個(gè)人數(shù)據(jù)的法律保護(hù)研究

摘 要 個(gè)人數(shù)據(jù)的有效使用和自由流動(dòng)能夠推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人、市場(chǎng)、政府對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的利用需求也日趨迫切，因此對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)不能停留在以限制使用進(jìn)行保護(hù)的層面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律制度的架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)、行業(yè)自律與個(gè)人參與的三重治理模式，以達(dá)到個(gè)人數(shù)據(jù)的利用需求和保護(hù)需求之間的平衡。

關(guān)鍵詞 個(gè)人數(shù)據(jù) 社會(huì)價(jià)值 法律保護(hù)

基金項(xiàng)目：福建省教育廳福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目（JAS150419）、廈門(mén)理工學(xué)院對(duì)外科技合作交流專(zhuān)項(xiàng)（E201301900）。

作者簡(jiǎn)介：阮輝玲，廈門(mén)理工學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.226

個(gè)人數(shù)據(jù)問(wèn)題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注首先是由于大量個(gè)人數(shù)據(jù)泄露和濫用的事件引發(fā)人們對(duì)自身數(shù)據(jù)的權(quán)利、個(gè)人隱私受到侵犯的擔(dān)憂(yōu)，因此個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)和利用在法律上首先受到行政法和刑法的關(guān)注，行政法的最主要目的是加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)的有效管理，刑法最主要的目的是有效懲罰侵犯?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)的行為。任何事物都具有兩面性，對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)而言同樣如此，個(gè)人數(shù)據(jù)的法律保護(hù)是一把雙刃劍。個(gè)人數(shù)據(jù)的泄露對(duì)人們的生活安寧會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。但是如果保護(hù)過(guò)度，也會(huì)導(dǎo)致無(wú)法充分利用個(gè)人數(shù)據(jù)，無(wú)法利用個(gè)人數(shù)據(jù)提升社會(huì)整體發(fā)展和個(gè)人生活質(zhì)量?；趯?duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的社會(huì)作用和利用價(jià)值的正確認(rèn)識(shí)，才能通過(guò)法律制度的架構(gòu)平衡個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)和利用之間的尺度。

一、個(gè)人數(shù)據(jù)的社會(huì)作用

人類(lèi)社會(huì)在前信息化社會(huì)時(shí)期，受制于人體機(jī)能、科學(xué)技術(shù)水平的限制，數(shù)據(jù)記錄、提取、傳播方式都非常簡(jiǎn)單，期傳播和存儲(chǔ)也局限在有限的時(shí)間和空間內(nèi)。絕大多數(shù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)瞬即逝，即使有口述或文字的傳承，往往由于資料保存的手段有限，難以得到有效使用。因此，社會(huì)對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合分析的需求少，與之相關(guān)的生產(chǎn)生活緩慢而又安全。21世紀(jì)以來(lái)，大量音頻、視頻等電子數(shù)據(jù)逐漸成為主流，人類(lèi)對(duì)數(shù)據(jù)的收集、記錄與存儲(chǔ)方式愈加全面、深入、便捷、聚合。首先，記錄信息的形式大大豐富。除文字記錄外，音頻、視頻記錄大大普及。其次，存儲(chǔ)、提取信息的手段更先進(jìn)。大量信息數(shù)據(jù)被電子化，存儲(chǔ)時(shí)間，存儲(chǔ)安全性大大提高，提取的便捷性和速度也大幅提高。再次，利用信息數(shù)據(jù)的方式更多樣。通過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算可使數(shù)據(jù)發(fā)揮更大作用，如挖掘數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，預(yù)判事物發(fā)展的趨勢(shì)。隨著信息化程度的不斷提高，尤其是云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，數(shù)據(jù)在利用過(guò)程中的深度以及廣度必然會(huì)發(fā)生質(zhì)的飛躍。這些大體量數(shù)據(jù)是寶貴的財(cái)富，社會(huì)將會(huì)由此發(fā)生巨大進(jìn)步。凡是以前缺乏定量分析的科研領(lǐng)域，會(huì)因有大量、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，而獲得更為精確的結(jié)論。社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、犯罪學(xué)、信息科學(xué)、生物科學(xué)、軍事、政治等科學(xué)，將會(huì)在大數(shù)據(jù)的發(fā)展帶動(dòng)下產(chǎn)生翻天覆地的變化。

數(shù)據(jù)的收集和使用對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的作用毋庸置疑，對(duì)數(shù)據(jù)的利用已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的常態(tài)性活動(dòng)，因此，數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。2018年5月，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）正式生效。①GDPR被稱(chēng)作個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法的標(biāo)志性法規(guī)。它確認(rèn)了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)是一項(xiàng)基本權(quán)利，但是并非絕對(duì)權(quán)利，需要結(jié)合個(gè)人數(shù)據(jù)本身在社會(huì)活動(dòng)中的作用來(lái)實(shí)施對(duì)其的保護(hù)。GDPR的出臺(tái)，對(duì)于協(xié)調(diào)歐盟各國(guó)之間的數(shù)據(jù)使用以及個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)發(fā)揮了重要作用，在打造高水平個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)。

二、個(gè)人數(shù)據(jù)的利用需求

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要資源，尤其是在網(wǎng)絡(luò)信息化程度快速發(fā)展的過(guò)程中，數(shù)據(jù)信息能夠轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富②，人們通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)信息的加工處理，可以創(chuàng)造新的產(chǎn)品、研發(fā)新技術(shù)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)、技術(shù)、財(cái)富，滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)的快速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展更離不開(kāi)數(shù)據(jù)信息的支持。

（一）個(gè)人數(shù)據(jù)在每個(gè)人的生活當(dāng)中利用廣泛

個(gè)人數(shù)據(jù)在每個(gè)人的生活當(dāng)中利用是非常廣泛的，個(gè)人不僅會(huì)不時(shí)的向外界傳遞著自己的相關(guān)信息，而且在工作過(guò)程中，也會(huì)通過(guò)各種方式獲取和利用各種數(shù)據(jù)為社會(huì)和他人提供服務(wù)，比如，我們最常用的百度、谷歌瀏覽器就是一個(gè)非常龐大的數(shù)據(jù)信息搜索引擎，能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查閱各種數(shù)據(jù)，滿(mǎn)足自身的需求；搜索引擎的構(gòu)建基礎(chǔ)就是大數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)各種數(shù)據(jù)的搜集、處理來(lái)滿(mǎn)足人們的信息化需求，其中也涉及到很多個(gè)人數(shù)據(jù)；這些信息服務(wù)體系是社會(huì)發(fā)展的成果，符合了人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展需求，當(dāng)然也涉及了很多人的隱私。在實(shí)際生活當(dāng)中，個(gè)人不僅是他人信息的使用者，同時(shí)自己的信息也會(huì)被他人所利用。

（二）市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)的利用需求已經(jīng)影響了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，嚴(yán)苛的數(shù)據(jù)保護(hù)，無(wú)疑會(huì)影響對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和利用，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展都會(huì)受到限制?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)往往以免費(fèi)為主要模式，用戶(hù)讓渡自己的個(gè)人數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)獲取、挖掘數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和收益。假如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面對(duì)高代價(jià)的違規(guī)成本，或許不得不調(diào)整免費(fèi)服務(wù)的模式，所以過(guò)度向權(quán)利保護(hù)方向?qū)嵤┍O(jiān)管，有可能徹底消滅免費(fèi)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)模式。個(gè)人數(shù)據(jù)的合理利用，能夠創(chuàng)造更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）政府對(duì)數(shù)據(jù)的利用需求伴隨著新的治理模式而增長(zhǎng)

政府作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是公眾利益的代表，更是個(gè)人數(shù)據(jù)的最大掌握者和利用者。在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，政府具有相對(duì)獨(dú)特的地位，不僅是個(gè)人數(shù)據(jù)的使用者，同時(shí)也是個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)者。政府是社會(huì)管理者、服務(wù)者，政府想要做好公共服務(wù)管理，離不開(kāi)個(gè)人數(shù)據(jù)的使用。政府在個(gè)人數(shù)據(jù)使用方面會(huì)不斷拓展，逐步提高個(gè)人信息的使用價(jià)值③。

三、利用法律制度的架構(gòu)達(dá)到個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)和利用之間的平衡

數(shù)據(jù)的濫用、隱私的泄露、成為人群中的“透明人”是人們對(duì)數(shù)據(jù)使用最大的擔(dān)憂(yōu)，但是另一方面，數(shù)據(jù)的有效使用、自由流動(dòng)推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展，個(gè)人、市場(chǎng)、政府對(duì)數(shù)據(jù)的利用已經(jīng)不可或缺，因此，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)不能停留在通過(guò)限制使用進(jìn)行保護(hù)的層面上，應(yīng)當(dāng)思考如何在有效利用、自由流動(dòng)與非法濫用、適度限制之間達(dá)到平衡，這就要依靠法律制度的架構(gòu)來(lái)達(dá)成。法律制度不僅能夠有效保護(hù)公民的合法權(quán)益，在一定程度上還能夠緩和社會(huì)矛盾，為社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一種平衡的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)法律規(guī)范能夠有效滿(mǎn)足不同利益群體的需求。在個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)和利用方面，可以從綜合方面入手，建立國(guó)家、市場(chǎng)、個(gè)人三者的全面保護(hù)體系，在確保各方利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)信息的有效利用和保護(hù)。

（一）國(guó)家的主導(dǎo)作用

通過(guò)法律制度來(lái)規(guī)范和約束個(gè)人數(shù)據(jù)的使用，是保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)最重要的環(huán)節(jié)。通過(guò)法律的權(quán)威性、約束性、強(qiáng)制性來(lái)有效規(guī)范社會(huì)各個(gè)利益群體對(duì)數(shù)據(jù)信息的合理利用，為其構(gòu)建一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。④?chē)?guó)家在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和使用領(lǐng)域的主導(dǎo)作用首先反應(yīng)在立法層面，即通過(guò)制定法律來(lái)確保個(gè)人數(shù)據(jù)內(nèi)容使用的規(guī)范性，在保護(hù)個(gè)人隱私的同時(shí)，滿(mǎn)足公眾對(duì)個(gè)人信息的合理使用，這種規(guī)定需要與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)狀況、各方利益需求相適應(yīng)，通過(guò)綜合因素來(lái)制定一個(gè)基本的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。其次是在執(zhí)法層面，需要通過(guò)政府權(quán)力機(jī)構(gòu)按照法律做好監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格打擊觸犯法律的行為，保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益。在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，歐盟是最早成立專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)的國(guó)際組織⑤。我國(guó)香港、澳門(mén)地區(qū)雖然也成立的有相應(yīng)的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)，但是我國(guó)國(guó)內(nèi)還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)，這也是我國(guó)在數(shù)據(jù)保護(hù)方面需要進(jìn)一步努力的地方。尤其是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)下，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，有利于我國(guó)更好的參與國(guó)際交流，有效利用國(guó)際數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化的快速發(fā)展，同時(shí)也可以起到保護(hù)我國(guó)公民數(shù)據(jù)信息，維護(hù)國(guó)家權(quán)利的作用。在構(gòu)建數(shù)據(jù)保護(hù)方面，我國(guó)可以以互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室為基礎(chǔ)，建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)信息管理部門(mén)，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)新的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，并根據(jù)數(shù)據(jù)使用需求，為立法部門(mén)提供科學(xué)合理的建議。

（二）市場(chǎng)的行業(yè)自律

在個(gè)人數(shù)據(jù)利用和保護(hù)方面，除了國(guó)家法律規(guī)范之外，還需要市場(chǎng)的自我規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)。在數(shù)據(jù)利用中，市場(chǎng)各個(gè)組織是數(shù)據(jù)的最直接使用者和受益者，因此，市場(chǎng)行業(yè)應(yīng)該做好自律，⑥通過(guò)自我約束、自我規(guī)范來(lái)確保數(shù)據(jù)使用的合理性，維護(hù)社會(huì)秩序。市場(chǎng)自律是一種自我約束機(jī)制，完全靠市場(chǎng)自我約束和自覺(jué)，這種機(jī)制能夠發(fā)揮市場(chǎng)的主觀能動(dòng)性，如果能夠有效實(shí)現(xiàn)可以有效的彌補(bǔ)法律層面的不足與缺陷。法律是一種大眾化規(guī)范，是為了滿(mǎn)足多方利益而制定的，具有一定的局限性，而行業(yè)自律則具有相對(duì)的廣泛性，在個(gè)人數(shù)據(jù)使用方面范圍和深度也更大，做好行業(yè)自律也是市場(chǎng)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn)，能夠有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)良好的社會(huì)秩序。與此同時(shí)，市場(chǎng)主體也是對(duì)數(shù)據(jù)利用價(jià)值反應(yīng)最靈敏的一個(gè)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)主體在自我發(fā)展中，可以以國(guó)家基本法律作為準(zhǔn)則，在此基礎(chǔ)上根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，自身業(yè)務(wù)模式，制定更為有效的數(shù)據(jù)信使用準(zhǔn)則和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)措施。此外，市場(chǎng)主體形成的規(guī)范還能夠彌補(bǔ)社會(huì)快速發(fā)展中法律滯后產(chǎn)生的缺陷問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)信息化背景下，社會(huì)的發(fā)展速度是非?？斓?，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展更是迅速，這個(gè)時(shí)候單一的立法就無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)的發(fā)展需求，需要通過(guò)市場(chǎng)的行業(yè)自律來(lái)有效保障社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）個(gè)人的有效參與

個(gè)人數(shù)據(jù)不僅需要政府、行業(yè)的合理保護(hù)和利用，更需要個(gè)人積極參與，尤其是在我國(guó)社會(huì)制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，國(guó)家管制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，需要在國(guó)家管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公民參與與社會(huì)協(xié)同合作，構(gòu)建三位一體的管理模式，這樣才能構(gòu)建高效、穩(wěn)定的社會(huì)管理秩序。在信息時(shí)代，個(gè)人不僅是數(shù)據(jù)的所有者，同時(shí)也是數(shù)據(jù)的使用者，利用數(shù)據(jù)滿(mǎn)足自身發(fā)展需求，獲取個(gè)人利益⑦。個(gè)人應(yīng)當(dāng)廣泛參與到個(gè)人數(shù)據(jù)的使用和保護(hù)活動(dòng)之中，這不僅需要個(gè)人的積極主動(dòng)，還需要拓寬個(gè)人參與的途徑，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等滿(mǎn)足個(gè)人利益的訴求和表達(dá)。首先，政府以及相關(guān)行政部門(mén)要構(gòu)建開(kāi)放式的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平滿(mǎn)聆聽(tīng)個(gè)人意見(jiàn)，提高自身服務(wù)水平。之所以采用這種方式，不僅是因?yàn)檫@種方式簡(jiǎn)單、快捷、高效，還因?yàn)檫@種模式能夠滿(mǎn)足各個(gè)群體的利益訴求。其次，可以建立專(zhuān)業(yè)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)，個(gè)人可以通過(guò)這種機(jī)構(gòu)有效維護(hù)自己的合法權(quán)益，并且對(duì)違規(guī)使用個(gè)人數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，維護(hù)個(gè)人權(quán)益的同時(shí)保障法律制度得以有效落實(shí)。最后，各個(gè)行業(yè)以及信息的管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該構(gòu)建完善的信息監(jiān)督管理平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道為個(gè)人提供更多的個(gè)人數(shù)據(jù)使用和維權(quán)服務(wù)，只有這樣才能有效保護(hù)和使用個(gè)人數(shù)據(jù)信息。

注釋?zhuān)?/p>

① 銀昕.歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》5月25日正式生效，個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)更全、更嚴(yán).中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊.2018年5月21日.

②張康之、向玉瓊.網(wǎng)絡(luò)空間中的政策問(wèn)題建構(gòu).中國(guó)社會(huì)科學(xué).2015（2）.

③[美]L·亨金著.信春鷹、吳玉章、李林譯.權(quán)利的時(shí)代.知識(shí)出版社.1997.

④張新寶.從隱私到個(gè)人信息：利益再衡量理論與制度安排.中國(guó)法學(xué).2015（3）.

⑤齊愛(ài)民.個(gè)人信息保護(hù)法研究.河北法學(xué).2008（4）.

⑥周林彬、何其丹.試論“超越法律”的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，現(xiàn)代法學(xué).2008（3）.

⑦周漢華.論互聯(lián)網(wǎng)法.中國(guó)法學(xué).2015（3）.