和擴(kuò)張見證了我國改革開放的全部歷程。地方金融一般具有非常明顯的本地特色，受到地方政策和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響非常明顯，同時(shí)，地方金融的發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有非常重要的作用，二者的結(jié)合與相互促進(jìn)更是未來經(jīng)濟(jì)改革的大方向。正確認(rèn)識(shí)金融地方化以及地方金融的發(fā)展，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

1 我國金融地方化發(fā)展的原因與趨勢(shì)

根據(jù)馬克思主義關(guān)于國家發(fā)展的學(xué)說，國家的發(fā)展一定要按照既定的軌道，不存在超越發(fā)展。根據(jù)這項(xiàng)科學(xué)的理論以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和方向上來看，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的趨勢(shì)性和階段性，對(duì)于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)選擇與其特點(diǎn)相一致的經(jīng)濟(jì)政策和金融政策，才能實(shí)現(xiàn)金融、技術(shù)、產(chǎn)品、資本和市場(chǎng)的緊密配合，發(fā)揮共同作用。自從建國以來，我國的金融呈現(xiàn)了從國家統(tǒng)一管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到改革開放以來地方金融發(fā)展和金融地方化的發(fā)展，呈現(xiàn)著非常明顯的階段屬性。1949年之后，我國逐步在全國范圍內(nèi)建立起了符合我國高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的中央集權(quán)式的金融體制，這種金融體制一直延續(xù)到改革開放。改革開放后，為了振興國家經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化的金融改革不斷發(fā)展。首先是1983年，中央出臺(tái)專門辦法將央行和地方省級(jí)銀行的權(quán)力進(jìn)行了劃分。1993年，批準(zhǔn)分離國有銀行的政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)金融改革。而后，我國金融改革步伐不斷加快，進(jìn)入21世紀(jì)，更是成立了一行三會(huì)進(jìn)行金融監(jiān)管，將金融監(jiān)管權(quán)直接放在中央。近些年來，隨著上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)置，以及對(duì)民間資本建設(shè)銀行政策的松綁，我國金融開放和金融改革正在穩(wěn)步推動(dòng)。

可以看出，地方金融是改革開放的產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，地方金融的發(fā)展越來越快，發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度都十分驚人，但是從宏觀來看，我國金融地方化發(fā)展還是有著非常明顯的趨勢(shì)的。

第一，地方金融呈現(xiàn)實(shí)力和權(quán)力不斷擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。從1993年新一輪金融改革前的中央地方共享，到后來的中央地方金融分權(quán)，盡管不同時(shí)期，大權(quán)仍然都掌握在中央手里，但是地方政府想盡辦法，一直在積極爭(zhēng)取金融話語權(quán)和權(quán)力。不管從什么角度，地方金融的權(quán)利和實(shí)力都在不斷發(fā)展擴(kuò)張，未來，這個(gè)趨勢(shì)仍然十分明朗。

第二，中央的政策主導(dǎo)性質(zhì)不會(huì)發(fā)生改變。雖然在憲法中和相關(guān)法律法規(guī)之中，中央和地方的金融權(quán)力劃分問題沒有十分明確，但是可以明確地認(rèn)識(shí)到，地方金融權(quán)力和金融發(fā)展仍然需要來自中央的政策性文件支持。近些年來的重大金融改革，比如上海自貿(mào)區(qū)設(shè)定以及民間資本開辦商業(yè)銀行等，都實(shí)現(xiàn)需要中央專門發(fā)文支持，然后地方上再如火如荼地進(jìn)行。

2 地方金融發(fā)展戰(zhàn)略探究

2.1 正確處理地方和中央的關(guān)系

根據(jù)上文可以看出，我國地方金融的發(fā)展離不開中央的幫助和監(jiān)督，更加離不開中央的政策手段。在我國憲法和相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的大框架下，要重視地方金融發(fā)展對(duì)我國金融總體發(fā)展的重要作用，更要科學(xué)分配中央和地方金融之間的關(guān)系。其具體方法如下：首先，遵循安全、高效、民主的原則。從切實(shí)保障金融安全，切實(shí)提升金融效率，切實(shí)保證金融公平，這三個(gè)角度認(rèn)識(shí)和理解中央與地方之間的關(guān)系并從這三個(gè)角度進(jìn)行權(quán)力的配置預(yù)分配。從這三個(gè)角度，在不危害金融安全的前提下，最大程度地發(fā)揮地方金融創(chuàng)新性、福利性、專業(yè)性和開放性特質(zhì)，正確處理中央與地方的關(guān)系。其次，根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的進(jìn)程，選擇集權(quán)與分權(quán)的平衡模式。在金融領(lǐng)域，過度的中央集權(quán)會(huì)引發(fā)不適當(dāng)?shù)慕鹑谂懦?，不利于中國金融總體水平的發(fā)展。中央能力不足，則會(huì)導(dǎo)致弱地方強(qiáng)中央的現(xiàn)象，不利于全國統(tǒng)籌規(guī)劃，危害地方經(jīng)濟(jì)和全國經(jīng)濟(jì)的和諧、健康發(fā)展。一方面，宏觀方面必須要集權(quán)，與國家主權(quán)相關(guān)的貨幣、利率、匯率等重要金融手段必須要掌握在中央手中，不容許任何人、任何組織、任何利益團(tuán)體染指，這是國家金融安全；另一方面，具體事務(wù)要放權(quán)。根據(jù)事務(wù)的特點(diǎn)，將系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)大的事務(wù)集中到中央，對(duì)于常規(guī)性和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)性不強(qiáng)的業(yè)務(wù)放在地方。最后，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則下的地方差異化規(guī) 則?？紤]到我國地方金融發(fā)展水平不一，在嚴(yán)格的金融監(jiān)管下，在政策和法律允許的范圍內(nèi)，賦予地方金融適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，可以考慮賦予一定的金融立法權(quán)，達(dá)成中央集中監(jiān)管和地方金融管理的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)地方金融有序健康發(fā)展。

2.2 提升地方對(duì)于金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

自從改革開放以來，地方金融獲得了巨大的發(fā)展，而地方政府長期以來對(duì)于地方金融的認(rèn)識(shí)，就是政府利用地方金融機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足而且成本相對(duì)不高的資金，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)借助地方政府的東風(fēng)，不斷讓自身資本升值，獲得自身的發(fā)展與進(jìn)步。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)分工不斷細(xì)化，經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度不斷大幅提升，當(dāng)前的金融行業(yè)已經(jīng)不再單單作為地方政府的提款機(jī)而被地方政府所控制甚至壓榨，這種為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而壓迫地方金融的行為已經(jīng)不可持續(xù)。地方政府應(yīng)當(dāng)將眼光放長遠(yuǎn)，通過大力扶持本地金融的發(fā)展促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，要保證地方金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)盈利。地方政府要從維護(hù)社會(huì)長治久安與解決我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的角度上認(rèn)識(shí)到促進(jìn)地方金融不斷發(fā)展的重要作用，地方金融的發(fā)展能夠起到維持地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要作用，能夠?yàn)榈胤缴系钠髽I(yè)不斷提供充足、相對(duì)成本較低的資金，這是響應(yīng)我國“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”呼吁的題中應(yīng)有之意。

2.3 推動(dòng)地方金融制度改革，完善相關(guān)機(jī)制體制建設(shè)

近些年來，隨著我國金融行業(yè)的不斷發(fā)展與開放水平及國際化水平的不斷提升，具有國家屬性的金融機(jī)構(gòu)開始不斷擴(kuò)張，目前各地尤其是東南沿海各個(gè)省份的金融地方化競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。為了爭(zhēng)取更多的客戶以及獲得更大的市場(chǎng)份額，很多金融機(jī)構(gòu)承諾給用戶超過市場(chǎng)水平的利息水平，也開發(fā)了很多的理財(cái)水平以及更加優(yōu)惠的手段搶奪客戶。這種競(jìng)爭(zhēng)往往不利于市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)匾约叭珖慕鹑诜€(wěn)定具有非常不利的影響。從地方政府的角度，通過不斷深化金融改革，不斷推出更加優(yōu)惠利好的政策，可以規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓地方金融從粗放式的單純經(jīng)濟(jì)利益競(jìng)爭(zhēng)慢慢向綜合服務(wù)和誠信競(jìng)爭(zhēng)上發(fā)展，這也是全世界金融發(fā)展的必然選擇和必然方向。政府應(yīng)當(dāng)完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法，同時(shí)要促進(jìn)法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)不斷完善，去除法律法規(guī)之中不適合金融發(fā)展的因素，不斷充實(shí)和完善法律法規(guī)中促進(jìn)金融有效發(fā)展的積極因素，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與人民切身利益的選擇，通過嚴(yán)格的法律設(shè)置和法律監(jiān)督，促進(jìn)金融的健康發(fā)展。

2.4 推動(dòng)多種金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，降低風(fēng)險(xiǎn)

地方上的金融機(jī)構(gòu)，最常見的是地方商業(yè)銀行以及地方信用社，目前地方金融，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方金融，最大的問題就是金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不夠多，種類不夠齊全，組織形式過于單一，這在無形之中加大了這些金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，影響了居民投資、理財(cái)?shù)冉鹑谛袨榈倪x擇和研究判斷，同時(shí)也降低了他們參與地方金融的積極性，也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力有不適當(dāng)?shù)挠绊?。作為地方政府，以及金融從業(yè)者，應(yīng)當(dāng)盡可能擴(kuò)展金融產(chǎn)業(yè)鏈，提升地方金融服務(wù)滿意度，吸引更多種類的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入地方，同時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)地方創(chuàng)業(yè)，豐富地方金融選擇，提升金融服務(wù)的質(zhì)量與速度，為實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3 結(jié)語

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國全面改革開放的不斷深入，當(dāng)前地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展未來是光明的。地方金融機(jī)構(gòu)必須要深深扎根當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地為人民群眾和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，切實(shí)提升自己，減少盲目追逐利益的行為，與各級(jí)政府通力合作，不斷造福地方和人民。金融地方化的發(fā)展趨勢(shì)是不可逆的，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所不可缺少的部分，應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸腿鐣?huì)的重視。

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