產(chǎn)業(yè)升級背景下北京市人才職業(yè)技能面臨的挑戰(zhàn)

袁遙

摘 要：參照西方社會關(guān)于職業(yè)能力培育機制的實踐和理論分析，立足首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的新形勢，結(jié)合首都流動人口職業(yè)技能現(xiàn)狀及問題，本文在明晰職業(yè)技能衍生方式的基礎(chǔ)上，探索首都流動人口職業(yè)技能提升的路徑，這對推進首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級 職業(yè)技能 流動人口

中圖分類號：F249.27 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（b）-188-03

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展這一上升為國家重大戰(zhàn)略的頂層設(shè)計進入全面實施階段，“北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”問題成為一個“新時期下再發(fā)展”的重大課題?；凇叭珖沃行?、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”新城市功能定位，北京既要疏解人口，也要著力培育和提升所需勞動力資源的職業(yè)技能。換言之，首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的核心是整體勞動力資源的優(yōu)化。當前在京流動人口占比約40%，這一群體職業(yè)技能普遍較低，嚴重制約著首都產(chǎn)業(yè)升級。因此，基于首都流動人口職業(yè)技能面臨的困境，探索首都流動人口職業(yè)技能提升的路徑有助于促進人力資本的快速聚集，推動首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，進而推動首都地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

1 職業(yè)能力培育機制的實踐和理論分析

百余年來，國外學(xué)者從衍生方式、資金投入等職業(yè)技能培育機制各個要素進行了廣泛而深入的研究。從衍生方式來看，阿羅認為知識來源于投資過程中的“干中學(xué)”，技術(shù)進步不過是資本積累的副產(chǎn)品（Arrow，1962），進而羅伯特·盧卡斯在區(qū)別了人力資本的兩種效應(yīng)基礎(chǔ)上，認為外部效應(yīng)會從一個人擴散到另一個人身上，從舊產(chǎn)品傳遞到新產(chǎn)品，從家庭的舊成員傳遞到新成員（Lucas，1988），此外，F(xiàn)orrier等認為培訓(xùn)機會、工作經(jīng)驗、職業(yè)教育等對職業(yè)技能提升有顯著作用（Forrier & Sels，2003；Berntson et al.，2006；Wittekind et al.，2010）。從資金投入來看，安東尼·吉登斯等從“社會投資戰(zhàn)略”出發(fā)，認為應(yīng)該盡可能在人力資本上投資，而最好不要直接提供經(jīng)濟資助（Anthony Giddens，1998；G.EspingAndersen，2002），安東·海默瑞克進一步闡發(fā)了社會投資政策與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，認為社會投資政策是一個生產(chǎn)性的因素，教育和培訓(xùn)等人力資源投資是一項具有長期回報率的社會投資（Anton Hemerijck，2013）。

國內(nèi)相關(guān)研究起步較晚，主要聚焦于流動人口職業(yè)技能現(xiàn)狀、作用及衍生方式等方面?；趯逃貓舐史治觯瑖鴥?nèi)學(xué)者認為職業(yè)技能對流動人口收入有顯著影響，培訓(xùn)等對職業(yè)技能提升有顯著作用，但“干中學(xué)”是目前流動人口職業(yè)技能提升的主要方式（張車偉，2006；高文書，2006；劉林平等，2007；莫榮，2008；王德文等，2008；羅鋒等，2011；曾福生等，2013；王廣慧等，2014；張廣勝等，2015；張世偉等，2016；等）；還有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育有助于一線勞動者從事技術(shù)崗位和管理工作（劉萬霞，2013），就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)是流動人口職業(yè)教育的重要方向（辜勝阻等，2015）。此外，李強等研究發(fā)現(xiàn)，當前我國技術(shù)分層更多地偏重于腦力勞動、知識分子，而一線勞動者即使有技術(shù)也很難改變社會地位（李強，2010）。

總的來看，國外相關(guān)理論研究已經(jīng)較為成熟，職業(yè)技能衍生路徑、資金投入等對我國亦有借鑒價值，但是由于中西經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大差異，培育機制還需本土化的論證。國內(nèi)研究較好地揭示了當前流動人口衍生方式的現(xiàn)狀以及職業(yè)技能與收入的關(guān)系，但是缺乏對職業(yè)教育模式、技能評價體系、資金投入等更加全面、深入的探討。

2 產(chǎn)業(yè)升級對流動人口就業(yè)的影響

隨著產(chǎn)業(yè)升級進入到實質(zhì)階段，無論是國家提出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，還是企業(yè)致力于生產(chǎn)高勞動力附加值產(chǎn)品，都不能脫離產(chǎn)業(yè)升級這一影響。關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級對地區(qū)就業(yè)的影響，Weiler（1994）認為地區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了長期均衡的基礎(chǔ)，而流動性決定了短期就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，二元非市場出清的觀點可以對地區(qū)勞動力市場現(xiàn)象進行解釋，并且地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對失業(yè)調(diào)整和就業(yè)均衡具有顯著的影響效果。

基于對經(jīng)濟現(xiàn)實的觀察，產(chǎn)業(yè)升級對地區(qū)勞動力就業(yè)存在著包括減少效應(yīng)和增加效應(yīng)的雙重效應(yīng)。一方面，產(chǎn)業(yè)升級的確能夠持續(xù)刺激地區(qū)就業(yè)，但是，其就業(yè)總量的攀升主要是源于勞動力人口基數(shù)的增長；另一方面，產(chǎn)業(yè)升級過程中，伴隨著第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，部分產(chǎn)業(yè)的衰退會導(dǎo)致部分勞動力就業(yè)崗位的損失。產(chǎn)業(yè)升級過程中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所替代“，在輕工業(yè)為主的階段，GDP每上升1個百分點能安置300萬人就業(yè)，而在重化工業(yè)階段則下降為70萬人”（劉英麗，2005），這種內(nèi)部結(jié)構(gòu)改變對勞動力就業(yè)產(chǎn)生了“結(jié)構(gòu)性減少效應(yīng)”（蔡防等，2004）。與此同時，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變是通過生產(chǎn)要素在低生產(chǎn)率部門和高生產(chǎn)率部門之間的轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)的，這將會增加國民經(jīng)濟的總量及其規(guī)模，推動新興行業(yè)的萌發(fā)，進而產(chǎn)生“結(jié)構(gòu)性增加效應(yīng)”，促進勞動力的就業(yè)。由于第三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)彈性高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，即國民經(jīng)濟整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，勞動力就業(yè)的途徑和形式將更為廣泛，就業(yè)總量也隨之增加。

對于流動人口這一群體，受到原住地經(jīng)濟收入低下等“推力”因素和遷往地經(jīng)濟優(yōu)勢的“拉力”因素的共同作用向經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)流動，并對該地區(qū)的就業(yè)產(chǎn)生沖擊。一方面，因戶籍制度、公共服務(wù)非均等化等原因產(chǎn)生的流動人口城市就業(yè)的“不適應(yīng)”，易導(dǎo)致流動人口的回流，在就業(yè)總量層面上造成結(jié)構(gòu)性、摩擦性失業(yè)。另一方面，生存環(huán)境的變化以及就業(yè)環(huán)境的劇烈變動，個體原本線性化的職業(yè)生涯歷程變得曲折、波動和難于預(yù)見，但就業(yè)能力是決定就業(yè)問題的核心與本質(zhì)的問題（楊凡，2011）。諸多學(xué)者對于就業(yè)能力概念的界定各有不同，一般意義而言，成功就業(yè)所需要的就業(yè)能力是職業(yè)技能、綜合知識以及性格品質(zhì)等多方面要素的集合。在產(chǎn)業(yè)升級背景下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、數(shù)字化、智能化等深刻地改變著各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，職業(yè)技能的訴求也愈來愈多樣化和專門化，企業(yè)未來發(fā)展的人才儲備對象也將是職業(yè)技能強的勞動力，而技能人才嚴重短缺這一現(xiàn)實也對流動人口個體的職業(yè)技能提出了更高的要求。因此，產(chǎn)業(yè)升級背景下，如何實現(xiàn)流動人口職業(yè)技能的市場需求和供給平衡成為一個非常值得人們關(guān)注的問題。

3 首都流動人口職業(yè)技能現(xiàn)狀

隨著城市化的快速發(fā)展，中國目前進入了人口流動的活躍時期，大規(guī)模的人口流動已成為當前一個突出的社會現(xiàn)象。2016 年，北京市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到24899.3億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值11.5萬元，作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的經(jīng)濟文化核心，其特有的城市性質(zhì)、經(jīng)濟優(yōu)勢以及對周邊省區(qū)極強的經(jīng)濟輻射能力，吸引了大量流動人口，成為流動人口集聚的熱點城市之一。一方面，流動人口為北京的城市化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，成為北京城市化進程推進和經(jīng)濟持續(xù)增長的重要推動力量；另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)升級的逐步深化，不斷轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟發(fā)展方式對流動人口的就業(yè)帶來了深遠影響，就業(yè)難、招工難“兩難”的結(jié)構(gòu)型矛盾也愈加突出，掌握一定職業(yè)技能的勞動力短缺問題和結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存愈加凸顯了我國流動人口加強職業(yè)技能的必要性和緊迫性。

目前，首都地區(qū)流動人口存在著職業(yè)技能水平較低、職業(yè)匹配率不高、職業(yè)分布不均衡等問題。由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相當不一致，教育資源分配不公問題依然存在，相當一部分流動人口在進入北京地區(qū)前并未受到過良好的教育（絕大部分文化水平在高中及以下）或系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)適應(yīng)程度相對較低，對企業(yè)所需職業(yè)技能（包括基本的個人素質(zhì)與知識結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)和計算機的掌握等因素）嚴重缺失為流動人口的就業(yè)增加了極大的阻力。盡管產(chǎn)業(yè)升級豐富了就業(yè)的形式和途徑，使得北京地區(qū)勞動力市場的需求人數(shù)大于供給人數(shù)，但是由于流動人口相對較低的受教育程度與相對較弱的職業(yè)技能水平，其在勞動力市場的職業(yè)匹配率和求職成功率并不高。與此同時，流動人口職業(yè)分配也很不均衡，多集中就業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中對知識技能要求較低的行業(yè)中。由于較低的職業(yè)技能水平，勞動密集型企業(yè)中技術(shù)工人的“用人荒”和流動人口一窩蜂地涌入城市的“待業(yè)潮”在就業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著嚴重的錯位，導(dǎo)致流動人口中結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象嚴重。

流動人口教育和培訓(xùn)的缺失不僅造成了職業(yè)技能的缺失，還導(dǎo)致了其各項意識及綜合素質(zhì)的匱乏，更進一步阻礙了流動人口在北京的成功就業(yè)。在政府監(jiān)管相對薄弱的地區(qū)，相當一部分企業(yè)利用流動人口薄弱的法律意識和維權(quán)意識，在雇傭流動人口勞動力時多采用壓低工資、減少社保繳納等方式來降低企業(yè)的運營成本，使得流動人口的就業(yè)環(huán)境進一步惡化。

4 首都流動人口職業(yè)技能提升的路徑

產(chǎn)業(yè)升級背景下，規(guī)模龐大的流動人口為首都的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但是同時也存在著就業(yè)水平不高、職業(yè)匹配率低等問題?；谶@一現(xiàn)實情況，探索妥善的應(yīng)對策略勢在必行。

4.1 切實履行政府服務(wù)型職能

在北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點，政府應(yīng)將流動人口的培訓(xùn)工作納入其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的宏觀層面統(tǒng)籌考慮，切實履行對流動人口進行職業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)職責。作為“看得見的手”，政府應(yīng)從宏觀調(diào)控與間接管理的角度，設(shè)計合理的培訓(xùn)制度，建立階段性的培訓(xùn)目標與培訓(xùn)任務(wù)。為減少流動人口職業(yè)培訓(xùn)中可能存在的政府失靈現(xiàn)象，基于主要領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負責制下的明確分工、協(xié)同合作的工作機制，將職業(yè)培訓(xùn)情況的考核同政府機構(gòu)年度的考核成績相關(guān)聯(lián)。此外，為夯實對流動人口職業(yè)培訓(xùn)的成效，政府及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)充分利用及聯(lián)合其他可支配資源，如北京地區(qū)的職業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、人力資源和社會保障部門以及其他相關(guān)機構(gòu)，從多方面提升職業(yè)培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，并對可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)防與控制，進一步改進并創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)制度，穩(wěn)步有序地開展流動人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。

4.2 創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)機制

為確保流動人口職業(yè)技能培訓(xùn)效果，擴大受益人群體，除了明確流動人口對職業(yè)技能培訓(xùn)項目選擇的自主性、培訓(xùn)費用的可負擔性，還應(yīng)在培訓(xùn)基地建立系統(tǒng)的流動人口職業(yè)技能培訓(xùn)機制，并全力務(wù)實培訓(xùn)?；诼殬I(yè)技能培訓(xùn)改善流動人口就業(yè)情況的目的，在充分利用北京地區(qū)教育培訓(xùn)、各類企業(yè)以及非政府組織等各類資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化、市場化的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，將社會培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為切實可見的經(jīng)濟成果。對于社會培訓(xùn)成果顯著的基地，為更進一步的保有并提升其教育培訓(xùn)水平與效率，政府及相關(guān)部門應(yīng)建立良好的激勵機制，加大對模范培訓(xùn)基地的補貼幅度，對培訓(xùn)基地的各類建設(shè)提供政策支持。

由于北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，企業(yè)對勞動力的需求有了不同程度的變化，而流動人口尤其是新生代的流動人口，在就業(yè)選擇和就業(yè)目標上也有了除經(jīng)濟目標以外更多發(fā)展的需求。因此，基于流動人口與北京地區(qū)企業(yè)在就業(yè)方面的動態(tài)變化，搭建一個動態(tài)的流動人口供需信息平臺迫在眉睫。基于企業(yè)實時實地的需求設(shè)計職業(yè)技能培訓(xùn)項目、明確培訓(xùn)人次并規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，努力構(gòu)建政府主要引導(dǎo)、社會積極參與的能夠與北京勞動力市場需求高度匹配的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，并使其市場化和產(chǎn)業(yè)化。

4.3 拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費獲取渠道

流動人口職業(yè)技能培訓(xùn)是流動人口人力資本投資和積累的重要途徑，它能夠提高流動人口的經(jīng)濟收入，并且提高其城市適應(yīng)性，加快流動人口社會融合的進程。當前針對流動人口的職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入主要由政府負擔，這對解決規(guī)模龐大的流動人口培訓(xùn)問題來講是杯水車薪。投入不足、流動人口可負擔費用少等因素嚴重阻礙了培訓(xùn)工作的進行。為確保培訓(xùn)的切實有效，為全面提高流動人口綜合素質(zhì)和職業(yè)技能創(chuàng)造必要的經(jīng)濟條件，政府應(yīng)擴大流動人口培訓(xùn)轉(zhuǎn)移專項資金的規(guī)模，并進一步提高補貼標準，同時基于“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)企業(yè)和流動人口共同承擔職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費。為拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費的獲取渠道，應(yīng)積極鼓勵并引導(dǎo)社會各界尤其是一些非政府組織，參與到流動人口培訓(xùn)平臺建設(shè)中。此外，相關(guān)管理部門應(yīng)重視對流動人口培訓(xùn)資金的管理和監(jiān)控，建立科學(xué)、有效的關(guān)于培訓(xùn)投入——產(chǎn)出的績效考核機制，確保培訓(xùn)資金實現(xiàn)效用最大化。

4.4 優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)涵

基于對流動人口人力資源現(xiàn)狀的了解和北京勞動力市場需求的考察，統(tǒng)籌各種培訓(xùn)資源，不斷拓展和豐富培訓(xùn)內(nèi)涵，科學(xué)、適時地確定并調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，使參加培訓(xùn)的流動人口職業(yè)技能得到有效的提升。由于目前對流動人口的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)的教材和較為統(tǒng)一的標準，依據(jù)國家職業(yè)標準以及不同企業(yè)對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，設(shè)計能夠同時滿足流動人口和用人企業(yè)的培訓(xùn)課程與培訓(xùn)內(nèi)容。同時，針對流動人口的特質(zhì)有針對地進行培訓(xùn)，比如對學(xué)歷低、沒有職業(yè)技能和長期收入的流動人口進行實用型技術(shù)培訓(xùn)，而對教育程度較高的流動人口進行能使其掌握相對較高程度的專業(yè)知識和專業(yè)技能的崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)以定點和定向培訓(xùn)為主，逐步惠及整個北京流動人口群體，切實提高該群體的職業(yè)技能與職業(yè)適應(yīng)性，改善產(chǎn)業(yè)升級情況下北京地區(qū)勞動力需求與供應(yīng)的嚴重不匹配情況。

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