鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展與規(guī)范機制研究

文| 馮 能 張 怡 曾文倩 王盼 程官文

我國農(nóng)業(yè)主體的概念與現(xiàn)狀分析

農(nóng)民

農(nóng)民，指長時期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接受益主體，不僅擁有龐大基數(shù)，也擁有時代機會。在中國的農(nóng)情下主要為個體農(nóng)業(yè)，大部分的農(nóng)民都有自己的耕地。但大多數(shù)農(nóng)民都是獨立生產(chǎn)經(jīng)營，市場資源占有率低，消息反饋遲緩，產(chǎn)品脫銷或者滯銷情況嚴重。除此之外，我國農(nóng)民文化素質普遍較低，生產(chǎn)方式欠缺科學性、合理性，農(nóng)產(chǎn)品的質量安全堪憂，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也因此遭到破壞。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)民主體難以承擔時代發(fā)展要求。

專業(yè)大戶

專業(yè)大戶的形成，是自然資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)和經(jīng)營能手聚集。種養(yǎng)專業(yè)大戶與流轉戶(承包戶)是熟人社會的鄰里關系，不會輕易改變土地用途性質，流轉面積、費用和租期等都能較靈活地協(xié)商一致。專業(yè)大戶亦能適時調整種養(yǎng)面積，不留隱患，保持鄰里團結，提高資源利用率，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，專業(yè)大戶是主力軍和突擊隊，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。但是隨著土地流轉速度加快，種養(yǎng)專業(yè)大戶都普遍面臨資金短缺、勞動力短缺、農(nóng)業(yè)管理水平低、農(nóng)業(yè)技術水平落后等問題，農(nóng)業(yè)社會化服務難以滿足專業(yè)大戶需求。

農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是指農(nóng)民在家庭承包的基礎上按照自愿聯(lián)合、民主管理原則組織起來的一種互助性生產(chǎn)經(jīng)營組織。農(nóng)民專業(yè)合作社通過技術、資金等合作，推動當?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)的集約化水平，提高資源利用率。農(nóng)民專業(yè)合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關系密切，一定程度上，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社存在許多問題與不足：由于土地難以集中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套設施用地難以獲得，農(nóng)民專業(yè)合作社無法擴大服務規(guī)模，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展受到制約，經(jīng)營狀況差；社員以農(nóng)民為主，整體素質不高，人才稀缺，缺乏創(chuàng)新推動力；環(huán)境保護意識不強，生產(chǎn)過程中存在許多不規(guī)范的生產(chǎn)行為，對土地、水源等造成損害；內部管理制度不健全，規(guī)范無實質性內容，運行機制效益差；政策扶持不到位，針對性差，缺少技術性扶持；專業(yè)合作社只從事簡單的種植、養(yǎng)殖活動，產(chǎn)品種類單一，銷售途徑少，與市場對接較難，經(jīng)濟效益差；相關部門監(jiān)管不力，對部分名存實亡的農(nóng)民專業(yè)合作社疏于管理，空殼農(nóng)民專業(yè)合作社領取資金補貼的情況時有發(fā)生。

家庭農(nóng)場

根據(jù)農(nóng)業(yè)部提出的標準，家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，集約化，商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入作為家庭主要收入來源的經(jīng)營模式。近年來，家庭農(nóng)場數(shù)量逐漸增多，規(guī)模不斷擴大，以種養(yǎng)業(yè)為主，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。但目前家庭農(nóng)場的發(fā)展主要面臨以下問題：中國地形復雜，無法形成大面積的土地流轉，按照國家認定標準，有些地區(qū)是無法形成家庭農(nóng)場的；由于農(nóng)民擔心土地長期流轉會喪失承包權以及不合理的土地征用制度，農(nóng)民的合法權益受損，農(nóng)民商談征收土地時，往往要價過高或者直接拒絕，導致家庭農(nóng)場缺少土地；購入器械等基礎設施，雇傭勞動力，獲得技術指導等方面都需要農(nóng)場主投入大量資金，資金不足限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展；目前國家還沒有出臺與家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展相適應的政策方針，這在一定程度上阻礙了家庭農(nóng)場規(guī)?；?，集約化發(fā)展。

龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，意見指出支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，建設物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，主動適應和引領產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級。目前我國已經(jīng)存在大量從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等民事主體形式。農(nóng)業(yè)企業(yè)具有“懂技術，擅經(jīng)營”，對市場有敏銳的洞察力，緊跟國家政策等特點，這也使得農(nóng)業(yè)企業(yè)的在當下不斷的發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈也不斷的延伸拓展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的前幾年的數(shù)據(jù)顯示，我國龍頭企業(yè)已有12.9萬家，其數(shù)量仍在不斷的增長，在現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用和無法比擬的優(yōu)勢。但目前大部分的農(nóng)業(yè)企業(yè)還存在著大量的困難和挑戰(zhàn)。龍頭企業(yè)間存在惡意競爭情況；由于融資難，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展受到限制，經(jīng)營風險大；技術創(chuàng)新能力的相對匱乏，應對危機的意識不夠；市場不穩(wěn)定，市場不安因素增多，龍頭企業(yè)微弱的洞察力不適應市場的變化；大部分的農(nóng)業(yè)企業(yè)一般都是“公司加農(nóng)戶”這種模式，缺少監(jiān)督和制約機構，組織運行不規(guī)范；一些企業(yè)為了利益不擇手段，大量生產(chǎn)出售不合格不達標的食品，不科學的生產(chǎn)方式也污染了生態(tài)環(huán)境。

完善發(fā)展機制，探索制度創(chuàng)新

運行機制

為了實現(xiàn)資源節(jié)約與高效利用，應全面分析各主體優(yōu)勢與弊端，揚長避短，聯(lián)結各主體，結合具體政策，建立一套專業(yè)高效的運作機制。農(nóng)民之間加強合作，朝專業(yè)大戶方向發(fā)展；專業(yè)大戶之間交流合作，提升專業(yè)化程度；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮作用聚集農(nóng)民，提供技術支持等；龍頭企業(yè)多做貢獻，幫助解決農(nóng)民就業(yè)問題，為農(nóng)民，專業(yè)大戶，農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術支持，信息支持等。

制度探索創(chuàng)新

1.改革土地管理制度。改革農(nóng)村土地管理制度。通過修改完善相關法律，推進“三權分離”，將經(jīng)營權分離出來，完善土地流轉制度，推進土地承包權確權，增強土地流轉的靈活性以及使用土地的長期穩(wěn)定性，解決專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等缺少土地以及土地集中利用率低的難題，同時加強土地基礎設施建設，建議設立專項資金，減輕農(nóng)業(yè)主體資金負擔大的問題。

2.保證運行與提供保障。針對信息不暢，滯銷問題，政府部門應加大資金投入，利用互聯(lián)網(wǎng)技術等，加快建立信息通道，保證信息時效性，為農(nóng)業(yè)主體傳達有效的市場信息；針對農(nóng)民專業(yè)合作社管理混亂機制效益差的難題，當?shù)卣畱勒铡吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結合當?shù)貙嶋H，制定農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度，科學規(guī)范管理；針對資金不足、技術知識匱乏問題，國家可以提供低息貸款，直接補貼，調整稅收政策，將國家政策補貼與生態(tài)環(huán)境保護，食品安全和保護動物，動物福利等嚴格掛鉤，鼓勵家庭農(nóng)場建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，從事綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動大力發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并重發(fā)展；對于建設出色的企業(yè)，國家可以適當為其提供市場銷路，擴大影響力；鼓勵所有農(nóng)場的健康發(fā)展，形成良性競爭氛圍，促成品牌化建立；國家還應提供公共福利激勵，如提供大型農(nóng)機具的使用，對農(nóng)業(yè)主體進行技術指導和宣傳相關的病蟲害防治知識。除此之外，國家還應該重視農(nóng)業(yè)保險法的建立健全，將相關法規(guī)政策實質化，與時俱進，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。

建立法律規(guī)制，綠色發(fā)展

加速推行農(nóng)業(yè)主體準入制度

加速農(nóng)業(yè)主體認證，明確農(nóng)業(yè)主體的法律地位。在我國，經(jīng)過有關部門認證的主體是少數(shù)，甚至有很多主體是沒有經(jīng)過認證的或者是不用認證的。這將會產(chǎn)生諸多弊端，一方面沒有法律主體地位，不能通過法律途徑維護自身權益，同時當規(guī)模發(fā)展一定程度需要擴大時，銀行融資也要求要具有法人地位。另一方面，可以不經(jīng)過任何質檢部門或者其他相關部門的檢測將農(nóng)產(chǎn)品直接銷售，容易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質量問題。同時，安全追溯制度也是在相關主體具有法人地位的前提下進行的。所以，為了規(guī)范主體行為，保證主體健康發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過工商注冊使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合法化進而明確主體法律地位是必不可少的。對于主體的要求也可以納入認證標準，例如，受教育程度，這將極大解決一些主體由于素質不高而產(chǎn)生的難題。同時，明文規(guī)定沒有認證卻擅自生產(chǎn)經(jīng)營的主體應該如何處罰，生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、危害環(huán)境的主體應該如何擔責，這將使得合法經(jīng)營、負責綠色生產(chǎn)的理念深深植入每一個經(jīng)營者心中。當然，因地制宜是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原則，不同地方的主體認證標準應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況有所不同，切不可完全適用全國標準。

建立健全農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)管理完整體系

實行生產(chǎn)管理并舉，推動專區(qū)化標準化生產(chǎn)。建立生產(chǎn)安全標準制度，如：檢測農(nóng)藥化肥使用量，農(nóng)藥殘留量是否合格，不合格產(chǎn)品嚴禁流入市場；定期檢測化學物質的排放量，防止生產(chǎn)過程中危害生態(tài)環(huán)境；定期檢查用藥、用肥的使用情況，規(guī)范生產(chǎn)加工程序；定期檢測動植物健康情況并做記錄，做好無害化處理；飼料等與動物健康有關方面也應嚴格把關。升級安全質量預警，對不符合標準的及時處理，做到“三嚴”（嚴防嚴控嚴打）。

建立健全農(nóng)產(chǎn)品追溯制度

關于農(nóng)產(chǎn)品追溯，生產(chǎn)者要有明確的標識，以便快捷、正確的找到農(nóng)產(chǎn)品的提供者。要加強各專門機構的分工管理，加強市場檢測。出臺相關法規(guī)，規(guī)定相應的懲戒制度，明確責任歸屬，懲罰程度。與此同時，可以利用網(wǎng)絡，做到線上網(wǎng)絡與線下產(chǎn)業(yè)實體監(jiān)管，對登記入網(wǎng)的進行監(jiān)督與追責。

建立健全多元主體參與監(jiān)督制度

創(chuàng)建綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境需要農(nóng)業(yè)主體、國家相關部門以及社會公眾多方的共同努力與合作。農(nóng)業(yè)主體需要不斷提高安全意識，增強責任感，定期參加有關安全生產(chǎn)與食品安全方面的論壇，討論會等，提高自身素質，嚴格要求自己，從根本上保證食品安全；國家要及時完善監(jiān)督管理制度，重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全，明確監(jiān)管部門主體責任分工，細化執(zhí)法規(guī)范，及時對不規(guī)范的程序加以調整，嚴厲打擊各種生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品（食品）以及破環(huán)生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。除此之外，要完善行業(yè)協(xié)會法律監(jiān)管制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，培養(yǎng)安全共治意識，切實關注維護社會公眾利益。

結語

本文結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時代要求，從農(nóng)民、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及龍頭企業(yè)這五大主體出發(fā)，通過分析其發(fā)展現(xiàn)狀，力圖探尋一套農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展激勵與規(guī)范機制。就發(fā)展激勵來說，本文提出完善運行發(fā)展機制，探索創(chuàng)新相關制度，加大保障力度；就規(guī)范機制來說，本文提出要明確農(nóng)業(yè)主體身份的法律地位，提出構建生產(chǎn)管理體系、追溯監(jiān)管多方參與制度，力求解決農(nóng)產(chǎn)品質量問題與農(nóng)村生態(tài)保護問題。