歷史制度主義視角下我國監(jiān)察制度的變遷

董思遙 杜志遠(yuǎn)

摘 要 國家監(jiān)察體制改革的順利推進(jìn)使得我國的監(jiān)察制度實(shí)現(xiàn)了由行政監(jiān)察向國家監(jiān)察的轉(zhuǎn)變，完成了制度創(chuàng)新。本文采用歷史制度主義的研究視角，對(duì)監(jiān)察制度變遷過程中的動(dòng)力因素、行動(dòng)主體、理念演化、傳承與創(chuàng)新等進(jìn)行了分析，再現(xiàn)了制度變遷的過程，并對(duì)監(jiān)察制度的均衡重建提出了合理的建議。

關(guān)鍵詞 歷史制度主義 制度變遷 監(jiān)察制度

作者簡介：董思遙，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生，研究方向：比較政治學(xué)；杜志遠(yuǎn)，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生，研究方向：美國外交、南亞外交。

中圖分類號(hào)：D929 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.235

監(jiān)察制度作為一個(gè)國家政治制度的構(gòu)成部分，對(duì)于維護(hù)公權(quán)力的正常運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。自2016年11月開啟的國家監(jiān)察體制改革隨著憲法的修改和國家監(jiān)察法的制定，以及國家和各省市自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)的建立已經(jīng)使得我國的監(jiān)察制度實(shí)現(xiàn)了由行政監(jiān)察向國家監(jiān)察的轉(zhuǎn)變，制度績效正在轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砜冃?。在這一背景下，本文試圖采用歷史制度主義的研究視角來闡釋我國監(jiān)察制度的變遷邏輯，為改革之后監(jiān)察制度的順利運(yùn)行提供建設(shè)性的意見?！霸缙诘臍v史制度主義認(rèn)為制度變遷的主要原因是制度本身受到了外部沖擊，近期的歷史制度主義修正了這種僅依靠外部沖擊的變遷觀，探索制度變遷分析的綜合框架，分析多重機(jī)制互動(dòng)下制度變遷的綜合體?！睋Q言之，制度變遷不是單一因素變化造成的結(jié)果，而是多重因素基于復(fù)雜現(xiàn)實(shí)通過相互作用產(chǎn)生的結(jié)果。

一、 監(jiān)察制度變遷的內(nèi)生性動(dòng)力

歷史制度主義在吸收馬克思主義、理性選擇制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義對(duì)于制度變遷解釋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出制度變遷的動(dòng)力來自于內(nèi)生性動(dòng)力和外生性動(dòng)力的統(tǒng)一。“歷史制度主義所認(rèn)為的制度變遷的內(nèi)生性動(dòng)力是指制度內(nèi)部的各種因素互相干擾，或者是不能配合制度的要求，進(jìn)而產(chǎn)生了制度調(diào)整的需要并且形成了制度變遷的動(dòng)力?！?/p>

我國的監(jiān)察制度是在新中國成立初期建立起來的，1949年至1959年是這一制度的初創(chuàng)發(fā)展期。1959年之后由于各方面因素的影響監(jiān)察部遭到撤銷，我國的監(jiān)察制度陷入停滯時(shí)期。改革開放之后監(jiān)察制度才重新建立起來，1986年全國人大常委會(huì)作出了恢復(fù)并確立國家行政監(jiān)察體制、重新設(shè)立國家監(jiān)察部的決定。1993年中紀(jì)委與國家監(jiān)察部合署辦公，此后全國各地的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)也實(shí)現(xiàn)了合署辦公，監(jiān)察制度隨之進(jìn)入了發(fā)展壯大期。重新調(diào)整之后的行政監(jiān)察制度對(duì)于政府機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，但是面對(duì)腐敗活動(dòng)的日益猖獗，這一監(jiān)察制度已經(jīng)顯示出其在反腐敗過程中的缺陷，這些制度缺陷要求必須進(jìn)行國家監(jiān)察體制改革。

原有行政監(jiān)察制度的缺陷主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)附屬于同級(jí)政府，屬于政府內(nèi)部的法紀(jì)監(jiān)察，缺乏獨(dú)立性。一方面行政監(jiān)察機(jī)關(guān)由同級(jí)政府產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)，另一方面又要對(duì)同級(jí)政府機(jī)關(guān)和工作人員進(jìn)行監(jiān)督。在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)本身的組織人事和財(cái)權(quán)受制于同級(jí)政府的背景下，使得其很難進(jìn)行有力監(jiān)督，尤其是對(duì)掌握重要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有力監(jiān)督，這樣就帶來了監(jiān)督缺位的問題。其次，行政監(jiān)察制度作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分不可避免的要受到來自其他監(jiān)督制度的影響，在不能妥善處理這種影響的前提下導(dǎo)致行政監(jiān)察制度難以有效運(yùn)行。1993年以來我國實(shí)行黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和政府監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的模式，由于紀(jì)委的政治地位更高，其在反腐敗過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用則相對(duì)式微。除此之外，原有的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪部門存在職能交叉的情況。在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪部門缺乏有效配合、甚至產(chǎn)生摩擦的情況下導(dǎo)致我國的反腐敗工作難以形成合力。最后，原有的行政監(jiān)察制度還存在監(jiān)督范圍過窄的缺限?！凹o(jì)委所能監(jiān)督的對(duì)象只有中共黨員，行政監(jiān)察部門所能監(jiān)督的只有行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員，雖然反貪污賄賂部門及反瀆職侵權(quán)部門可以監(jiān)督所有的國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，但是也只能監(jiān)督其職務(wù)犯罪行為而非一般性違法違紀(jì)行為。”總之，原有行政監(jiān)察制度在運(yùn)行過程不僅面臨著制度內(nèi)部各因素的沖突，而且面臨著與其他制度之間的沖突，隨著沖突的加劇和積累，制度變遷的可能性也越來越大。

二、 監(jiān)察制度變遷的外生性動(dòng)力

制度變遷的外生性動(dòng)力主要是指制度本身面臨的外部環(huán)境的變化，這一外部環(huán)境的變化可以簡單的理解為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等國內(nèi)外環(huán)境的變化。改革開放以來，國情和世情的變化都在促使國家進(jìn)行監(jiān)察體制改革。

首先，從經(jīng)濟(jì)層面來講，改革開放40年的發(fā)展過程使得中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的活力競相迸發(fā)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)我們也面臨著公權(quán)力入侵市場領(lǐng)域擾亂正常市場秩序、權(quán)錢交易的困擾，這些問題的解決從根本上來講必須推進(jìn)政治體制改革，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。監(jiān)察制度作為一國政治制度的重要組成部分，其在打擊貪污腐敗、監(jiān)督公權(quán)力的依法運(yùn)行等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迫切需求促使監(jiān)察制度必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

其次，從政治層面來講，權(quán)力必須受到制約是政治學(xué)界一條公認(rèn)的準(zhǔn)則。亨廷頓指出“現(xiàn)代化進(jìn)程處于最激烈的階段，腐敗的現(xiàn)象也似乎最為廣泛?！备瘮‖F(xiàn)象的泛濫，在很大程度上是因?yàn)楝F(xiàn)代化的快速發(fā)展沖擊了舊的規(guī)則體系，然而新的規(guī)則體系并沒有同步建立起來，從而使得大量投機(jī)分子游走在制度的邊緣，他們利用手中的資源結(jié)合制度的漏洞來進(jìn)行腐敗活動(dòng)。在原有行政監(jiān)察制度不能有效打擊腐敗的情況下，就必須在原有制度的基礎(chǔ)上結(jié)合面臨的新問題進(jìn)行監(jiān)察制度的創(chuàng)新，修補(bǔ)原有的制度漏洞，不給腐敗分子可乘之機(jī)。

然后，從文化、社會(huì)層面來講，改革開放四十多年來我國不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了巨大進(jìn)步而且在文化和社會(huì)領(lǐng)域也取得了巨大進(jìn)步。其中最顯著的變化便是普通民眾主人翁意識(shí)的增強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)的崛起，他們?cè)絹碓椒锤泄珯?quán)力的不作為和亂作為，愈加期望公權(quán)力的依法運(yùn)行。改革開發(fā)之后，全能主義逐步消減，國家和社會(huì)開始相互分離，然而由于路徑依賴現(xiàn)象的存在，公權(quán)力入侵私領(lǐng)域的現(xiàn)象還不時(shí)發(fā)生，這些都要求進(jìn)行監(jiān)察體制的改革進(jìn)而規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行。

最后，從國際環(huán)境來講，當(dāng)今世界各國的聯(lián)系日益緊密，這種聯(lián)系不僅僅存在與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，而且擴(kuò)展到了政治、文化領(lǐng)域。消除腐敗是世界各國共同的心愿，《聯(lián)合國反腐敗公約》已于2006年2月12日對(duì)我國生效。“為了有效打擊腐敗、開展反腐敗國際合作應(yīng)該推進(jìn)國家反腐敗立法，構(gòu)建權(quán)威、高效的國家反腐敗機(jī)構(gòu)?！边@些都要求進(jìn)行監(jiān)察體制的改革，完善我國的監(jiān)察制度。

三、 監(jiān)察制度變遷過程中的行動(dòng)者建構(gòu)

制度變遷過程中的行動(dòng)者建構(gòu)主要指：“行動(dòng)者的作用和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整產(chǎn)生的制度變遷，行動(dòng)者的沖突與合作，動(dòng)用權(quán)力資源展開互動(dòng)，學(xué)習(xí)和模仿的過程，都成為制度變遷的動(dòng)力?！蔽覈O(jiān)察制度由行政監(jiān)察向國家監(jiān)察轉(zhuǎn)變的過程中黨和政府作為核心行動(dòng)主體發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，媒體、學(xué)者和普通民眾作為次級(jí)行動(dòng)主體發(fā)揮了輔助性的作用。

十八大以來，中央紀(jì)委在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展了全面的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，打贏了反腐倡廉的攻堅(jiān)戰(zhàn)。雖然反腐倡廉取得了重大成績，但是滋生腐敗的根源依舊存在，這意味著只有通過監(jiān)察體制的深入改革才能深入推進(jìn)反腐敗斗爭。習(xí)近平總書記在十八界中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督?！薄耙獔?jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。”在此背景下，2016年11月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》部署在三省市組建新的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，探索新的反腐敗模式，為在全國的推開積累經(jīng)驗(yàn)。2016年12月全國人大常委會(huì)通過了在北京、山西、浙江開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的決定，三省市迅速采取行動(dòng)，于2017年4月底實(shí)現(xiàn)了各自行政區(qū)域范圍內(nèi)監(jiān)察委員會(huì)的全面組建，為試點(diǎn)工作的全面推開提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2017年10月底中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，2017年11月全國人大常委會(huì)通過決定，試點(diǎn)工作在全國推開，從而使黨中央的決定通過全國人大這一制度平臺(tái)上升為國家意志。在試點(diǎn)工作有效開展的同時(shí)全國人大及其常委會(huì)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)察制度的相關(guān)立法工作，憲法修正案、國家監(jiān)察法草案在十三屆全國人大一次會(huì)議已經(jīng)表決通過，這些都為監(jiān)察體制的改革賦予了法律依據(jù)。

一方面黨和政府通過手中擁有的權(quán)力資源和高效的行動(dòng)能力自上而下推動(dòng)了監(jiān)察制度的“強(qiáng)制性變遷” ，節(jié)約了制度變遷的成本，提高了制度變遷的效率，從而在制度變遷的過程中發(fā)揮著核心作用。另一方面監(jiān)察制度的變遷過程也受到來自媒體、學(xué)者和普通民眾自下而上的輔助性作用。從媒體的角度講，他們廣泛宣傳監(jiān)察體制改革，為制度變遷宣傳造勢(shì)，贏得了輿論的關(guān)注；從學(xué)者的角度講，他們針對(duì)監(jiān)察體制改革的前沿問題展開研究，為制度變遷提供了智力支持；從普通民眾的角度講，他們對(duì)腐敗的痛恨為監(jiān)察制度的變遷提供了民意基礎(chǔ)；正是因?yàn)楹诵男袆?dòng)者和普通行動(dòng)者的雙向互動(dòng)，才使得監(jiān)察制度的變遷得以順利實(shí)現(xiàn)。

四、監(jiān)察制度變遷過程中的理念演化

在歷史制度主義的視角下，制度具有豐富的內(nèi)涵。簡單的講，制度可以劃分為正式制度和非正式制度；國體、政體、法律規(guī)定、政府機(jī)構(gòu)都可以包括在正式制度的范圍內(nèi)；而文化、價(jià)值理念、傳統(tǒng)習(xí)俗等則可以包括在非正式制度的范疇之內(nèi)?！皟r(jià)值理念作為歷史制度主義理論要素之一，成為解釋政治和制度變遷的重要手段?！?/p>

我們可以在監(jiān)察體制的改革過程中清晰的看到執(zhí)政黨的政治理念是如何對(duì)監(jiān)察制度的變遷發(fā)揮影響的。黨的十八大報(bào)告明確指出：“一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！薄斑@個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！笔舜笾螅?xí)近平總書記也在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。執(zhí)政黨的憂患意識(shí)要求必須進(jìn)行徹底的反腐敗斗爭，但是原有行政監(jiān)察制度存在的一系列制度缺陷不利于反腐敗斗爭的持續(xù)深入，這兩者之間的結(jié)構(gòu)性矛盾成為監(jiān)察體制改革的推動(dòng)力。

2014年，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)提出了四個(gè)全面的戰(zhàn)略思想，既全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。十八屆四中全會(huì)專門討論依法治國的問題，法治思維越來越受到執(zhí)政黨的重視。執(zhí)政黨全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的理念對(duì)于監(jiān)察體制改革這一政策發(fā)揮了重要的影響作用。監(jiān)察體制改革之后實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)察的全覆蓋，在監(jiān)察手段方面變過去的“雙規(guī)、雙指”為“留置”，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)被監(jiān)察對(duì)象的人權(quán)保障，這些變化彰顯了全面從嚴(yán)治黨和法治反腐的決心。而執(zhí)政黨理念對(duì)監(jiān)察體制改革的影響是在特殊的制度結(jié)構(gòu)下發(fā)揮作用的。正如有學(xué)者指出：“理念在政策執(zhí)行中的作用受到來自兩方面的影響：執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)威的集中和分散度，社會(huì)對(duì)新理念的反對(duì)程度?！眻?zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)威越集中，社會(huì)對(duì)新理念的接受程度越高，理念對(duì)政策的影響越大。中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨具有強(qiáng)大的動(dòng)員能力，而且全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的理念在社會(huì)大眾中具有較高的認(rèn)同度，這兩方面因素的結(jié)合為監(jiān)察體制改革的順利進(jìn)行提供了充足動(dòng)力。

五、監(jiān)察制度變遷過程中的傳承與創(chuàng)新

制度變遷是新制度取代舊制度的過程，新的制度建立在舊的制度基礎(chǔ)之上，因此制度變遷過程中既體現(xiàn)了對(duì)原有制度的傳承，又體現(xiàn)了對(duì)原有制度的創(chuàng)新，歷史制度主義利用路徑依賴的觀點(diǎn)來解釋制度的傳承性?！皬V義上的路徑依賴觀是指前一階段的事情可能會(huì)對(duì)后一階段的事情產(chǎn)生影響，狹義上的路徑依賴觀用‘報(bào)酬遞增來解釋，既一旦進(jìn)入某種制度模式之后，其延續(xù)下去的可能性會(huì)很大，因?yàn)槠涮峁┝讼鄬?duì)與其他制度模式更高的受益，因此制度變遷也存在一定的困難?！?/p>

我國監(jiān)察制度變遷過程中的傳承性體現(xiàn)在：一方面在制度變遷的過程上具有漸進(jìn)式的特點(diǎn)，監(jiān)察制度的重構(gòu)并不是瞬間完成的，而是在反腐敗斗爭取得階段性勝利，黨風(fēng)、政風(fēng)得到顯著改善的前提下，采取改革先行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功之后在全國推廣的方式進(jìn)而完成的。這種方式的選擇是對(duì)改革開放過程中“摸著石頭過河”漸進(jìn)式改革路子的借鑒。另一方面在制度設(shè)計(jì)上，新成立的監(jiān)察委員會(huì)是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行和同級(jí)紀(jì)委合署辦公，繼承了原有行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與同級(jí)紀(jì)委合署辦公的模式，變過去的“一強(qiáng)一弱”為“雙強(qiáng)”?！敖▏詠淼臍v史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”實(shí)行同級(jí)紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公可以更好的加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)合反腐敗資源，降低紀(jì)委和監(jiān)委溝通的成本，提高反腐敗的效能。

我國監(jiān)察制度變遷過程中的創(chuàng)新性體現(xiàn)在：新成立的監(jiān)察委員會(huì)整合了原來隸屬于政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中反貪、反瀆、職務(wù)預(yù)防犯罪部門的職權(quán)，誕生了一種新型的國家監(jiān)察權(quán)?！斑@種監(jiān)察權(quán)是黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下人民代表大會(huì)產(chǎn)生的與同級(jí)行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)相平行的一種權(quán)力。”監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)并接受人大的監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性得以加強(qiáng)。這一制度的創(chuàng)新不僅是對(duì)原有行政監(jiān)察制度的一種創(chuàng)新，也是對(duì)西方國家監(jiān)察制度的一種創(chuàng)新。西方國家在監(jiān)察制度的設(shè)計(jì)上秉持分權(quán)制衡的理論基礎(chǔ)，監(jiān)察權(quán)是作為立法、行政、司法之外的“第四權(quán)” 而存在的。而我國監(jiān)察體制改革之后誕生的監(jiān)察權(quán)在權(quán)力位階上低于立法權(quán)、但是與同級(jí)別的行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)相平行，各種權(quán)力之間不僅僅是相互制約的關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)彼此之間的合作，這也是我國權(quán)力配置的特色和優(yōu)勢(shì)所在。監(jiān)察制度的創(chuàng)新不僅有利于提高制度自信和理論自信，而且還有利于提高國家治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。

六、監(jiān)察制度均衡重建的建議

歷史制度主義認(rèn)為一個(gè)制度的變遷過程呈現(xiàn)出一種均衡：“制度被打破—新制度出現(xiàn)—新均衡重建—再被打破，這樣一種時(shí)斷時(shí)續(xù)的狀態(tài)?！痹行姓O(jiān)察制度被新的國家監(jiān)察制度取代之后，面臨的就是如何實(shí)現(xiàn)均衡重建，變制度績效為治理績效的問題。

首先，制度變遷最為容易，而制度變遷帶來的利益調(diào)整和制度設(shè)計(jì)背后的理念變遷則比較緩慢。監(jiān)察體制的改革帶來了人員和機(jī)構(gòu)的整合，這些人員和機(jī)構(gòu)整合之后是否能夠產(chǎn)生合力至關(guān)重要。因此在新舊制度交替時(shí)期，一方面必須采取措施保證從檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)職能部門轉(zhuǎn)隸到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員待遇不變、人心不亂；另一方面要通過相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員盡快熟悉新工作。監(jiān)察體制的改革是完善黨和國家自我監(jiān)督的重大戰(zhàn)略部署，是執(zhí)政黨全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨理念的實(shí)踐化，監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員必須加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，從思想深處認(rèn)識(shí)到監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察工作的重要性。

其次，任何一種制度都是嵌入在一套更大的制度體系之內(nèi)的，監(jiān)察制度也不例外。監(jiān)察制度的變遷必然對(duì)其他的政治制度產(chǎn)生了影響，監(jiān)察制度的均衡重建必須處理好監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。監(jiān)察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，必須自覺接受人大的監(jiān)督，防止權(quán)力不受制約帶來的危害。監(jiān)察機(jī)關(guān)日常工作中要加強(qiáng)與政府的信訪部門、審計(jì)部門以及檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立腐敗線索的共享處理機(jī)制，提高反腐敗的效率。

再次，“有效的反腐倡廉不僅取決于一個(gè)高效、獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，還取決與是否擁有一個(gè)完善的國家廉政體系。”我國廉政體系的建設(shè)應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手：保證人大機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督，嚴(yán)格依照憲法和法律制約權(quán)力的運(yùn)行；行政機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)政務(wù)公開，讓權(quán)力的運(yùn)行接受更廣泛的監(jiān)督；強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立審判和監(jiān)督；發(fā)揮新聞媒體在廉政建設(shè)中的監(jiān)督作用，構(gòu)建反腐敗的輿論力量；加強(qiáng)反腐倡廉教育，深入宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育廉政文化的土壤。

七、結(jié)語

諾斯指出：制度是理解歷史變遷的關(guān)鍵。通過對(duì)我國監(jiān)察制度變遷過程中的演進(jìn)邏輯進(jìn)行分析，可以更好的理解中國特色社會(huì)主義政治文明的發(fā)展進(jìn)程。監(jiān)察制度的重構(gòu)并不代表國家監(jiān)察體制改革的終結(jié)，而是一種新的起點(diǎn)。在新的制度運(yùn)行過程中必須秉持與時(shí)俱進(jìn)的原則，針對(duì)監(jiān)察工作中遇到的新問題和新情況及時(shí)采取相應(yīng)的調(diào)整措施，使得我國的監(jiān)察制度日臻完善，更好的發(fā)揮其在治理腐敗過程中的作用。

注釋：

“強(qiáng)制性變遷”：制度變遷理論中的變遷模型可以分為“強(qiáng)制性變遷”和“誘制性變遷”。強(qiáng)制性變遷是指由政府命令和法律引入實(shí)現(xiàn)的制度變遷，誘致性變遷是指現(xiàn)行制度安排的變更或替代，它是由個(gè)人或者一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。

“第四權(quán)”：在現(xiàn)代政治權(quán)力架構(gòu)理論中，監(jiān)察權(quán)作為“第四權(quán)”的理念，主要是指在原有憲法體制下，在立法權(quán)和司法權(quán)無法對(duì)行政權(quán)力有效監(jiān)督情況下，重組形成新的平行權(quán)力體系，其權(quán)力內(nèi)容包括監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)容。

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