高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)問題與對策研究

周建華

【摘? ? 要】高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境變化使財(cái)務(wù)績效評價(jià)不僅成為可能，而且成為高校財(cái)務(wù)管理必需的工作。財(cái)務(wù)績效評價(jià)可以理解為運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)方法，對照一定的標(biāo)準(zhǔn)（非市場），按照績效的內(nèi)在原則，對高校財(cái)務(wù)行為過程以及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評價(jià)。高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)已成為高校財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容之一，對財(cái)務(wù)管理工作的促進(jìn)和完善起著重要作用。

【關(guān)鍵詞】高等院校? 財(cái)務(wù)績效? 問題對策

中圖分類號：G4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2018.13.016

一、我國高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)存在的問題

高校財(cái)務(wù)績效是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)方法，對照統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對高校財(cái)務(wù)行為過程以及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量、比較和綜合評價(jià)。充分應(yīng)用好評價(jià)體系，能夠促使高校資源充分利用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金的使用，避免資源的浪費(fèi)。比如在高校發(fā)展規(guī)劃方面，通過財(cái)務(wù)績效評價(jià)，才能使高校在資源有限的基礎(chǔ)上確保計(jì)劃的科學(xué)性、有效性、合理性、規(guī)范性。此外，通過科學(xué)的財(cái)務(wù)績效評價(jià)，可促使高校發(fā)展規(guī)劃制定的預(yù)算方案及按照預(yù)算方案做出的收支計(jì)劃便能環(huán)環(huán)相扣，提高高校財(cái)務(wù)管理水平。但是，由于我國高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)機(jī)制尚未健全，在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)績效評價(jià)仍存在諸多不足。

（一）對財(cái)務(wù)績效評價(jià)認(rèn)識不足

目前，高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)是由當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)主管部門以及學(xué)校內(nèi)的財(cái)務(wù)工作人員共同完成，加之高校作為教學(xué)、科研、創(chuàng)新科技的產(chǎn)出單位，在財(cái)務(wù)管理上面，特別是對于高校財(cái)務(wù)運(yùn)行中的績效評價(jià)缺少一定的認(rèn)識。表現(xiàn)為“重改革，輕管理”“重投入，輕產(chǎn)出”“重教研，輕管理”“重使用，輕跟蹤”“重分配，輕監(jiān)督”，如此導(dǎo)致財(cái)務(wù)收入與支出無法做到協(xié)調(diào)發(fā)展，更有甚者將財(cái)政收入和財(cái)政支出混淆不清楚。

（二）缺乏行之有效的評價(jià)體系

財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系必須包括三個(gè)要素：評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法。但目前我國高校評價(jià)體系缺乏完整性和有效性。表現(xiàn)為：1.評價(jià)指標(biāo)雖能較全面地涵蓋高校財(cái)務(wù)各個(gè)方面，但是如何運(yùn)用這些指標(biāo)進(jìn)行績效評價(jià)，各個(gè)指標(biāo)對評價(jià)影響程度仍然沒有結(jié)論。2.財(cái)政部門采用的指標(biāo)主要有財(cái)政教育支出總量及其占的比重、公共財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學(xué)生總量和結(jié)構(gòu)、教育行政事業(yè)性收費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)等量化指標(biāo)。這些指標(biāo)雖然具體、可操作性強(qiáng)。但是單純追求定量化，過于簡單，而且客觀性不夠，對公共財(cái)政教育支出的根本使命和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)績效反映不明顯并存在以偏概全的現(xiàn)象。3.高校經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出，既有經(jīng)濟(jì)方面的因素，又有社會(huì)及文化方面的效果，非財(cái)務(wù)指標(biāo)評價(jià)如何進(jìn)入評價(jià)體系的范圍，在評價(jià)中如何發(fā)揮其作用，也是當(dāng)前指標(biāo)評價(jià)的薄弱環(huán)節(jié)。4.評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對評價(jià)對象進(jìn)行分析評判和考核的依據(jù)，與評價(jià)指標(biāo)一起構(gòu)成了整個(gè)財(cái)政教育支出績效評價(jià)的核心內(nèi)容。在我國目前的評價(jià)工作中，高校財(cái)務(wù)績效指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較缺乏，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的確定存在很大的困難。一些評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定，依據(jù)的是評價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)和判斷，因而具有較強(qiáng)的主觀性和隨意性。

（三）缺乏監(jiān)督和考核機(jī)制

績效監(jiān)督作為現(xiàn)代監(jiān)督的主流，是管理監(jiān)督、管理控制和管理效果的趨勢和方向，是財(cái)務(wù)績評價(jià)體系的重要機(jī)制。財(cái)務(wù)績效監(jiān)督機(jī)制的缺失，導(dǎo)致高等教育資金錯(cuò)位、冗員嚴(yán)重、高價(jià)設(shè)備閑置浪費(fèi)等“隱性消耗”。同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致資金使用的不規(guī)范，高校不能夠集中優(yōu)勢資金辦理急需解決的問題。

二、提高高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作質(zhì)量的對策

（一）提高重視度

財(cái)務(wù)工作是高校的重點(diǎn)，也是高校發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。財(cái)務(wù)工作滲透到學(xué)校的各部分和每個(gè)人，因此要做好財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作必須獲得各部門的支持和配合，這就要求各部門要提高對財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立績效至上的管理理念。尤其是領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)績效評價(jià)的重視，他們的重視是做好財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作的組織保證。比如可以通過宣傳、講座等，讓所有的工作人員充分認(rèn)識財(cái)務(wù)績效評價(jià)的重要意義和作用。

（二）構(gòu)建完善的評價(jià)體系

高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系是一個(gè)多目標(biāo)的系統(tǒng)，它應(yīng)能正確地反映高校在運(yùn)行過程中以效益為核心的管理要求，從財(cái)務(wù)指標(biāo)上全面提示高校財(cái)務(wù)績效綜合水平。因此，必須建立一整套高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)制度、辦法及財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系，明確財(cái)務(wù)績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對象和內(nèi)容。筆者認(rèn)為最少應(yīng)包括3方面的內(nèi)容，即：財(cái)務(wù)綜合實(shí)力指標(biāo)、財(cái)務(wù)運(yùn)行績效指標(biāo)和財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。其中財(cái)務(wù)綜合實(shí)力指標(biāo)要體現(xiàn)出高校資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況及其變化趨勢、多渠道籌集資金的能力，各項(xiàng)收入的構(gòu)成和各類支出的投向。財(cái)務(wù)運(yùn)行績效指標(biāo)要對高校財(cái)務(wù)運(yùn)行效能、效率、效益等多種產(chǎn)出形式進(jìn)行綜合評價(jià)，促使有限的資金獲取最大的直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)反映了高校負(fù)債狀況和對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力及其事業(yè)發(fā)展能力，特別是在市場經(jīng)常環(huán)境中，高校資金來源已從單一政府撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I集，因此必須全面考核和評價(jià)高校發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）形成合理的激勵(lì)和約束機(jī)制

由于政府在投資責(zé)任上沒有形成合理的激勵(lì)和約束機(jī)制，致使許多高校成本意識不強(qiáng)，辦學(xué)效益不高。因此必須建立有效的約束機(jī)制，對高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)進(jìn)行有效的約束，正確引導(dǎo)和規(guī)范高校辦學(xué)行為，促使高校將現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合。同時(shí)，將財(cái)務(wù)管理的行為引導(dǎo)績效上來，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)參與財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作職工的積極性，形成真正的激勵(lì)先進(jìn)、能上能下的財(cái)務(wù)績效評價(jià)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

三、結(jié)語

高等院校的財(cái)務(wù)管理工作，是高校實(shí)行科學(xué)管理的一個(gè)重要方面。高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)，綜合反映了高校在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等各方面的效率和效益。設(shè)計(jì)制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系，可以為高校主管部門及高校管理者進(jìn)行經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理及其他重大決策提供科學(xué)依據(jù)，為解決高校資源的優(yōu)化與配置問題提供良好途徑，是高校戰(zhàn)略規(guī)劃不可或缺的科學(xué)手段和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

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