新時代基層檢察隊伍教育培訓(xùn)工作的探索

摘 要 當(dāng)前檢察工作正處于司法責(zé)任制體制改革的關(guān)鍵時期，檢察教育培訓(xùn)工作也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)?！辈⑻岢隽恕巴七M(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高其職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”的要求。在新時代背景下，司法實踐和司法環(huán)境對于檢察隊伍的素質(zhì)能力提出了新的要求，即檢察隊伍必須實現(xiàn)正歸化、專業(yè)化、職業(yè)化，以適應(yīng)新時代社會主義法治建設(shè)的需要。所以加強檢察隊伍教育培訓(xùn)工作，提升工作質(zhì)量和水平，已成為了刻不容緩的任務(wù)要求。

關(guān)鍵詞 司法責(zé)任制 檢察隊伍 教育培訓(xùn)

作者簡介：劉鵬，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院政治處干警。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.195

一、新時代背景下加強基層檢察隊伍教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)實意義

隨著司法體制改革的不斷深入推進(jìn)，如何打造一支正規(guī)、高效、職業(yè)的檢察官隊伍成為一項重要工作任務(wù)。圍繞這一主題，諸如員額制改革、遴選制度的完善、司法責(zé)任制的落實等逐步開展開來，取得了一定的成效。但由于受歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，基層檢察官對伍的建設(shè)長期處于不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，嚴(yán)重影響到社會主義法治化建設(shè)進(jìn)程。因此，制定一套科學(xué)符合實際的教育培訓(xùn)計劃必須提升日程，特別是要加強對檢察人員的培訓(xùn)、職業(yè)素能開發(fā)，有助于檢察工作能力的整體提高。

加強檢察教育培訓(xùn)工作，是提高檢察隊伍整體素質(zhì)建設(shè)的重要途徑，是強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力水平，提升執(zhí)法公信力的根本方法。檢察教育培訓(xùn)工作，是一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長期性的工作，是檢察工作的重要組成部分，必須與檢察官隊伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)工作的全面科學(xué)有效發(fā)展。

二、當(dāng)前基層檢察隊伍教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)實困境

（一）對檢察隊伍教育培訓(xùn)工作重視程度不夠

受傳統(tǒng)教育思維的影響，普遍存在對于教育培訓(xùn)不夠重視，思想認(rèn)識存在誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：對不斷加強檢察官隊伍全面素質(zhì)能力的認(rèn)識不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會法治進(jìn)程的需要；不能正確的認(rèn)識素質(zhì)能力的提高與檢察司法實踐工作的關(guān)系，依然存在重眼前、輕長遠(yuǎn)、重使用、輕培養(yǎng)、重業(yè)務(wù)、輕隊伍的錯誤理念，檢察官隊伍的素質(zhì)能力整體水平不能得到全面提升。

（二）傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性

長期以來，檢察教育培訓(xùn)工作的方法與模式相對較為傳統(tǒng)。在日常的教育培訓(xùn)工作當(dāng)中，培訓(xùn)方式的選擇仍然以灌輸式、說教式為主，缺乏創(chuàng)新突破，課程內(nèi)容的吸引力不強，培訓(xùn)對象在培訓(xùn)活動中無法享受寓教于樂的參與感。培訓(xùn)對象的選擇上也存在缺陷，在實際工作中更多的是重視對于業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，而忽略了檢察官隊伍整體水平的提升。課程內(nèi)容設(shè)置偏理論化，不能做到按照實際需求進(jìn)行及時調(diào)整，缺乏實用性、針對性和實效性。同時在人才的培養(yǎng)上，絕大多數(shù)仍采取傳統(tǒng)“師傅帶徒弟”的方式，無法形成合理、可靠的長效機制，“傳、幫、帶”成效不明顯，不適應(yīng)司法實踐所需求的有效、持久的人才培養(yǎng)模式。

（三）課程結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，內(nèi)容單一，精細(xì)化程度較低

在教育培訓(xùn)的日常工作中，課程設(shè)置往往缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬓裕n程內(nèi)容的選擇也忽略了檢察人員的實際需求，課程結(jié)構(gòu)相對簡單，課程質(zhì)量無法滿足實際工作的需要，針對性較差，無法實現(xiàn)精細(xì)化，現(xiàn)有的手段無法滿足高、精、尖專業(yè)檢察人員培養(yǎng)的需求，也限制了檢察人員在面對日益復(fù)雜的司法實踐環(huán)境中個人綜合素質(zhì)的全面提升。

三、完善基層檢察教育培訓(xùn)工作的幾點建議

（一）完善組織結(jié)構(gòu)，強化制度保障

教育培訓(xùn)工作對檢察事業(yè)的長期發(fā)展具有十分重要的意義，為保證檢察教育培訓(xùn)工作的實效，切實提高教育培訓(xùn)水平，必須依靠強有力的組織支持和完善的制度保障，即成立教育培訓(xùn)工作專門委員會并制定和完善教育培訓(xùn)工作管理辦法。

教育培訓(xùn)工作委員會的主要作用包括制定教育培訓(xùn)計劃，合理安排教育培訓(xùn)內(nèi)容，考核教育培訓(xùn)成果等方面，工作內(nèi)容貫穿教育培訓(xùn)工作整個過程。其主要成員應(yīng)包括：分管教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、政治處負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)工作人員、各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人或骨干、優(yōu)秀的員額檢察官、法學(xué)院的專家學(xué)者等。具體職責(zé)包括：制定審議教育培訓(xùn)制度，制定年初教育培訓(xùn)規(guī)劃、 掌控并監(jiān)督全年教育培訓(xùn)進(jìn)度及效果、定期或不定期對教育培訓(xùn)工作成果進(jìn)行考核等工作。

（二）創(chuàng)新方式方法，提升培訓(xùn)實效

基層檢察院一直都存在案件多、任務(wù)重，工學(xué)矛盾突出等問題，所以，創(chuàng)新教育方式，提高培訓(xùn)效率是做好教育培訓(xùn)工作的重點，也是未來能否提升檢察教育培訓(xùn)工作整體水平的關(guān)鍵。

教育培訓(xùn)工作應(yīng)隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和司法環(huán)境的變化而及時進(jìn)行調(diào)整，教育培訓(xùn)方式不能固化為一種或幾種模式，而是要具有靈活性、針對性、實用性。傳統(tǒng)的教育模式雖然有易操作，便于組織管理等優(yōu)勢，但是存在效率低下，且授課內(nèi)容相對枯燥，不易被人及時接受等缺點，所以，在教育培訓(xùn)方式的選擇上要具有多樣性，充分利用案例研討、成立課題組、情景模擬等方式，實現(xiàn)寓教于樂、寓教于練。同時也可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等科學(xué)技術(shù)手段來規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，特別是對大數(shù)據(jù)的收集與處理，利用數(shù)據(jù)分析來完善培訓(xùn)計劃，實現(xiàn)科學(xué)配置資源的目的。例如對業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)，實戰(zhàn)應(yīng)用性的要求很高，在培訓(xùn)中可以充分利用相關(guān)技術(shù)，對培訓(xùn)內(nèi)容整合設(shè)計成為一個案例，對場景進(jìn)行動畫模擬，將授課的知識點穿插于動畫之中，并建立相關(guān)資料庫，便于學(xué)員進(jìn)行延伸閱讀和學(xué)習(xí)。這樣做的好處是：一方面，以較為輕松的方式講授課程內(nèi)容便于學(xué)員理解，提升培訓(xùn)效率：另一方面，每個學(xué)員的知識能力水平都不盡相同，通過一個同樣的案例，能夠保證學(xué)員在掌握必須學(xué)習(xí)的知識之外可以通過資料庫進(jìn)行自助學(xué)習(xí)，彌補短板，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）優(yōu)化課程設(shè)置，增強師資力量

課程體系設(shè)置的是否合理決定了教育培訓(xùn)工作質(zhì)量的優(yōu)劣。為實現(xiàn)檢察隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，課程內(nèi)容的選擇也要具有科學(xué)性、實用性、多樣性等特點。在制定課程計劃之前要對培訓(xùn)對象的需求進(jìn)行調(diào)研，并充分征求上級部門及專家學(xué)者的意見，對各方信息進(jìn)行綜合匯總，以保證課程選擇的準(zhǔn)確、實用。同時，在課程內(nèi)容的選擇上也要保證全面、多樣，須涵蓋政治理論、職業(yè)道德、法律業(yè)務(wù)、社會心理等各個方面，有助于檢察工人員從多角度思考工作，認(rèn)識工作；也要根據(jù)實際工作的需要對某一具體問題靈活對課程內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，既要保證課程體系的寬度，也要保證課程質(zhì)量的深度。

（四）增強師資力量建設(shè)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，司法環(huán)境也越來越多樣化，對于檢察干警的綜合業(yè)務(wù)能力的要求越來越高，這也就意味著在日常的教育培訓(xùn)工作中對師資的整體水平越來越高。尤其是對于基層檢察院，師資力量相對薄弱，很難滿足實際工作的需要。所以，增強師資力量，必須要由高檢院主導(dǎo)，各省級院、分院、基層院配合，共同搭建師資管理平臺，整合全國檢察系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀的師資力量，利用新媒體，建立課程云臺庫，通過大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)方式，將課程分類精細(xì)化，以滿足不同的需求。同時要打造一支素質(zhì)過硬、水平高超的講師隊伍，要涵蓋除本系統(tǒng)以外，包括法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等各個方面的專家學(xué)者，對各地基層院進(jìn)行巡講，實現(xiàn)線上線下雙教學(xué)的模式，實現(xiàn)培訓(xùn)對象全覆蓋。這樣做，一方面可以減輕基層院教育培訓(xùn)工作的壓力，滿足干警日常學(xué)習(xí)的需要；另一方面，可以加強各方信息交流，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)問題，掌握整體的工作動態(tài)，為下一步的工作計劃提供信息支持，最終實現(xiàn)檢察事業(yè)整體工作水平的提升。