網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪及其法律規(guī)制

摘 要 當(dāng)前形勢下，國際暴恐組織肆虐，恐怖主義犯罪給世界和平造成了極大的影響，而隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，恐怖主義呈現(xiàn)出一種新的發(fā)展態(tài)勢，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義犯罪使得暴恐組織的發(fā)展有了進(jìn)一步擴(kuò)大?？植乐髁x成為了當(dāng)今各國求發(fā)展道路的一大阻礙，是世界的一大毒瘤，如何完善我國現(xiàn)有反恐怖主義法律，進(jìn)一步加強法律上對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的規(guī)制是本文所要討論的主要課題。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)恐怖主義 犯罪 法律規(guī)制

作者簡介：張奧，河南警察學(xué)院2014級偵查系二中隊。

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.129

當(dāng)今世界恐怖主義肆掠，由恐怖組織發(fā)動的一系列暴恐行動嚴(yán)重威脅了人們的生命健康安全，嚴(yán)重影響了一個國家經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)達(dá)使得恐怖主義犯罪有了新的領(lǐng)域和方式，恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪給世界的和平與穩(wěn)定造成了極大的影響，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪成為世界各國面臨的一大難題。

一、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪概述

（一）概念界定

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是傳統(tǒng)恐怖主義的一種新的發(fā)展形式。 我們一般定義為：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是指非政府組織或個人有預(yù)謀地利用網(wǎng)絡(luò)并以網(wǎng)絡(luò)為攻擊目標(biāo)，以破壞目標(biāo)所屬國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全，擾亂社會秩序，制造轟動效應(yīng)為目的的恐怖活動，是恐怖主義向信息技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)張的產(chǎn)物。

（二）表現(xiàn)形式

隨著全球信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，破壞力驚人的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義正在成為世界的新威脅。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的形式表現(xiàn)為：一是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為武器，進(jìn)行恐怖主義活動。具體表現(xiàn)為侵略組織、國家或個人的信息安全網(wǎng)絡(luò)，竊取、修改機(jī)密內(nèi)容，破壞和擾亂其正常的發(fā)展。二是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招兵買馬，擴(kuò)大組織成員結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在有一些恐怖組織有建立自己的極端網(wǎng)站，他們在網(wǎng)上招募隊員、資金，以擴(kuò)大組織陣容。網(wǎng)絡(luò)信息化、全球化，使得恐怖組織發(fā)布自己的慕招消息更為容易，傳播這些信息的范圍也更為廣泛，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展促使恐怖組織以更加迅速的態(tài)勢發(fā)展。三是通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)管理、指揮和聯(lián)絡(luò)。當(dāng)前，世界各國尤其是美國對恐怖組織發(fā)動的反恐行動力度十分強大，很多恐怖組織主要人物出于安全的考量通常會通過互聯(lián)網(wǎng)、通信等方式來對組織內(nèi)部進(jìn)行管理，以及對恐怖主義行動進(jìn)行安排和指揮。四是借助網(wǎng)絡(luò)宣揚恐怖主義思想，對人們進(jìn)行洗腦；在一些重要新聞下，由恐怖分子充當(dāng)?shù)乃娺€通過網(wǎng)絡(luò)占領(lǐng)輿論先鋒，誘導(dǎo)輿論走向，極大的造成了世界的不穩(wěn)定。

二、我國網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的發(fā)展趨勢

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪發(fā)展呈現(xiàn)出幾“化”的趨勢：一是參與犯罪的主體越來越專業(yè)化、年輕化?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)恐怖組織團(tuán)伙為了能夠在網(wǎng)絡(luò)上更好地開展恐怖主義活動，一方面不斷地提升自身的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，另一方面也在不斷的募招有能力有才干的為其服務(wù)。當(dāng)代青年的專業(yè)知識水平普遍都有所提高，年輕的技術(shù)性人才漸漸成為恐怖組織網(wǎng)上行動的主力軍。二是犯罪組織的結(jié)構(gòu)越來越整合化。以前的恐怖主義主要是以區(qū)域進(jìn)行集結(jié)，各組織之間的聯(lián)系不算太過密集。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得一些“獨狼”找到歸屬，恐怖組織能夠?qū)崿F(xiàn)全球范圍內(nèi)恐怖分子的調(diào)動和任務(wù)分配，使得犯罪組織的結(jié)構(gòu)越來越整合化。三是犯罪的工具越來越現(xiàn)代化?？植澜M織利用網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)上聯(lián)系地下軍事組織購買先進(jìn)的武器設(shè)備，并網(wǎng)上招募技術(shù)性人才為其提供服務(wù)，當(dāng)今的恐怖組織使用的犯罪工具、犯罪手段將隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展越來越現(xiàn)代化。四是犯罪的對象越來越廣泛化。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義有個特點就是其受眾面廣泛，因此造就了其在網(wǎng)上侵犯的對象的廣泛性，這種現(xiàn)象并將隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的擴(kuò)展而進(jìn)一步擴(kuò)大。五是犯罪的行為越來越隱蔽化。網(wǎng)絡(luò)犯罪相較于傳統(tǒng)犯罪來說其行蹤更難捉摸，掌握高級網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的恐怖分子有多種方式隱蔽其行動，因此網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的行為會朝著越來越隱蔽化的方向發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的特點

第一，犯罪主體知識水平較高。從事網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的人和組織來說，具備基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)操作能力是其根本，所以網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的主體一般具有較高的專業(yè)知識水平。

第二，犯罪工具比較先進(jìn)。通?？植婪肿釉诰W(wǎng)上實施恐怖活動時，會隱其IP登陸地址以保證其行動地點不被各國政府和反恐機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，他們使用的工具都是一些比較現(xiàn)代化、技術(shù)比較先進(jìn)的。

第三，犯罪目的明確且清晰。無論是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義還是傳統(tǒng)恐怖主義都有一個共同的目的，就是要破壞公共安全，造成世界級的影響，引起人們的轟動。

第四，犯罪成本比較低。相較于發(fā)動恐怖襲擊來說，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義者通常在網(wǎng)上發(fā)布暴恐的音頻視頻等就足以造成對人們的威懾，犯罪的成本十分低廉。

第五，犯罪影響深遠(yuǎn)、危害大。如暴恐分子在網(wǎng)上發(fā)布的反動言論等，其言詞惡劣，通常給人們造成一種威懾感，而網(wǎng)絡(luò)的受眾面又比較廣，因此不少民眾會感到恐慌，影響惡劣。

三、我國網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪產(chǎn)生的原因

（一）外部原因

一是國際恐怖組織的誘導(dǎo)。全球化的影響下，國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間的交流更加頻繁，受中東影響力較大的恐怖組織的影響下，我國的一些極端分子開始謀求建立本土恐怖組織的意圖，另一方面國際一些大的恐怖組織為擴(kuò)大自身實力也在有意幫扶我國的恐怖組織，由此催生了我國的恐怖主義。如我國的東伊運組織，東伊運組織創(chuàng)建于1997年，2002年被聯(lián)合國認(rèn)定為恐怖組織，“東伊運”與本·拉登“基地”組織系共生關(guān)系，在培訓(xùn)武裝人員和暴力恐怖分子方面得到了阿富汗“塔利班”、本·拉登“基地”組織的大力支持。“東伊運”將其人員派遣至阿富汗“塔利班”武裝、本·拉登“基地”組織的武裝訓(xùn)練基地參加軍事訓(xùn)練，在訓(xùn)練結(jié)束后派遣這些人員到阿富汗、克什米爾和車臣等地參加實戰(zhàn)，并派遣受訓(xùn)恐怖分子潛入中國新疆進(jìn)行爆炸、暗殺、投毒等暴力恐怖活動，在新疆建立暴力團(tuán)伙，煽動騷亂。

全球恐怖主義者以信仰極端伊斯蘭教居多，“圣戰(zhàn)”思想首先存在于一小部分人身上，然后通過網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得一大批信奉伊斯蘭教的人對這一極端思想產(chǎn)生認(rèn)同，造就了我國網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的犯罪。

（二）內(nèi)部原因

第一，歷史因素。歷史上突厥最初是一古代游牧民族的專稱，公元552年，突厥建立汗國，在隋朝和唐初曾稱霸于中國北部，后分裂為東、西兩部。8世紀(jì)中葉，東、西突厥汗國相繼滅亡，其后裔逐漸融入了其他民族之中。19世紀(jì)末，有人主張把生活在博斯普魯斯海峽至阿爾泰山脈之間的所有操突厥語的民族組成一個國家。20世紀(jì)初以后，一小撮狂熱的新疆分裂分子與宗教極端分子，根據(jù)老殖民主義者制造的歪理邪說，鼓吹“東突厥斯坦自古以來就是一個獨立的國家”，鼓噪所有操突厥語和信奉伊斯蘭教的民族聯(lián)合起來，組成一個“政教合一”的國家，叫囂“要反對突厥民族以外的一切民族”。

第二，我國的民族結(jié)構(gòu)。我國是由56個民族組成的多民族國家，以“大雜居，小聚居”的方式廣泛分布于全國各地，而這些地方普遍都有漢族的混雜，一些極端民族主義者認(rèn)為，這個地方就是他們的本民族的獨有地，不允許有其他民族的踏入，由此產(chǎn)生了民族歧視的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

第三，我國的宗教。我國有三大宗教：佛教、基督教、伊斯蘭教。我國實施宗教信仰自由政策，也就是鼓勵一切合法宗教正常發(fā)展。多宗教的同時存在使得一些極端宗教分子想要把他們信奉的宗教割離出來，力圖建一個信仰統(tǒng)一，政教合一的國家。

四、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的法律應(yīng)對與規(guī)制

（一） 宏觀層面的綜合法律規(guī)制

1.網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域的反恐。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義者經(jīng)常打著宗教的名義在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論和文章、視頻等，蠱惑民眾，誘導(dǎo)信教者和想要信教者去從事恐怖活動，妄圖從意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)θ藗冞M(jìn)行洗腦，這是非?？膳碌氖虑椋钱?dāng)今立法者需要警惕的。

2.需要重點保護(hù)領(lǐng)域的反恐。能源、交通、水利、金融等重要行業(yè)和電、水、氣、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，以及軍事等領(lǐng)域是國家和人民的命脈，一旦這些領(lǐng)域受到威脅將直接關(guān)乎國家安全和國計民生。因此，如何通過立法防范上述重點領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受恐怖襲擊，是十分重要且緊迫的任務(wù)。

3.互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的反恐?；ヂ?lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域如股票市場、資本市場、支付平臺、購物商城等，是新時代下國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要領(lǐng)域，恐怖組織和人員經(jīng)常利用這些領(lǐng)域進(jìn)行傳輸資金、融資和洗錢等活動，同時也通過一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來對這些領(lǐng)域發(fā)動攻擊從而引起全球金融的恐慌。通過法律規(guī)制來防范金融危險是立法者需要考慮的問題。

4.公共信息和個人信息領(lǐng)域的反恐。世界上很多黑客可隨隨便便侵入公共信息網(wǎng)絡(luò)和個人信息網(wǎng)絡(luò)，一旦恐怖分子掌握這些信息，他們將能時時知道在什么地點有什么事情要發(fā)生，在哪兒發(fā)動什么樣的恐怖活動更利于達(dá)到他們的目的，這不僅對公眾的隱私造成極大的威脅，更對公眾的生命安全造成極大的威脅。

5.公共交通領(lǐng)域的反恐。從目前已發(fā)生的恐怖襲擊來看，恐怖分子基本上都是在公共交通領(lǐng)域來進(jìn)行的。如“3.01”昆明火車站暴恐案、如美國“9.11”事件，均是利用公共交通行動方便、人流量大而密集的特點來進(jìn)行發(fā)動的。對于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義立法重點要從公共交通領(lǐng)域入手。

（二） 微觀層面的刑事立法建議

1.擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的主體范圍。我國現(xiàn)行《刑法》中的犯罪主體是自然人和單位，而對于當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪來說這對其犯罪的處罰是很局限的，我國還應(yīng)通過立法將外國組織和國家納入網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的主體范圍。由于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪主體的不確定性，一是國籍的不確定，對中國國家和人民安全造成影響的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義者不一定是中國國籍，甚至有可能是無國籍人士；二是地點的不確定，利用網(wǎng)絡(luò)犯罪其犯罪地點可能在全球的任何一個地方，因此擴(kuò)大立法中網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的主體是很有必要的。這一點上的問題世界各國也都注意到了，并在力求法律的完善和全面，如美國2001 年《愛國者法案》第814 章第12 條明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動的主體包括個人、公司、社團(tuán)、教育機(jī)構(gòu)、財政機(jī)構(gòu)、政府實體以及其他法律實體。

2.增加關(guān)于國際反恐司法合作的規(guī)定。當(dāng)今的反恐形勢是全球化的，任何一個國家孤立出來想要以己之力解決網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪是不可能的。如美國2011發(fā)動的美軍海豹部隊對本拉登的刺殺行動，沒有與巴基斯坦之間的溝通合作是不可能實現(xiàn)的。因此要增加立法上國際反恐合作的相關(guān)內(nèi)容。

3.完善刑事司法電子證據(jù)體系。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義電子犯罪證據(jù)鏈?zhǔn)值膹V泛，恐怖分子在網(wǎng)上發(fā)布的視頻、音頻等一系列證據(jù)需要有一套強有力的、系統(tǒng)的刑事司法體系來完成對其的固定。

對于日漸嚴(yán)重的全球網(wǎng)絡(luò)恐怖主義態(tài)勢，我國目前的法律對恐怖主義犯罪的壓制處置力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，急需加強對我國反恐怖主義法的完善。完善法律要從多領(lǐng)域多層次來進(jìn)行，這項工作并且是一項需要持續(xù)改進(jìn)工作，因為我們面對的是高智商、有組織、有預(yù)謀、擁有重大殺傷力和破壞力的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪，我國的法律規(guī)制必將隨著今后恐怖主義的態(tài)勢而進(jìn)一步完善。

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