堅定不移全面落實依憲治國實踐

摘 要 全面推進(jìn)依法治國是我國法治建設(shè)的目標(biāo)，在依法治國中更應(yīng)強調(diào)用憲法做指引，使國家治理達(dá)到一個更高的水平。堅持依憲治國落腳點應(yīng)在實踐上，如何全面有效落實這一實踐便成為行政機關(guān)及全體公民的共同努力的方向。因此，在立法、執(zhí)法、司法及守法等各個環(huán)節(jié)做到科學(xué)有效立法、嚴(yán)格文明執(zhí)法、公平正義司法、自覺主動守法、廣泛有效普法，努力接近向建成中國特色社會主義法治國家的終極目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 依法治國 依憲治國 法治國家

作者簡介：張冬，中共玉溪市委黨校公共管理教研室講師，研究方向：憲法學(xué)、行政法學(xué)。

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.174

自從1999年《中華人民共和國憲法修正案》（以下簡稱《憲法修正案》）第十三條將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家” 增加后，“依法治國”的治國方略被確定下來。尤其是十八大以來，在多次重要的會議上都再次強調(diào)和闡述了憲法的權(quán)威和地位，更加可以看出，在頂層設(shè)計中憲法在全面推進(jìn)依法治國建設(shè)中的作用是無可替代的。在建設(shè)我國的法治體系中居于首要位置的，必然包括以憲法為核心具有中國特色的社會主義法律體系的完善， 可以說，依憲治國是依法治國的核心和主旨?！耙缿椫螄钡母拍顝奶岢鲆婪ㄖ螄笠呀?jīng)逐漸進(jìn)入人們的視野，進(jìn)入人民的生活，影響公民的行為。

依憲治國，簡單地說就是治理國家要以憲法的規(guī)定內(nèi)容為遵照。依憲治國，主要是從憲法在國家和社會治理過程中體現(xiàn)的地位和作用方面來說的。依憲治國強調(diào)治理國家的“依”據(jù)，即在治理過程中憲法的最高權(quán)威，并不是治理主要手段之一，而是最高權(quán)威，是一種絕對的權(quán)威。真正確立憲法的權(quán)威性，使之作為全體公民的共同尊崇。

一、充分認(rèn)識憲法的重要性

“憲法乃九鼎重器?！?以習(xí)近平同志為核心的黨中央將新時代依照憲法治國理政的法治新理念確立了下來。習(xí)近平總書記多次指出，為了建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國，就必須全面貫徹實施憲法。

（一）在內(nèi)容上，憲法規(guī)定著最根本最重要的原則的問題

憲法中確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確立了我國的國體和政體，確定了國家的根本任務(wù)、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)，規(guī)定了基本制度和基本法治原則、議事原則，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)等，全體公民不分民族，其共同意志和根本利益在條文中都有所反映?？傊?，憲法條文中規(guī)定和確定的是關(guān)乎國家、社會及其個人生活中最根本的原則和最重要的問題。而作為下位法的普通法律只是規(guī)定國家、社會或個人生活中的某一方面或某一領(lǐng)域的問題。例如，在《中華人民共和國刑法》中，規(guī)定了犯罪和刑罰的問題。主要具體解決什么行為被確定為犯罪行為，以及用什么樣的量刑標(biāo)準(zhǔn)來對犯罪行為進(jìn)行懲罰的問題。

（二）在法律效力上，憲法具有最高的法律效力

憲法作為國家的根本大法，是關(guān)乎黨和國家的繁榮穩(wěn)定的，其當(dāng)然地具有最高的法律權(quán)威。這種權(quán)威性在憲法與普通法律的制定和修改的主體及程序上的差異更能體現(xiàn)出來，憲法比普通法律在這些方面的規(guī)定和要求更加嚴(yán)格。當(dāng)普通法律與憲法的原則或精神相沖突時，要以憲法為準(zhǔn)。如《中華人民共和國民事訴訟法》第六十五條規(guī)定，即作為審判機關(guān)的法院是有權(quán)力向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證的，并且相關(guān)的單位或者個人均不能拒絕。當(dāng)法院根據(jù)此條向移動公司要求提供某移動用戶的相關(guān)通訊信息時，移動公司是有權(quán)拒絕的，因為其與《中華人民共和國憲法》（以下簡稱為《憲法》）相關(guān)規(guī)定相違背。從《憲法》第四十條規(guī)定可見，通信秘密屬于憲法對公民的人權(quán)保護，除了“兩種情況”可以調(diào)查，即出于國家安全或追查刑事犯罪的需要，而且只有“兩個機關(guān)”可以調(diào)查，即公安機關(guān)或者檢察機關(guān)才有權(quán)對通話詳單進(jìn)行檢查，否則任何情況任何機關(guān)都無此職權(quán)，都沒有任何理由可以侵犯人權(quán)。

（三）憲法宣誓制度增加到《憲法修正案》中，是對其權(quán)威性的再一次確認(rèn)

在2018年《憲法修正案》第四十條規(guī)定：“……國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓?！?從2014年黨的十八屆四中全會第一次提出，到2015年全國人大常委會以國家立法形式將該其確立，并于2016年正式施行，憲法宣誓制度已正式從文件走到公眾視野之中，這是我國政治生活的一件大事，充分體現(xiàn)了法治的力量。十九大報告后，2018年2月24日又對誓詞進(jìn)行修改完善。此次進(jìn)行憲法確認(rèn)，讓國家工作人員有儀式感，在宣誓的過程中感受到履行憲法使命，體會到弘揚憲法精神、樹立憲法意識的重要性，通過這種儀式，讓國家工作人員了解手中的權(quán)力是從哪里來，應(yīng)當(dāng)為誰而行使，行使的目的是什么，以便激勵和教育他們尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法，主動維護憲法，加強憲法的實施。

二、確實保障憲法的實施

憲法的生命和權(quán)威都應(yīng)當(dāng)通過實施過程得到實現(xiàn)。黨的十九大對深化依法治國提出了新的部署和更高的要求，切實加強憲法的實施和監(jiān)督，是我國社會主義法治國家建設(shè)的第一任務(wù)和根本工作。 為了使憲法的重要作用發(fā)揮得更好，將憲法的實施提高到一個新的水平，必須讓憲法規(guī)定的內(nèi)容得到全面落實，必須要立善法、保善治，保障執(zhí)法嚴(yán)格文明、司法公平正義、守法自覺主動、普法廣泛有效，各級黨組織和全體黨員真正起到模范帶頭作用，真正落實依法治國實踐。

（一）依法科學(xué)行使地方立法權(quán)，進(jìn)一步提升“立良法，促善治”理念建設(shè)

目前，我國有法律250多部、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)9000多部、行政規(guī)章11000多部，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成， 這是毋容置疑的，但為了適應(yīng)進(jìn)入新時代的要求還必須在新立法或修改法律時進(jìn)一步完善，在注重立法質(zhì)量和效率上上下功夫，做到科學(xué)、民主、依法立法。對于地方政府來說，如何科學(xué)有效的行使地方立法權(quán)就尤為重要。關(guān)于擴大地方立法權(quán)的闡述始于黨的十八屆三中全會上，當(dāng)時提出逐漸增加擁有地方性立法權(quán)的市的數(shù)量，時隔一年，到黨的十八屆四中全會上又要求對其立法的權(quán)限和范圍進(jìn)行明確，要在法律層面賦予設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)，隨后2015年修改《立法法》時就將“設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”寫入法律，本次又在憲法修正案中為“設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”提供憲法遵循，明確地方立法權(quán)限和范圍，至此，我國的立法體制進(jìn)一步得到完善。習(xí)近平總書記指出：“小智治事，中智治人，大智立法?！?可見，良法是實現(xiàn)善治的前提。地方的事務(wù)也只有地方政府最清楚，此次地方立法權(quán)寫入《憲法修正案》第四十七條，為設(shè)區(qū)的市在不與憲法、法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)相抵觸的前提下，根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展情況，為制定地方性法規(guī)提供了憲法依據(jù)。地方政府有效地促進(jìn)了地方治理能力和水平的提高，逐步實現(xiàn)地方社會治理方式的真正法治化。各有地方立法權(quán)的市應(yīng)充分落實依法治國，付諸于地方立法實踐。以地方立法機制建設(shè)為重點，廣泛收集地方立法建議，吸納法律專業(yè)人員，建立專家數(shù)據(jù)庫，同高校合作建立相關(guān)研究與評價咨詢服務(wù)基地，探索建立地方立法民主協(xié)商制度。積極地從設(shè)區(qū)的市可以立法的三個方面進(jìn)行廣泛調(diào)研、確定立法范圍。在環(huán)境資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等領(lǐng)域立法取得了量的突破和質(zhì)的飛躍。

（二）嚴(yán)格規(guī)范地方執(zhí)法，進(jìn)一步提升依法行政能力建設(shè)

近年來，各地在依法行政制度建設(shè)中取得了顯著的成績，陸續(xù)建立起重大行政決策的責(zé)任追究制，建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，加快了建成法治政府的步伐，促進(jìn)依法行政能力建設(shè)得到深入推進(jìn)，再上新臺階。但在執(zhí)法中還一定程度的存在運動式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象，這就需要執(zhí)法人員確實改變原有的思維方式，學(xué)會運用法治相關(guān)思維和方式來化解矛盾，切實提高依據(jù)法律辦理行政事務(wù)的能力，學(xué)會敬畏憲法和法律，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序處理行政事務(wù)，給行政相對人滿意的答復(fù)。讓行政相對人及其民眾在行政人員的執(zhí)法過程中真正體會到法律的公正。

（三）全面落實司法責(zé)任制，進(jìn)一步提升司法公信力建設(shè)

結(jié)合自身實際，穩(wěn)步推進(jìn)司法四項改革，健全完善科學(xué)高效的司法權(quán)力運行機制，重點提升司法公信力和促進(jìn)司法公正，及時完成司法機關(guān)相關(guān)人員的分類管理工作。深入推動司法體制改革措施的落實。規(guī)范對與公正司法有關(guān)的機關(guān)和人員的管理，如加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和警務(wù)輔助人員管理，深化律師制度改革，人民監(jiān)督員制度改革等等，通過這些措施或制度來深入推動司法體制改革措施的落實。更要積極推進(jìn)檢察事務(wù)、審判事務(wù)公開，堅持非法證據(jù)排除規(guī)則，嚴(yán)格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，嚴(yán)格落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯案責(zé)任追究制和冤假錯案預(yù)防糾正機制，必須嚴(yán)格控制職務(wù)犯罪、金融犯罪、黑社會性質(zhì)犯罪等“三類案件”的減刑、假釋，扎實開展“基本解決執(zhí)行難”工作。及時將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，真真切切讓人民群眾在每一個司法個案中感受到公平正義。

（四）培養(yǎng)公民憲法意識，進(jìn)一步加強全民守法工程建設(shè)

正如盧梭所說，在所有的法律之中，最重要的是銘刻在公民心中的規(guī)則和遵循，這才是國家真正的“憲法”。憲法意識是一種觀念上或理念上的憲法，一般是指公民對憲法的基本理論問題的理解和認(rèn)識，如憲法的產(chǎn)生、本質(zhì)、精神和功能等，即包括對憲法的具體要求和所持態(tài)度，也包括對各種行為是否具有合憲性評價的意見和看法。要使憲法至上意識、敬畏憲法意識、契約意識、在法律面前人人皆平等意識、尊重和保障人權(quán)意識等深入人心，必須在日常的普法宣傳中讓憲法走向民眾。利用多種形式，如道德模范的評選活動、各種文化載體及服務(wù)平臺的運用，努力讓憲法與公民的距離逐漸拉近，把普遍認(rèn)為高高在上的抽象的憲法條文，成為公民政治生活和社會生活的具體方式，讓憲法“長出牙齒”，在憲法“脫虛向?qū)崱钡木唧w實踐中，要不斷深化和加強全體公民在憲法的政治、思想、情感和事實等方面不斷獲得認(rèn)同感，提高公民學(xué)習(xí)憲法的意識。也只有主動學(xué)習(xí)憲法和與自己崗位、職務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，才能真正了解作為公民享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，了解職責(zé)所在，法律賦予的職權(quán)積極使用，不被國家法律法規(guī)所允許的行為堅決不做，不做“破窗效應(yīng)”第一人，主動營造以遵守規(guī)則為榮，以破壞規(guī)則為恥的社會環(huán)境。

注釋：

中華人民共和國憲法（宣誓本）.中國法制出版社.2018.53，67，187.

中共中央宣傳部.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講.學(xué)習(xí)出版社.2018年版.187，190.

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會的報告：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》.

在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話.